國內發達省份科技投入現狀分析及啟示

何健文HE Jian-wen

（廣東省科學技術情報研究所，廣州 510033）

（Guangdong Institute of Scientific &Technical Information，Guangzhou 510033，China）

0 引言

縱觀國外發達地區的發展歷程，不難發現，這些地區都重視對科技創新的投入。許多實證研究也表明，合理的科技投入與區域經濟發展之間存在著正相關關系。所謂科技投入，就是指從事科學技術活動的人力、物力、財力的投入，并最終反映在經費投入的層面上，其中以研發投入作為考察科技創新情況的核心指標[1][2]。

當前，我國正處于改革的關鍵期，對科技事業的重視達到前所未有的高度。國內許多發達省份，紛紛出臺符合本省實際的科技政策，務求通過加大科技投入的規模和力度，實現為經濟提質提速的目標。鑒于此，本文選取廣東、江蘇、山東、浙江這四個經濟比較發達的省份為研究對象，對其科技投入情況進行比較分析，找到其中的優勢與不足，并提出一些建議。

1 科技投入規模

科技投入規模的比較，主要有R&D 投入和政府財政投入兩大方面。其中，R&D 投入可以分為全社會R&D 投入和企業R&D 投入兩個層面。

1.1 全社會研發投入

全社會研發投入規模的比較可從兩方面進行：

一是R&D 投入的總額，二是R&D 投入占GDP 的比重，即研發強度。研發強度是衡量地區科技實力和綜合競爭力的重要因素。

自2009 年以來，廣東、江蘇、山東、浙江四省R&D 投入分別以年均實際增長率23%、22%、25%、21%的速度增長，2012 年，四省R&D 投入占全國R&D 總量的比重分別為12%、13%、10%和7%。可見，四省研發投入的增速都較快，作為科技投入第一大省的江蘇，近年來以巨額的R&D投入來實現“科技強省”的戰略目標，盡管受到金融危機等不利因素的影響，研發強度仍然在2012 年達到2.38%，近年一直高于其余三個發達省份（見表1）。

表1 兩種科技經費投入強度

1.2 政府科技投入

財政科技投入規模的比較可從兩方面進行，一是財政科技投入的總額，二是財政科技投入占地方財政支出比重，即財政科技投入強度，反映出一省政府對科技事業發展的重視程度。政府科技投入受到科技政策變化和地方財政預算的共同影響，在一定時期內呈現波動態勢。

自2009 年以來，廣東、江蘇、山東、浙江四省財政科技投入分別以年均實際增長率13%、30%、25%、18%的速度增長，2012 年，四省財政科技投入占全國財政科技投入總量的比重分別為4%、5%、2%和3%。可見，四省財政科技投入的規模差距不明顯，其中，江蘇的財政科技投入近年增幅顯著，逐步實現“財政優先保障科技投入”的規劃目標，財政科技投入強度也從2009 年的2.9%提高至2012年的3.6%，超過了廣東（見表1）。

1.3 企業研發投入

當前，企業作為市場經濟的主體，其技術創新主體地位不斷得到強化。其中，企業研發投入情況受到越來越多的關注。對企業研發投入規模的比較可以從兩方面進行，一是R&D 投入總量，二是R&D 投入占主營業務收入的比重，即企業研發強度。

自2009 年以來，粵蘇魯浙四省的企業R&D 投入分別以年均實際增長率25%、24%、26%、21%的速度增長，2012年，四省企業R&D 投入占全國企業R&D 總量的比重分別為15%、15%、13%和8%。可見，四省企業R&D 投入的增速都較快，廣東雖然在企業R&D 投入總量上稍低于江蘇，但在企業R&D 強度方面表現較好，是四省中最早突破1%的（見表2）。這也是廣東在近年《中國區域創新能力報告》中的企業創新能力排名保持全國第一的重要原因。

表2 企業R&D 投入情況對比

2 科技投入結構

對科技投入的結構考察，一般是針對研發投入這一對象來展開。從不同的角度對R&D 投入的分配結構進行劃分，主要有兩種方式：按研究類型劃分和按經費來源劃分。

2.1 研究類型結構

按研究類型劃分的結構，實際上是經費在R&D 活動中不同階段的分配結構，包括基礎研究、應用研究和試驗發展共三個階段。其中，基礎研究的總體水平能反映出科技創新的可持續發展潛力。2009-2012 年，粵蘇魯浙四省的基礎研究經費年均增速分別達35%、22%、28%、37%，但占R&D 總經費的比重仍然偏低，為2.6%、2.6%、2.2%、2.4%，占比在近年變化不大（見表3）。四省的試驗發展經費保持較快增長，占R&D 總經費的比重均維持在90%以上。從R&D 經費的研究類型結構來看，四省均呈現出“重試驗發展、輕基礎研究”的特征。

表3 按研究類型劃分的R&D 經費結構

2.2 經費來源結構

在R&D 經費來源上，政府和企業是最主要的資金渠道。根據兩者資金比例的差異，可以將R&D 經費的來源結構分為政府導向型、政府企業雙導型以及企業導向型。一個地區的R&D 經費來源在不同時期可能有不同結構，多數發達地區隨著經濟發展，會經歷“政府導向型-政企雙導型-企業導向型”這樣一個演化歷程[3]。

2012 年，粵蘇魯浙四省R&D 經費中來自企業資金的比例均高于85%（見表4），即國內主要發達省份在R&D經費來源方面屬于企業導向型，處于上述歷程的第三階段。這表明，企業的研發主體地位已經在這些發達省份得到基本確立。其中，江蘇省內來自企業資金的R&D 經費近三年的增幅較明顯，到2012 年總量已高于其余三省。雖然目前四省的政府R&D 投入比例均不超過10%，但各省政府均一直重視對研發活動的投入。2012 年，四省的政府R&D 投入較2009 年分別增加了88%、53%、104%、66%，其中廣東、山東的增幅較大。

表4 按經費來源劃分的R&D 經費結構

3 啟示及建議

3.1 發達省份逐步進入工業化后階段，創新成為經濟主旋律

根據聯合國教科文組織出版的《科學應用與發展》的相關研究，當一個地區處于前工業化時期R&D/GDP 大致范圍在0.7%-1.8%，工業化時期R&D/GDP 大致范圍在1.5%-2.5%，后工業化時期R&D/GDP 大致范圍在2.0%-3.0%[4]。我國發達省份大致處于工業化中期和后工業化初期，R&D/GDP 均超過2%，尤其是江蘇，在全國率先基本達到創新型地區投入水平，在經濟總量上發力追趕廣東。隨著創新型經濟建設的不斷推進，發達省份的R&D 投入規模和強度都需要保持穩定快速增長，確保從工業化第二階段到第三階段的順利過渡。

3.2 增強財政科技投入的引導作用，提高原始創新能力

從近年情況來看，我國發達省份R&D 經費分配格局基本不變，全社會對基礎研究的投入力度仍顯不足。為此，政府應該調整科技投入領域，建立財政科技投入支持基礎研究的長效機制，重點投入科技基礎項目和基礎設施建設，并根據不用研發項目，改變過去直接無償撥款的方法，采用如后補助、稅收減免等新型資助模式，充分發揮財政科技投入的引導性作用，增強原始創新能力。

3.3 鼓勵企業加大研發投入力度，建立全社會多元化科技投入體系

目前，企業是發達省份R&D 經費最主要的資金渠道，R&D 經費在企業層面的來源比例高于80%。但與此同時，企業的研發強度偏低，反映出創新仍未成為企業的普遍性共識，這將直接影響企業的創新產出成效。為此，政府應該建立完善企業研發經費稅前扣除政策，健全知識產權保護制度，通過扶持風投、創投基金推動科技與金融的結合，鼓勵企業和社會其他主體在研發投入方面的積極性，逐步建立起政府引導性投入穩步增長、企業主體性投入持續增長、社會多渠道投入大幅增長的科技投入體系。

[1]中華人民共和國科學技術部.中國科學技術發展報告.2012[M].北京:科技文獻出版社，2013.

[2]蓋紅波.全球科技投入最新態勢分析[J].科技進步與對策，2013（11）:1-5.

[3]金永紅，吳江套.我國R&D 投入問題研究綜述[J].科技管理研究，2008（3）:62-65.

[4]莫燕，劉朝馬.科技投入結構分析及比較研究[J].科學學與科學技術管理，2003（4）:39-41.