尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
——對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一點(diǎn)看法

潘毅剛

尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
——對(duì)當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一點(diǎn)看法

潘毅剛

浙江經(jīng)濟(jì)正處在消化過(guò)剩產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)放緩期，保持定力很關(guān)鍵。

必須向系統(tǒng)性改革、顛覆性創(chuàng)新以及向市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)放權(quán)要內(nèi)生動(dòng)力

當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)放緩不是浙江經(jīng)濟(jì)獨(dú)有現(xiàn)象

近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出一些新的變化，一些重要指標(biāo)的下行壓力加大，尤其是GDP增速的逐步放緩引人矚目。種種跡象表明，浙江經(jīng)濟(jì)增速中樞已開(kāi)始由高速增長(zhǎng)階段向中速增長(zhǎng)階段進(jìn)行轉(zhuǎn)換。可能也正是由于近期浙江這種迥異于改革開(kāi)放以來(lái)前30年的不同經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，加上浙江局部地區(qū)和部分企業(yè)出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使得倍受矚目的浙江經(jīng)濟(jì)，在“浙江怎么了”、“浙江落后了”的討論和口號(hào)式標(biāo)語(yǔ)被“污名化”。正所謂，眾口鑠金，積毀銷(xiāo)骨。面對(duì)漲跌互現(xiàn)的宏觀數(shù)據(jù)，我們是不是應(yīng)該認(rèn)同浙江經(jīng)濟(jì)真不行了的論調(diào)？未必。對(duì)于經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，誰(shuí)說(shuō)了都不算，數(shù)據(jù)說(shuō)了算。且看三組數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)，便知這種無(wú)謂爭(zhēng)論的短淺。

將近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)以及東部、中部、西部三組，分別進(jìn)行對(duì)比觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的趨勢(shì)：此輪的經(jīng)濟(jì)放緩是全國(guó)性的調(diào)整現(xiàn)象。自2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，全國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的一輪“沖擊放緩——政策拉升——趨勢(shì)向下”調(diào)整的過(guò)程（見(jiàn)圖1）。2007年是上一輪經(jīng)濟(jì)周期的高峰，無(wú)論東中西地帶還是全國(guó)的數(shù)據(jù)都表明，經(jīng)濟(jì)高于前期增長(zhǎng)均值，處在緊繃狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過(guò)熱特征。但隨后在外部沖擊和國(guó)內(nèi)前期抑制過(guò)熱政策下，2008年和2009年增速明顯放緩，尤其是2009年一季度更是降至1998年以來(lái)最低。隨著2008年末出臺(tái)的4萬(wàn)億一攬子刺激政策的發(fā)力，在內(nèi)需主要是刺激投資和放寬信貸政策的拉升下，新一輪增長(zhǎng)周期快速啟動(dòng)，迅速在2010年達(dá)到高點(diǎn)，但隨后隨著政策作用力減弱又逐步放緩。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速的關(guān)口探察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我們要重視短期變化，但更要看長(zhǎng)期。觀察2003年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增速變化趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，浙江GDP增速變化方向與全國(guó)一致，與東部、中部、西部地帶趨向也一致。這也充分說(shuō)明，浙江經(jīng)濟(jì)增速的回落不是獨(dú)有現(xiàn)象，浙江經(jīng)濟(jì)增速的變化的總體趨向，與全國(guó)和其他省市無(wú)異，尤其是近三年均呈現(xiàn)出了增速下臺(tái)階的全國(guó)性趨勢(shì)。因此，浙江經(jīng)濟(jì)速度的減緩，不是個(gè)案，而是全國(guó)趨勢(shì)的地區(qū)典型表現(xiàn)，無(wú)非因浙江微觀基礎(chǔ)的市場(chǎng)化活躍程度較高，因此在宏觀上變化表現(xiàn)的更快、更直接、更明顯。

當(dāng)然，有人又會(huì)問(wèn)了，數(shù)據(jù)趨勢(shì)不錯(cuò)，但浙江經(jīng)濟(jì)增速和下降幅度不是比一些省市更低更大嗎？

問(wèn)得好。從三組對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)看，還能發(fā)現(xiàn)一個(gè)趨向，即“東慢、西快、中趨中”的規(guī)律，即東部地帶增速慢、西部地帶快、中部地區(qū)其次。大體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)從東向西梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向。經(jīng)濟(jì)增速也是由東向西趨增，東部地帶和浙江是全國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，更接近全國(guó)增速均值，中西部地帶是后發(fā)地區(qū)，呈現(xiàn)出總量小、增速快的特點(diǎn)。近三年來(lái)，在趨勢(shì)下探的過(guò)程中，東中西之間的經(jīng)濟(jì)增速差距有收斂趨勢(shì)。而在東部地帶中個(gè)別省份顯現(xiàn)出增速落差的分化，很大程度上是因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異巨大而造成的。與浙江不同，在一些沿海相似發(fā)展水平的省份中，由于這些省份均存在地區(qū)間較大發(fā)展落差，后發(fā)優(yōu)勢(shì)填補(bǔ)了先發(fā)劣勢(shì)，如江蘇、廣東等地。考慮這一因素影響，可以認(rèn)為，浙江幅度更大的放緩，與一些放緩幅度略低的同地帶省市是無(wú)區(qū)別的。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)放緩是適應(yīng)外部沖擊和結(jié)構(gòu)調(diào)整的自適應(yīng)過(guò)程。速度下降快，說(shuō)明它傳導(dǎo)機(jī)制快，反應(yīng)靈敏；下降幅度深，說(shuō)明其自適應(yīng)調(diào)整到位，暴露不平衡的問(wèn)題更為突出、更為堅(jiān)決。因此，只要經(jīng)濟(jì)總體速度在可接受幅度內(nèi)的調(diào)整，就是趨勢(shì)性的中性變化，不能以下降“慢”認(rèn)為其很好，也不能以下降幅度“深”認(rèn)為其不好。過(guò)往經(jīng)驗(yàn)無(wú)數(shù)次告訴我們，往往是那些風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有被充分暴露和揭示的經(jīng)濟(jì)體，在市場(chǎng)外力作用下維持了一段時(shí)期穩(wěn)定，進(jìn)一步積累了風(fēng)險(xiǎn)，但終以斷崖式下降“告終”，更值得警惕。因此，在經(jīng)濟(jì)下臺(tái)階階段，經(jīng)濟(jì)增速只要能守住下限，就是滿意結(jié)果。

圖1 浙江與全國(guó)、東中西地帶GDP增速變化趨勢(shì)比較

當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)正處在消化過(guò)剩產(chǎn)能、去杠桿、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)放緩期，保持定力很關(guān)鍵，只要下滑沒(méi)有產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)濟(jì)放緩正面作用將大于負(fù)面作用，經(jīng)濟(jì)自發(fā)的調(diào)整反而有助于擠出泡沫，加速調(diào)整結(jié)構(gòu)。

關(guān)系浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的近憂遠(yuǎn)慮

放緩不是問(wèn)題，那么是不是說(shuō)，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)無(wú)礙呢？不是。經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一定會(huì)有其突出矛盾和問(wèn)題。對(duì)于眼下浙江而言，既有近憂，亦有遠(yuǎn)慮。

近憂有三，關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。一是房地產(chǎn)問(wèn)題；二是債務(wù)問(wèn)題；三是企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。三個(gè)問(wèn)題聯(lián)系緊密，個(gè)個(gè)都不簡(jiǎn)單，三個(gè)問(wèn)題的緊密聯(lián)系，互相牽制，也是解讀上一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期、理清當(dāng)下經(jīng)濟(jì)困局的三個(gè)主要關(guān)鍵問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題的關(guān)聯(lián)，大致可以用三個(gè)“三分之一”來(lái)概括：第一個(gè)“三分之一”是接近固定資產(chǎn)形成增量三分之一來(lái)自于房地產(chǎn)投資。由于房?jī)r(jià)牽涉當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的核心矛盾，既關(guān)系收入分配，又牽扯地方債務(wù)關(guān)系接續(xù)，更是上一輪經(jīng)濟(jì)景氣的重要推動(dòng)力。自2003年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)保持了年均11.2%的較快增速，同期固定資產(chǎn)投資率均保持在40%以上，考慮到政府和居民消費(fèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，凈出口貢獻(xiàn)忽略不計(jì)，可以認(rèn)為投資是決定這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)的主要因素。而近年來(lái)固定資產(chǎn)投資中三分之一以上的增量來(lái)自于房地產(chǎn)投資，是投資增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，也即是經(jīng)濟(jì)保持加快增速的主要貢獻(xiàn)部分。第二個(gè)“三分之一”是地方財(cái)政收入的三分之一來(lái)自于房地產(chǎn)相關(guān)收入。新世紀(jì)以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的放開(kāi)，以及分稅制深入推行，地方政府土地財(cái)政依賴格局不斷被強(qiáng)化。一方面，政府通過(guò)影子銀行、地方融資平臺(tái)、信托等途徑，不斷放大地方債務(wù)，籌集基本建設(shè)和民生保障的資金，擴(kuò)大政府性消費(fèi)，起到了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)的作用；另一方面，非稅收入占比過(guò)高，也增加了財(cái)政收入的不穩(wěn)定，驅(qū)使地方政府加大了對(duì)土地財(cái)政的依賴，進(jìn)一步助推了房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，不斷放大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)“三分之一”是三分之一強(qiáng)的制造企業(yè)都涉足房地產(chǎn)投資。受房?jī)r(jià)不斷高企的預(yù)期影響，相當(dāng)部分浙江企業(yè)以制造業(yè)實(shí)體作為融資平臺(tái)，募集資金在省內(nèi)外甚至國(guó)外進(jìn)行房地產(chǎn)投資。大型企業(yè)參與程度更深。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，浙江百?gòu)?qiáng)民企中七成都涉足房地產(chǎn)行業(yè)。這也可以解釋1.7倍于GDP的寬松信貸量的去向，以及每一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)制造企業(yè)資金面的沖擊。“制造企業(yè)過(guò)度房地產(chǎn)化”的不良后果是，截留了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積累，尤其是在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期放大了企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，加上浙江企業(yè)為解決融資難問(wèn)題形成的互保聯(lián)保機(jī)制，由于鏈條過(guò)長(zhǎng)，風(fēng)控過(guò)于寬松，更是無(wú)限放大了外部沖擊和政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。總之，成也蕭何，敗也蕭何。適應(yīng)當(dāng)時(shí)環(huán)境變化的三個(gè)“三分之一”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，是近年來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)得以加速積累，快速增長(zhǎng)的重要依托，但也正因?yàn)槿绱耍谑芊績(jī)r(jià)下行擾動(dòng)影響，政府和企業(yè)債務(wù)有所加劇，銀行體系壓力加大，原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，如何積極妥善處理好在新條件下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系，斬?cái)嘣心Ｊ綄?duì)浙江經(jīng)濟(jì)的困擾，是破除當(dāng)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困局的要害所在。

遠(yuǎn)慮有四，關(guān)系持續(xù)健康運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律看，關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要有四個(gè)變量：一是資本；二是勞動(dòng)；三是要素；四是制度和技術(shù)。當(dāng)下浙江經(jīng)濟(jì)恰恰在四個(gè)層面都面臨挑戰(zhàn)：首先，資金富裕，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)卻不容易順暢地得到低成本融資。突出表現(xiàn)在融資難、融資貴，資金錯(cuò)配，根源在于量大、面廣的中小企業(yè)與以大銀行為主的金融體系的矛盾，地方多層次的資本市場(chǎng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。其次，人口紅利期接近尾聲，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和素質(zhì)性矛盾并存。浙江改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，很大程度得益于在先發(fā)優(yōu)勢(shì)下集聚了全國(guó)大量廉價(jià)勞動(dòng)力，大大降低了工業(yè)化運(yùn)行成本，人口集聚又活躍了地方服務(wù)業(yè)，加大了經(jīng)濟(jì)密度，推動(dòng)了城市化發(fā)展。但當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，原有人力資源結(jié)構(gòu)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，創(chuàng)新型人才缺乏，勞動(dòng)力成本不斷攀升。再次，要素資源先天不足和國(guó)家約束指標(biāo)的剛性強(qiáng)化，使得要素保障難度加大。土地指標(biāo)、環(huán)境容量成為困擾浙江發(fā)展的重要問(wèn)題，這也使得浙江在與周邊區(qū)域分工與競(jìng)爭(zhēng)下，處于劣勢(shì)，許多好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展受此影響選擇了離開(kāi)浙江。最后，先發(fā)體制優(yōu)勢(shì)弱化，技術(shù)分工層面低端鎖定，也是制約浙江進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效率的重要問(wèn)題。一方面，隨著新一輪政府體制改革，各地營(yíng)商環(huán)境得到了明顯改善，其它省市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，大有“此長(zhǎng)彼消”之勢(shì)，浙江體制機(jī)制靈活、政務(wù)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)逐漸變得不突出；另一方面，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)為主，少有重大引領(lǐng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以模仿消化引進(jìn)為主的技術(shù)創(chuàng)新路徑，使得浙江在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中占領(lǐng)更高位置的難度加大。

尋找新動(dòng)力和新平衡的努力方向

變化是永恒的。世上從來(lái)沒(méi)有一成不變的經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)下的浙江經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題的根本在于，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正在發(fā)生重大變化。因此，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量以及與之相匹配的體制機(jī)制都要有新的認(rèn)識(shí)。

其一，正確看待階段性放緩。階段性放緩是對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素成本變化的一次再適應(yīng)，再平衡，而不是單向趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處在難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)，未來(lái)的浙江經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平依然有望在未來(lái)七八年保持百分之七八甚至以上的增速。有必要形成的共識(shí)是，當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)面對(duì)的困難再多，也難不過(guò)改革開(kāi)放初的“一窮二白”、前途未知，摸著石頭過(guò)河的時(shí)期。發(fā)展之路是闖出來(lái)的，不是比出來(lái)的。

其二，正確認(rèn)識(shí)“不唯GDP論”。當(dāng)前提倡“不唯GDP”論非常正確，但矯枉不必過(guò)正，不唯GDP不是不要GDP。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)迷人且永恒的話題，解決發(fā)展中的民生、環(huán)保問(wèn)題和各類(lèi)矛盾必須以一定速度的增長(zhǎng)為支撐，這是過(guò)往近百年發(fā)展史和積累的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律告訴我們的常識(shí)。保持一定發(fā)展速度是建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江的應(yīng)有之義。不唯GDP，更確切的說(shuō)是不唯速度，沒(méi)有必要政府絕不當(dāng)增長(zhǎng)的主力軍，而是要在促進(jìn)增長(zhǎng)的道路上，當(dāng)好先遣隊(duì)、排雷兵，通過(guò)解決困難、制度革新、鼓勵(lì)創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍；對(duì)于政府績(jī)效考核，則要更多地看經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、看結(jié)構(gòu)、看效益，做到既關(guān)注短期平穩(wěn)，更重視長(zhǎng)期持續(xù)。

其三，正確尋求增長(zhǎng)的新動(dòng)力。靠“一招鮮”的發(fā)展時(shí)代早已不再，階段性變化的最大挑戰(zhàn)在于原來(lái)經(jīng)濟(jì)慣有的那一套模式、方式、運(yùn)行機(jī)制不靈了，甚至成為問(wèn)題。要在新條件下尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，必須擺脫不好的路徑依賴，從根本上改變難以適應(yīng)新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。當(dāng)下浙江經(jīng)濟(jì)有必要從三個(gè)方面尋求內(nèi)生動(dòng)力：一是向系統(tǒng)性改革要?jiǎng)恿ΑＴ趪?guó)家深化改革的背景下，必須加快聯(lián)動(dòng)推動(dòng)政府運(yùn)行體制機(jī)制這個(gè)根本保障體制和投資體制、土地制度、財(cái)稅體制、金融體制等關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)體制改革，用好政府善治之手，糾正原有難以持續(xù)的政府、企業(yè)、金融體系之間的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的新變化，將發(fā)展的“緊約束”變成轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制。二是向顛覆性創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α＝?jīng)濟(jì)調(diào)整期正是創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇窗口期。當(dāng)前新能源、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等各類(lèi)技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式正在形成一輪潛移默化的顛覆，如何在政策合力、環(huán)境營(yíng)造等方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)抓住難得機(jī)遇，進(jìn)行技術(shù)變革、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式再造是新時(shí)期政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面對(duì)的新課題。三是向市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)放權(quán)要?jiǎng)恿ΑＩ朴檬袌?chǎng)自發(fā)調(diào)整之手和社會(huì)自組織之手是活躍經(jīng)濟(jì)的“不二法則”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)和市場(chǎng)；穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作為堅(jiān)實(shí)保障。因此，新時(shí)期激發(fā)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，必須要進(jìn)一步放權(quán)市場(chǎng)、放權(quán)企業(yè)、放權(quán)社會(huì)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)信心，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展積極性，讓負(fù)責(zé)任的企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，讓穩(wěn)定的、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、成本適中、配套良好的社會(huì)環(huán)境吸引優(yōu)秀企業(yè)，這既是過(guò)去三十多年浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期浙江經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力通途。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員