新形勢下環保工作的問題與對策

摘要：指出了隨著經濟社會的快速發展和人民群眾環境意識的不斷提高，環境監察在環境保護工作中的作用越來越重要，環境監察執法任務日益繁重，分析了環境執法工作中暴露出的許多問題，針對這些問題，提出了相應的對策與建議。

關鍵詞：環境監察；問題；對策

中圖分類號：X924文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10019702

1基層環境監察工作存在的問題與困難

當前，我國環境執法，尤其是基層環境執法存在三個特點：一是因立法不完善造成的共性原因；二是企業法人環保意識淡薄；三是執法行政成本過高。

1.1環保法律法規缺乏強制性，監察人員責任過大

在執法機制方面，部門之間的聯動機制還未形成制度，企業守法激勵機制和全社會參與監督機制不健全。主要表現在：查處分離機制方面，如執法人員現場檢查發現企業出現違法行為時，只有責令企業改正，進行行政處罰權，沒有強制執行權，只能做好現場檢查記錄后，移交相關部門處理，由于程序繁雜，法律責任不明確，最快也需要60d才能申請人民法院強制執行。執法中，60d后往往出現有的違法者不見蹤影，有的企業仍在違法生產。上級部門檢查發現這種情況時，受處罰的則是環境監察人員，這種管理體制使執法人員束縛手腳，工作怠慢，缺乏積極性、創新性，造成了執法力度不足，執法效果不佳。

1.2企業法人環保意識淡薄

企業法人環保意識淡薄，往往只追求眼前的經濟利益，而忽視了對環境造成的嚴重污染。本著“違法成本低，守法成本高”的心理超標排放，污染環境。就超標排污處罰而言，我國僅在《大氣污染防治法》中規定，超過國家和地方標準向大氣排放污染物的，由所在地縣級以上環保部門處最高10萬元的處罰。而根據《行政處罰法》第二十四條“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規定，即使企業向大氣違法排污，原則上最高也就接受10萬元的處罰了事。以電廠5萬kW機組的脫硫設施為例，用生石灰對煙氣中的SO2進行處理，脫硫設施運轉時每天需用生石灰 10 t左右，每噸價格270～360元，脫硫運行每天需投資2700～3600元。如果脫硫設施運行時出現偷工減料情況，減少生石灰的用量，按天計算，節省1d的生石灰就可節約2700～3600元，節省一個月就可節約81000～108000元，一年算下來所得到的經濟利益非常可觀。

其次，中小型企業由于規模和技術限制等因素，未建污染治理設施或者停運污染治理設施就會直接獲得經濟效益。因此，治污設施建設和運行成本過高使得企業寧愿認罰也不愿治理。

1.3排污申報難，排污費征收難，執法成本過高

一是縣級地方小型企業較多，分布面廣。例如：磚窯、餐館、養殖等行業沒有專門的環保負責機構，工作出現推諉現象；二是個體經營者的環保意識淡薄，有的不辦理環保手續，有的不遵守“三同時”制度，擅自停用污染治理設施，有的無污染防治設施或污染防治設施簡陋、不完善；三是經營者對環保知識了解甚少，申報表填寫不準確、不規范，甚至不填寫。

以上原因成為基層環境監察機構收費的一項重大障礙，還導致了執法成本過高，使監察人員無法審核、無法正確核算排污費，致使排污費無法全面、足額征收。如小餐館經營者不配合工作，執法人員就要多次下鄉，所征收的排污費不足100元，甚至10元、20元，而所消耗人力、物力遠大于所征收的排污費 。

2對策與建議

為了適應新形勢下環境監察工作的要求，我們應該做到由防治大中型企業污染向防治各類小企業、小攤點污染延伸；由城市重點整治向農村環境整治延伸；由運用行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法轉變；由就環保抓環保的定向模式向建立環境保護與循環經濟發展同步的方向轉變；由分散的點源治理向重要流域綜合整治轉變，提高基層環境保護工作水平。

2.1完成標準化建設，提高環境監察執法能力

夯實基層環境現場監管基礎，改善和增強環境監察執法裝備，理順人員關系，加強人員業務知識學習，提高執法快速反應能力和應急處理能力，滿足新形勢下基層環境現場監管的需要。

2.2轉變工作方式，加強現場管理

（1）通過“眼尖、手勤、腿快、耳聰、攝實、現采”的方式對各企業進行詳細檢查。“眼尖”通過網絡查看企業及新建項目情況，現場實地查看企業的生產工藝、污染防治設施運行情況；“手勤”勤于動手查看企業的文字材料，如環評文件、運行記錄等；“腿快”對群眾舉報和突發環境事件能夠迅速到達現場，進入企業后從上到下、廠內廠外對每個污染防治設施、排污口進行認真檢查；“耳聰”通過與朋友閑談、媒體聽取企業有關情況，現場檢查時認真聽取企業負責人講解的生產流程、治污設施運行、處理情況與環評是否相符；“攝實”就是現場檢查時，對企業的違法行為現場攝像、照相；“現采”現場采樣，做到證據確鑿，現場執法筆錄完整。

（2）采用夜間巡查、雨天普查、突擊查、暗查、節假日查、交叉檢查等方式，增加監察頻次，實行全天監管，讓排污企業打消違法排污的僥幸心理。對出現違法行為的企業，指出違法行為，提出整改時間及要求；停產治理的企業要求寫出整改報告，完全符合標準后方可恢復生產。未執行環評和“三同時”制度的企業，存在污染源的企業，進行嚴格排查，嚴密監控，將環境污染消滅在萌芽狀態。同時，加強環保法律、法規和科學發展精神的宣傳，使企業明白發展壯大只能走科學發展、協調發展的環保之路。

2.3確定污染防治重點，強化現場執法

深入持久地開展“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”，采取靈活多樣的方式加大檢查頻次，加大重點污染企業的監管力度；加強飲用水源保護區的檢查力度，確保飲用水安全；推行建設項目全過程環境監察制度；解決嚴重威脅群眾健康的突出環境問題；重點抓好國控企業污染物達標排放和重點流域的整改治理。endprint

2.4推進農村環境及生態環境監察

圍繞農村和生態保護區大力開展環境影響評價執行情況；“三同時”落實情況，資源生態破壞及恢復情況的監督檢查；重點開展畜禽養殖，飲用水源保護區、旅游景區、灘涂濕地保護區等專項執法檢查；嚴厲打擊各種破環農村環境及生態環境的違法行為。如在農村鼓勵村民建設養殖場，通過綜合利用的方式和污水治理發展沼氣建設，不要單家獨戶地進行，應統一化、規模化地開展，這樣既節約資源，又節省費用。

2.5倡導循環經濟

把環境宣傳教育內容和貫徹落實科學發展觀結合起來，引導企業在生產和生活的全過程中講求資源的節約和有效利用，提高資源利用率，實現廢棄物的減量化。同時，對生產和消費過程中產生的廢棄物進行綜合利用，推行清潔生產，提高全民資源意識、節約意識和環保意識。使企業轉變傳統的經濟模式理念，把發展循環經濟作為降低生產成本，實現環境與經濟協調發展的重要途徑，自動走上“低投入、低消耗、低污染、高效率”的集約化道路，從而有效地減輕環境污染，降低環境行政執法成本。

2.6執法與服務相結合，使企業走上經濟與環保雙贏

之路根據新形勢下環保工作的要求，基層環保執法人員應轉變以往的單純執法觀念，將執法與服務企業有機地結合起來，緩解環境保護與經濟發展之間的矛盾。改變在執法過程中以往的發現違法行為就罰款的做法，在執法的同時，服務于企業，給違法較輕的企業一次改過自新的機會，對頑固不化、屢禁不止的企業加大查處力度；在污染治理方面，給予一些技術上的幫助與支持；對待態度蠻橫的違法者要耐心、細致地講解環保法律法規，做到嚴格執法、文明執法。

2014年10月綠色科技第10期

李濤：新形勢下環保工作的問題與對策環境及保護

3結語

我們作為基層環保工作者要具有：一對待工作要有火熱之心，二對待他人要有寬容之心，三對待名利要有平淡之心的“三心”理念，把環保工作做好，讓青山綠水常在，讓藍天沃土永恒，讓能源資源永續利用，為進一步全面貫徹落實科學發展觀做出貢獻。

參考文獻：

[1]陸新元，田為勇.環境監察[M].北京：中國環境科學出版社，2006.

[2]毛應淮.污染源環境監察[M].北京：中國環境科學出版社，2012.

[3]馮雨峰.生態環境監察[M].北京：中國環境科學出版社，2012.

[4]揚子江，毛應淮.排污收費與排污申報[M].北京：中國環境科學出版社，2012.

[5]閆景軍，劉靜.環境監察執法手冊[M].北京：中國環境科學出版社，2012.endprint