綠色發(fā)展，如何真正落到實處——從2014 石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會看行業(yè)未來

文/胡元玨 郁 紅

近幾年，實現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展成為化工行業(yè)的重要課題。因為這不僅是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是行業(yè)生存之必須。那么，化工行業(yè)該如何更好的降低消耗、減少污染、轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)真正的綠色發(fā)展?在4 月11～12 日召開的2014 石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，多位業(yè)內(nèi)專家給出了自己的答案。

環(huán)境保護(hù)：利用經(jīng)濟(jì)手段提高門檻

☆把環(huán)境保護(hù)的需求與經(jīng)濟(jì)政策的制定相結(jié)合

☆把生態(tài)損害成本和修復(fù)效益通過價格機(jī)制反映出來

☆加大排污費征收力度，資源稅、消費稅有望擴(kuò)容

☆環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢將持續(xù)

環(huán)保部政策法規(guī)司環(huán)境政策處副處長賴曉東指出，目前我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點。

賴曉東認(rèn)為，“十二五”期間我國環(huán)境保護(hù)面臨四大挑戰(zhàn)：一是治污減排壓力繼續(xù)加大。二是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。數(shù)據(jù)顯示，2013 年環(huán)保部開展的環(huán)境安全大檢查，共檢查了10 萬余家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境風(fēng)險隱患3700 多個。三是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大。重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯。四是應(yīng)對全球環(huán)境問題的壓力繼續(xù)加大。

對此，我國的環(huán)境保護(hù)政策正在發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，即重視經(jīng)濟(jì)手段，出臺環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這些政策覆蓋價格、稅收、信貸、保險、貿(mào)易等重要領(lǐng)域，把環(huán)境保護(hù)的需求與經(jīng)濟(jì)政策的制定相結(jié)合，把環(huán)境代價反映進(jìn)去，根據(jù)環(huán)境行為的優(yōu)劣，采取不同的經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)境行為。

據(jù)了解，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策目前有兩大基礎(chǔ)工作——企業(yè)環(huán)境信用評價和環(huán)境保護(hù)綜合名錄。其作用一是為國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定提供環(huán)保依據(jù);二是為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供市場導(dǎo)向;三是為消減高風(fēng)險污染物工作提供制度抓手，為環(huán)保部門和市場監(jiān)管政策的聯(lián)合提供橋梁和切入點。

除此之外，國家還出臺了一些重點環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。比如稅收方面主要是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策、資源稅等;信貸方面主要是綠色信貸，還包括綠色保險試點以及對高污染和高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易;在價格方面有脫硫電價、脫硝電價等。

賴曉東表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》第53 條提到，要加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。“這是我們今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的一個大方向和基點，即如何把生態(tài)損害成本和修復(fù)效益通過價格機(jī)制反映出來，這對企業(yè)和環(huán)境管理是一個比較深刻的改革。現(xiàn)在，我們正在推進(jìn)這項工作。”賴曉東強(qiáng)調(diào)，要堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到各種自然生態(tài)空間，即將資源稅進(jìn)行擴(kuò)容。這項工作，環(huán)保部也正在配合有關(guān)部門積極推進(jìn)。

據(jù)了解，我國在貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的同時，還正抓緊編制《水污染防治行動計劃》(“水十條”)和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》(“土壤十條”)。“這里面具體提到價格稅收方向政策，如要求加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收，改變原來排污費征收不足和標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，要充分將環(huán)境損害成本反映進(jìn)去。現(xiàn)在，我們正在研究將揮發(fā)性有機(jī)物(VOC)納入排污費征收范圍。另外，我們正在研究將部分‘兩高’行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。”賴曉東告訴筆者，“還需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)保部執(zhí)法檢查方面的高壓態(tài)勢也將會繼續(xù)保持。”

節(jié)能降耗：落實指標(biāo)謀求健康發(fā)展

☆我國單位GDP 能耗完成情況滯后于預(yù)期目標(biāo)

☆化工行業(yè)整體能耗較高局面尚未發(fā)生根本改變

☆給企業(yè)創(chuàng)造一個落實國家指標(biāo)的環(huán)境

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013 年全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年預(yù)計下降4.9%，基本完成預(yù)期年度目標(biāo);萬元工業(yè)增加值用水量預(yù)計下降至70 立方米，全年降幅超過8%;大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率預(yù)計提高約2 個百分點。

“‘十二五’期間，全國單位GDP 能耗下降指標(biāo)定的是16%，全國單位工業(yè)增加值能耗下降指標(biāo)定的是21%。從目前的情況看，‘十二五’前三年，全國單位工業(yè)增加值能耗已經(jīng)下降了15%，從數(shù)字上說還是不錯的。但全國單位GDP能耗的完成情況卻滯后于預(yù)期的目標(biāo)。”工信部節(jié)能與綜合利用司能源節(jié)約處處長尤勇表示，目前工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能任務(wù)艱巨，脫硫電價、煤炭等資源性產(chǎn)品價格對企業(yè)也有不小的壓力，進(jìn)一步降低能耗的成本也越來越高。

相對于整個工業(yè)行業(yè)而言，2012年，全國石油和化學(xué)工業(yè)綜合能源消費量為4.73 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國工業(yè)能耗總量的18%;到2013 年這一數(shù)字上升為4.95 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國工業(yè)能耗總量的17.5%。中國石化聯(lián)合會副秘書長周獻(xiàn)慧介紹說：“‘十一五’期間，盡管煉油、乙烯、合成氨、燒堿、電石等石化行業(yè)重點產(chǎn)品單位綜合能耗均有較大幅度下降，部分企業(yè)能效指標(biāo)甚至已經(jīng)處于世界先進(jìn)水平，但行業(yè)整體能耗較高的局面尚未發(fā)生根本改變。與2017 年底石油和化學(xué)工業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗比2012 年下降18%的既定目標(biāo)相比，企業(yè)面臨的節(jié)能形勢還很嚴(yán)峻。”

“在以往的節(jié)能檢查中，我們主要查兩項。一個是看企業(yè)單位產(chǎn)品增加能耗能否達(dá)到國家要求，另一個是看企業(yè)是否還在使用國家明確規(guī)定應(yīng)淘汰的落后機(jī)電設(shè)備。下一步，在嚴(yán)格檢查的同時，我們也在思考如何給企業(yè)創(chuàng)造一個落實國家指標(biāo)的環(huán)境，而不僅僅是提出一個要求。”尤勇透露，結(jié)合石化及化工企業(yè)的實際情況，工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委和質(zhì)檢總局三部門已經(jīng)率先在電石行業(yè)開展了能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查工作。

筆者了解到，為促進(jìn)電石行業(yè)的健康發(fā)展，早在2008 年國家就曾發(fā)布《電石單位產(chǎn)品能源消耗限額》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但由于當(dāng)時電石行業(yè)存在能源計量基礎(chǔ)薄弱、能耗限額指標(biāo)核算不規(guī)范等問題，不少小企業(yè)仍在使用落后機(jī)電設(shè)備，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用未能得到充分發(fā)揮。而在這次檢查中，除了企業(yè)自查電石爐、電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等用能設(shè)備的能耗外，工信部還明確提出，將逾期未整改或整改后仍超能耗限額的企業(yè)列入下一年度電石行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計劃，從而使淘汰落后產(chǎn)能落到實處。

新興產(chǎn)業(yè)：引領(lǐng)行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

☆新材料產(chǎn)業(yè)自給率缺口較大

☆功能性膜材料市場前景看好

☆電子化學(xué)品需加快發(fā)展速度

“以煉油行業(yè)為例，目前國外先進(jìn)的煉油水平輕油收率超過85%，先進(jìn)能耗水平低于40 千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油。國內(nèi)，中石油、中石化輕油平均收率為77%，原油加工平均能耗維持在58～65千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸原油。而小煉油企業(yè)在資源利用效率、能耗等方面的差距就較為明顯。”中國石化聯(lián)合會副會長趙俊貴表示，“未來行業(yè)要擺脫單純依賴消耗資源的發(fā)展方式，通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

化工新材料與高端專用化學(xué)品，是化工領(lǐng)域最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長助理張方告訴筆者：“功能性膜材料、異戊橡膠、碳纖維等高端新材料，電子化學(xué)品、低甲醛釋放量的環(huán)保型脲醛膠、無鹵阻燃劑等一些專用化學(xué)品，都能滿足國家環(huán)保要求，且代表著產(chǎn)業(yè)未來升級的發(fā)展方向。”

據(jù)了解，作為我國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展重點，“十二五”時期化工新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是力爭到2015 年使行業(yè)自給率達(dá)到80%以上。而2013 年，我國化工新材料產(chǎn)業(yè)的自給率僅約為65%。這個數(shù)據(jù)對比，再次印證了張方的觀點。

以國內(nèi)有機(jī)硅行業(yè)為例，2013 年我國有機(jī)硅單體產(chǎn)能已超過230 萬噸(部分新建裝置尚未正常生產(chǎn))，產(chǎn)量約為146 萬噸，成為世界最大有機(jī)硅單體生產(chǎn)國，并將很快成為世界最大的有機(jī)硅單體出口國。但目前國內(nèi)生產(chǎn)的有機(jī)硅材料品種，仍然基本局限于少數(shù)大宗品種，缺乏針對細(xì)分市場的專用品種。同時，有機(jī)硅單體生產(chǎn)的能耗和物耗水平與國際先進(jìn)水平仍有不小差距。為此，企業(yè)應(yīng)重點發(fā)展針對各類細(xì)分市場的特種有機(jī)硅材料，配套發(fā)展苯基、乙烯基等特種有機(jī)硅單體。

據(jù)張方介紹，以功能性膜為代表的化工新材料還將廣泛應(yīng)用于制藥、新能源等高新技術(shù)行業(yè)。“2015 年，全國功能性膜材料的市場規(guī)模將達(dá)到600 億元。用于海水淡化和污水治理等行業(yè)的高性能納濾膜、用于離子膜燒堿生產(chǎn)過程的含氟磺酸/羧酸復(fù)合膜、用于電動汽車燃料電池的含氟磺酸膜等特種材料，應(yīng)用前景十分廣闊。”張方如是說。

除了化工新材料，2013 年我國專用化學(xué)品的總產(chǎn)量超過1.1 億噸，其中年產(chǎn)量超過1 千萬噸的專用化學(xué)品主要有涂料、膠黏劑、混凝土外加劑等。在30多種專用化學(xué)品中，哪些產(chǎn)品值得看好呢?張方給出的建議是電子化學(xué)品。

據(jù)了解，目前國內(nèi)食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、膠黏劑、塑料助劑、油田化學(xué)品等專用化學(xué)品的自給率達(dá)到50%～95%，而處于起步期的電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的自給率不到50%。2013 年，我國專用化學(xué)品的整體進(jìn)口依存度約為10%，而進(jìn)口依存度最高就是電子化學(xué)品，目前國內(nèi)一半以上的電子化學(xué)品都要依靠進(jìn)口。

對于這一情況，張方表示，電子化學(xué)品的技術(shù)難度大，同時電子工業(yè)的產(chǎn)品更新?lián)Q代快，與之配套的電子化學(xué)品更新?lián)Q代也較快。目前國內(nèi)電子化學(xué)品的市場規(guī)模已超過300 億元，但進(jìn)口依存度卻超過50%，急需加快發(fā)展。

“在全行業(yè)普遍過剩的同時，由于行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，致使行業(yè)高技術(shù)含量、高附加值的尖端產(chǎn)品不足，有的甚至嚴(yán)重依賴進(jìn)口，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性過剩。而培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以搶占行業(yè)發(fā)展前沿，更重要的是有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)水平，使‘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級’這六個字得以真正落地。”趙俊貴強(qiáng)調(diào)。