綠色發展，如何真正落到實處——從2014 石化產業發展大會看行業未來

文/胡元玨 郁 紅

近幾年，實現綠色發展和可持續發展成為化工行業的重要課題。因為這不僅是我國經濟社會發展的需要，也是行業生存之必須。那么，化工行業該如何更好的降低消耗、減少污染、轉型升級，從而實現真正的綠色發展?在4 月11～12 日召開的2014 石化產業發展大會上，多位業內專家給出了自己的答案。

環境保護：利用經濟手段提高門檻

☆把環境保護的需求與經濟政策的制定相結合

☆把生態損害成本和修復效益通過價格機制反映出來

☆加大排污費征收力度，資源稅、消費稅有望擴容

☆環境執法高壓態勢將持續

環保部政策法規司環境政策處副處長賴曉東指出，目前我國環境形勢嚴峻，發達國家一兩百年間逐步出現的環境問題在我國集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。

賴曉東認為，“十二五”期間我國環境保護面臨四大挑戰：一是治污減排壓力繼續加大。二是防范環境風險的壓力繼續加大，保障環境安全的不確定因素增多。數據顯示，2013 年環保部開展的環境安全大檢查，共檢查了10 萬余家企業，發現重大環境風險隱患3700 多個。三是環境質量改善的壓力繼續加大。重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯。四是應對全球環境問題的壓力繼續加大。

對此，我國的環境保護政策正在發生歷史性轉變，即重視經濟手段，出臺環境經濟政策。這些政策覆蓋價格、稅收、信貸、保險、貿易等重要領域，把環境保護的需求與經濟政策的制定相結合，把環境代價反映進去，根據環境行為的優劣，采取不同的經濟手段，調節企業的環境行為。

據了解，我國環境經濟政策目前有兩大基礎工作——企業環境信用評價和環境保護綜合名錄。其作用一是為國家相關經濟政策的制定提供環保依據;二是為企業綠色轉型提供市場導向;三是為消減高風險污染物工作提供制度抓手，為環保部門和市場監管政策的聯合提供橋梁和切入點。

除此之外，國家還出臺了一些重點環境經濟政策。比如稅收方面主要是企業所得稅的優惠政策、資源稅等;信貸方面主要是綠色信貸，還包括綠色保險試點以及對高污染和高環境風險產品取消出口退稅、禁止加工貿易;在價格方面有脫硫電價、脫硝電價等。

賴曉東表示，《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》第53 條提到，要加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。“這是我們今后環境經濟政策制定的一個大方向和基點，即如何把生態損害成本和修復效益通過價格機制反映出來，這對企業和環境管理是一個比較深刻的改革。現在，我們正在推進這項工作。”賴曉東強調，要堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到各種自然生態空間，即將資源稅進行擴容。這項工作，環保部也正在配合有關部門積極推進。

據了解，我國在貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的同時，還正抓緊編制《水污染防治行動計劃》(“水十條”)和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》(“土壤十條”)。“這里面具體提到價格稅收方向政策，如要求加大排污費征收力度，做到應收盡收，改變原來排污費征收不足和標準不高的問題，要充分將環境損害成本反映進去。現在，我們正在研究將揮發性有機物(VOC)納入排污費征收范圍。另外，我們正在研究將部分‘兩高’行業產品納入消費稅征收范圍。”賴曉東告訴筆者，“還需要強調的是，環保部執法檢查方面的高壓態勢也將會繼續保持。”

節能降耗：落實指標謀求健康發展

☆我國單位GDP 能耗完成情況滯后于預期目標

☆化工行業整體能耗較高局面尚未發生根本改變

☆給企業創造一個落實國家指標的環境

國家統計局數據顯示，2013 年全國規模以上企業單位工業增加值能耗比上年預計下降4.9%，基本完成預期年度目標;萬元工業增加值用水量預計下降至70 立方米，全年降幅超過8%;大宗工業固體廢物綜合利用率預計提高約2 個百分點。

“‘十二五’期間，全國單位GDP 能耗下降指標定的是16%，全國單位工業增加值能耗下降指標定的是21%。從目前的情況看，‘十二五’前三年，全國單位工業增加值能耗已經下降了15%，從數字上說還是不錯的。但全國單位GDP能耗的完成情況卻滯后于預期的目標。”工信部節能與綜合利用司能源節約處處長尤勇表示，目前工業生產企業節能任務艱巨，脫硫電價、煤炭等資源性產品價格對企業也有不小的壓力，進一步降低能耗的成本也越來越高。

相對于整個工業行業而言，2012年，全國石油和化學工業綜合能源消費量為4.73 億噸標準煤，約占全國工業能耗總量的18%;到2013 年這一數字上升為4.95 億噸標準煤，約占全國工業能耗總量的17.5%。中國石化聯合會副秘書長周獻慧介紹說：“‘十一五’期間，盡管煉油、乙烯、合成氨、燒堿、電石等石化行業重點產品單位綜合能耗均有較大幅度下降，部分企業能效指標甚至已經處于世界先進水平，但行業整體能耗較高的局面尚未發生根本改變。與2017 年底石油和化學工業萬元工業增加值能源消耗比2012 年下降18%的既定目標相比，企業面臨的節能形勢還很嚴峻。”

“在以往的節能檢查中，我們主要查兩項。一個是看企業單位產品增加能耗能否達到國家要求，另一個是看企業是否還在使用國家明確規定應淘汰的落后機電設備。下一步，在嚴格檢查的同時，我們也在思考如何給企業創造一個落實國家指標的環境，而不僅僅是提出一個要求。”尤勇透露，結合石化及化工企業的實際情況，工信部、國家標準委和質檢總局三部門已經率先在電石行業開展了能耗限額標準執行情況檢查工作。

筆者了解到，為促進電石行業的健康發展，早在2008 年國家就曾發布《電石單位產品能源消耗限額》強制性標準，但由于當時電石行業存在能源計量基礎薄弱、能耗限額指標核算不規范等問題，不少小企業仍在使用落后機電設備，強制性標準應有的作用未能得到充分發揮。而在這次檢查中，除了企業自查電石爐、電機、變壓器、風機、水泵、空壓機等用能設備的能耗外，工信部還明確提出，將逾期未整改或整改后仍超能耗限額的企業列入下一年度電石行業落后產能淘汰計劃，從而使淘汰落后產能落到實處。

新興產業：引領行業實現轉型升級

☆新材料產業自給率缺口較大

☆功能性膜材料市場前景看好

☆電子化學品需加快發展速度

“以煉油行業為例，目前國外先進的煉油水平輕油收率超過85%，先進能耗水平低于40 千克標準油/噸原油。國內，中石油、中石化輕油平均收率為77%，原油加工平均能耗維持在58～65千克標準油/噸原油。而小煉油企業在資源利用效率、能耗等方面的差距就較為明顯。”中國石化聯合會副會長趙俊貴表示，“未來行業要擺脫單純依賴消耗資源的發展方式，通過大力發展節能環保與戰略性新興產業，推動企業轉型升級。”

化工新材料與高端專用化學品，是化工領域最重要的戰略性新興產業。石油和化學工業規劃院院長助理張方告訴筆者：“功能性膜材料、異戊橡膠、碳纖維等高端新材料，電子化學品、低甲醛釋放量的環保型脲醛膠、無鹵阻燃劑等一些專用化學品，都能滿足國家環保要求，且代表著產業未來升級的發展方向。”

據了解，作為我國化學工業的發展重點，“十二五”時期化工新材料產業的發展目標是力爭到2015 年使行業自給率達到80%以上。而2013 年，我國化工新材料產業的自給率僅約為65%。這個數據對比，再次印證了張方的觀點。

以國內有機硅行業為例，2013 年我國有機硅單體產能已超過230 萬噸(部分新建裝置尚未正常生產)，產量約為146 萬噸，成為世界最大有機硅單體生產國，并將很快成為世界最大的有機硅單體出口國。但目前國內生產的有機硅材料品種，仍然基本局限于少數大宗品種，缺乏針對細分市場的專用品種。同時，有機硅單體生產的能耗和物耗水平與國際先進水平仍有不小差距。為此，企業應重點發展針對各類細分市場的特種有機硅材料，配套發展苯基、乙烯基等特種有機硅單體。

據張方介紹，以功能性膜為代表的化工新材料還將廣泛應用于制藥、新能源等高新技術行業。“2015 年，全國功能性膜材料的市場規模將達到600 億元。用于海水淡化和污水治理等行業的高性能納濾膜、用于離子膜燒堿生產過程的含氟磺酸/羧酸復合膜、用于電動汽車燃料電池的含氟磺酸膜等特種材料，應用前景十分廣闊。”張方如是說。

除了化工新材料，2013 年我國專用化學品的總產量超過1.1 億噸，其中年產量超過1 千萬噸的專用化學品主要有涂料、膠黏劑、混凝土外加劑等。在30多種專用化學品中，哪些產品值得看好呢?張方給出的建議是電子化學品。

據了解，目前國內食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、膠黏劑、塑料助劑、油田化學品等專用化學品的自給率達到50%～95%，而處于起步期的電子化學品產業的自給率不到50%。2013 年，我國專用化學品的整體進口依存度約為10%，而進口依存度最高就是電子化學品，目前國內一半以上的電子化學品都要依靠進口。

對于這一情況，張方表示，電子化學品的技術難度大，同時電子工業的產品更新換代快，與之配套的電子化學品更新換代也較快。目前國內電子化學品的市場規模已超過300 億元，但進口依存度卻超過50%，急需加快發展。

“在全行業普遍過剩的同時，由于行業內企業創新能力薄弱，致使行業高技術含量、高附加值的尖端產品不足，有的甚至嚴重依賴進口，表現出典型的結構性過剩。而培育戰略性新興產業，不僅可以搶占行業發展前沿，更重要的是有利于提高企業自主創新技術水平，使‘行業轉型升級’這六個字得以真正落地。”趙俊貴強調。