永勝縣森林撫育項目實施探討

摘要：通過幾年來在永勝縣實施森林撫育項目，對撫育中取得的經驗及存在的問題進行了分析，提出了今后進一步做好森林撫育項目工作的思路和對策。

關鍵詞：森林撫育；項目；經驗；問題；對策

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10006502

1基本情況

1.1地理位置

永勝縣位于云南省西北部，麗江市東南部，地理坐標介于東經100°23′～101°12′，北緯25°59′～27°05′之間，東鄰華坪縣，南接大理州賓川縣，西與古城區、大理州鶴慶縣隔江相望，北連寧蒗彝族自治縣。

1.2森林資源

永勝縣土地面積492847hm2，林業用地面積373659.8 hm2，占全縣土地面積的75.8%，森林覆蓋率53.2%，純林和混交林面積235155.6 hm2，蓄積12392160m3（其中：幼齡林面積71608.4 hm2，蓄積2855350 m3，分別占純林和混交林面積、蓄積的30.4%、23.1%；中齡林面積131192.9 hm2，蓄積6951050 m3，分別占純林和混交林面積、蓄積的55.8%、56.1%。）。中幼林多為人工林，主要林種為云南松、杉木、榿木和櫟類等。由于1998年國家實施天然林保護工程后，永勝林業進入了以木材生產向森林管護、公益林建設為主的林業建設轉變時期。由于全縣停止天然林采伐，又未進行過撫育，縣內中齡林林分狀況多表現為林木較密，林分生長緩慢，林分郁閉較大，林木個體十分纖細、林內枯死木較多、林下植被較少、森林火災、森林病蟲害潛在威脅大；而幼齡林林分狀況主要表現為喬灌混雜，下木密集、藤灌雜草叢生，衛生狀況不良，林內通風狀況差等。林木生長環境影響較大。根據《天然林資源保護工程二期云南省永勝縣實施方案》規劃，永勝縣2011～2020年亟需撫育的中幼林面積20000 hm2。

1.3項目實施

永勝縣森林撫育項目從2009～2013年共實施了11334 hm3，由碧泉林業局和森泰公司具體實施。撫育方式主要有生長伐、生態疏伐和衛生伐，作業方式主要為疏伐、撫育間伐等，輔助方式修枝、割灌等。通過撫育后，林分質量有了明顯改善，光照增強，林木生長加快，林下植被增多，通風狀況改善，林分抗病蟲害和火災能力明顯增強。

2取得的主要經驗

（1）加強組織領導，精心組織，周密部署，統籌安排是森林撫育工作成功的關鍵。建立森林撫育領導小組，由分管林業的副縣長任組長，負責全面工作，下設辦公室，由辦公室負責具體工作，林政和森林公安協助開展工作。

建立健全森林撫育規章制度，細化崗位職責，加強考核，落實責任和獎懲工作。

簽訂好森林撫育目標責任書，將項目工程細化具體落實到個人，并以工作實績作為年終考評依據。

（2）加強項目管理，明確目標、任務和責任是森林撫育工作的核心。森林撫育項目工作時間緊、任務重、用工多，項目施工前期，認真組織實施單位職工及施工隊伍進行培訓，使其熟知撫育技術和流程，同時制定詳細的森林撫育實施方案和施工作業時間表，確保森林撫育任務按時保質保量完成。

（3）加強項目檢查監督，確保森林撫育質量。在整個森林撫育項目工作中，落實事前指導、事中檢查、事后驗收的全過程管理，實行專業技術人員跟班作業，能及時發現問題及時解決，把隱患消滅在萌芽中，確保森林撫育間伐量控制和撫育質量。

（4）定期開展成效監測，對森林撫育地塊進行對比。撫育成效監測是對撫育后的林分林木生長狀況、林分結構變化、森林土壤變化、林下植被變化等進行監測和調查。按照撫育方式不同分別設置監測固定樣地和對照樣地，按照開展森林撫育作業設計時調查1次，完成撫育作業后進行1次作業驗收調查，以后每2年復測樣地1次，每調查1次，就要將森林撫育樣地數據與對照樣地數據進行定位、定期、定量的對比分析，從而得出森林資源變化和生態狀況影響的成效，為完善中央森林撫育補貼政策提供決策依據。

（5）收集撫育資料，加強檔案管理。對森林撫育施工前、施工中、施工后各林班、小班都建立影像資料，對項目文件、作業設計、調查表、動態表、公示表、目標責任書、影像資料、臺賬等及時成冊歸檔，由專人負責管理，以便檢查和查閱。

3存在的問題

（1）由于森林撫育任務下達時間年年都較晚，導致作業設計、批復、實施也隨之推遲，一般都是當年12月至下年1月才開工，施工期間恰逢春節放假，撫育間伐指標因跨年度，又須接轉批復等，導致完成時間推后。

（2）由于大多撫育地塊林相復雜，混交林與純林相互交錯，給撫育作業實施造成一定難度，導致撫育成本費用增加，補貼資金無法滿足作業項目的實施。

（3）作業區道路由于年久失修，在作業過程中無法滿足木材運輸，大幅提高了撫育材的生產成本。

（4）作業區撫育間伐剩余物因山高坡陡無法利用，故在剩余物利用上受到一定限制，無法產生經濟效益。

（5）作業區因山高坡陡，在伐除部分霸王樹時導致幼樹大面積被壓倒，清理后出現部分林窗。

（6）薪材、建材的需求加劇了作業區后期管理難度。

2014年10月綠色科技第10期

沈平：永勝縣森林撫育項目實施探討資源與產業

4對策與建議

（1）建議上級部門在6月份下達任務計劃，7～8月份完成外業調查設計，9月份完成內業及報批，10月初開始施工，12月底前結束，這樣既避開春節放假，又不會產生指標接轉等問題。

（2）在今后撫育作業實施過程中，要針對性地規劃地塊，既要嚴格按撫育規程做好撫育作業，同時兼顧森工企業實際困難，做到項目建設與當前經濟效益雙贏，實現生態、社會、經濟三大效益的長遠發展。

（3）要拓寬發展思路，把森林經營與林業有害生物防控、生物質能源利用、林下產業開發利用緊緊結合，加快探索建立以撫育經營增強森林資源自我保護的能力，以產業開發帶動撫育的共贏方式。

（4）加強政策扶持，為加快森林撫育經營創造良好條件。要積極協調有關部門，制定、完善推進森林撫育的地方性法規、制度，確保森林撫育經營依法依規實施。多渠道籌集森林撫育資金，加大森林撫育投入力度。

（5）森林撫育補貼重點在人工林，同時也可選擇退化的天然次生林開展森林撫育試點，不少地方開展對天然次生林進行撫育采伐、適宜補植等措施，對改善林分結構，培育健康穩定的森林取得較好的效果，是天然林經營的好方式。其次低產值林改造也要適當列為試點范圍，把試點對象、范圍擴展一些，通過認真實施，總結經驗，為全面實行森林經營工程打好基礎。

參考文獻：

[1]國家林業局調查規劃設計院.GB/T 1581-2009森林教育規程[S].北京：國家林業局調查規劃設計院，2009.

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[5]永勝縣林業局.永勝縣森林撫育工作總結（2009-2013）[R].永勝：永勝縣林業局，2009～2013.endprint