群眾路線中的陽光行政制度創新

摘要：指出了踐行群眾路線，要“心：裝滿于民”是創新陽光行政制度的源泉和基礎；“行：透明于民”是創新陽光行政制度的關鍵和核心；“果：服務于民” 是創新陽光行政制度的歸宿和落腳點，使整個行政工作置于“陽光”下運行，在符合“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的全心全意為人民服務的宗旨下運行。

關鍵詞：創新；群眾路線；陽光行政

中圖分類號：D252文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）10027403

1引言

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是一種行為理念、行為方式、行為作風和行為習慣，也是整治“四風”、轉變作風的制度抓手。陽光行政，就是指所有與群眾、與整個社會發展息息相關的行政工作，都置于“陽光”下運行，在符合社會發展規律的科學理念下運行，在群眾雪亮的眼睛下運行，在符合“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的“全心全意為人民服務”的宗旨下運行。地方政府要健全陽光行政制度，必須踐行群眾路線，養成先進的執政理念，良好的執政行為、方式、作風和習慣，切實改進工作作風，贏得群眾信任和擁護，以體制機制的改革創新來提高行政效能。

2“心：裝滿于民”是創新陽光行政制度的

源泉和基礎習近平同志指出：“作為國家領導人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業業、夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。”全心全意為人民服務，始終把人民群眾放在心中的最高位置，是共產黨執政的最大“合法性”，是一代又一代領導人秉持得最一貫、踐行得最堅決的大原則。

地方政府在健全陽光行政制度中，如何做到行政結果廉潔于民？第一，要建立完善的法律、法規、制度等。以法治和制度的剛性來規范政府的行政行為。第二，要將行政流程公開，供全民監督。通過群眾的監督，檢舉行政結果中的不廉潔行為，極力查處行政腐敗，嚴懲不法分子，營造風清氣正的行政氛圍。第三，提高群眾文化素養、增強監督意識。開展網評作風活動，將機關的作風現狀、廉潔自律情況在網上曬曬，主動接受群眾的監督，提升行政結果的廉潔度。第四，完善行政人員的業績考核機制，將行政人員的政績年終述職報告公示于民，加大群眾評分的比重，接受群眾的評判。第五，教育干部做到廉潔行政，帶頭踐行《廉政準則》。在思想上要堅定立黨為公、行政為民的理念；在作風上要堅固嚴于律己、潔身自好的防線；在行為上要堅持清正廉潔、忠于職守的規范。如：重慶市涪陵區清溪鎮紀委對全鎮9個村1個居委會的50余名新任村干部進行了集體廉政談話，通過以案說法，對村級三資管理、惠民政策落實等容易出問題的領域進行廉政教育，提高全體村干部的廉潔自律意識。

2.1行政政策要問需于民

十八大黨章指出：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”“從群眾中來”，就是深入群眾進行調查研究，把群眾的意見要求、創新舉措加以總結提升，形成具有指導意義的政策共識和方法。“到群眾中去”，就是將理論和決策，再運用到實踐中去，依靠群眾實踐落實到各項任務、衡量陽光行政成效，這是行政創新持續發展最深厚的力量源泉。因此，作決策、定政策，一定要問需于民，充分考慮群眾利益和承受能力，統籌協調各方面利益關系，使政策取之于民用之于民。

地方政府要把開展群眾路線教育實踐活動的過程，作為純潔黨性、健全陽光行政制度的脫胎換骨過程，真正把群眾放在心中最高位置，當好群眾勤務員。首先，行政政策“必須識民情、接地氣”，想問題、作決策、辦事情必須一切從實際出發，實事求是。比如：涪陵區行政服務中心提出實施“七個一”活動，召開一次座談會、進行一次個別走訪、發放一批征求意見表、開展一次“我為優質服務進言”活動、設一個意見箱、開通一個熱線平臺、印發一個文件，廣泛征集群眾建議，真正做到決策問需于民。其次，著力健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制，制定政策時要堅持問政于民、問需于民，建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制。要多聽群眾意見，多了解群眾需求，進一步完善重大事項議事決策機制，健全重大決策集體研究、專家咨詢、法律顧問、社會聽證和社會公示制度，加強跟蹤評估和責任追究，抓好政府承諾事項的落實，保持決策嚴肅性。

2.2行政改革要問計于民

十八屆三中全會指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。”實踐證明，群眾中蘊藏著無窮的智慧和創造力，向群眾多學習一點，離科學決策就近一步，離工作失誤就遠一些。問計于民，就是讓每一份行政改革方案集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為健全陽光行政制度的滾滾熱潮。

地方政府在行政改革過程中，要用科學的方法推進改革，把眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，尊重群眾創造與頂層設計結合，保證行政改革有序推進。為此，要建立和完善利益表達機制，以充分了解群眾利益需求，并在意見綜合和決策中加以協調，形成公共政策最終意見。比如涪陵區委召開座談會征求離退休同志建議，老同志提出加強對食品安全衛生的監督和管理力度、加強校園周邊環境整治力度等措施，為健全涪陵陽光行政制度提供了參考意見。

2.3行政效益要惠顧于民

習近平同志強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。強調始終把人民放在心中最高位置。執政為了誰？執政依靠誰？這是擺在執政者面前一個“置頂位置”的頭號問題。行政效益要惠顧于民，就是要高效便民，即行政機關在行使其職能的時候，用盡可能短的時間、盡可能少的人員、盡可能低的行政成本，為群眾辦盡可能多的事，取得盡可能大的經濟社會效益，真正做到便民、惠民、為民。endprint

地方政府要使行政效益惠顧于民，必須大力弘揚一抓到底的實干精神，堅決整治“四風”，打破行業壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經營者平等參與、同臺競技。對定下的事、看準的事，必須以“踏石有印、抓鐵留痕”的勁頭，千方百計把它抓牢、干成、辦好。如：涪陵計量質量檢測中心提出打造“服務型、效能型、廉潔型、品牌型”檢測中心，以高效檢測服務于民，以優質服務取信于民。只要涉及到民生的檢驗檢測工作，安排值守人員，隨叫隨到，并且組建技術專家服務隊深入基層排憂解難，把與老百姓生活息息相關的水、電、氣三表和出租車計價器、加油機檢測、集貿市場計量器具檢測作為重要內容。

3“行：透明于民”是創新陽光行政制度的

關鍵和核心 3.1行政行為的內容要公開于民

陽光行政的關鍵在于要將行政內容的信息透明化，主動接受群眾監督，使其在陽光下運行。將行政內容的信息透明化，把事實的真相公開，必會贏得群眾的理解和支持，并借助群眾力量來校正政府的施政行為，減小施政阻力，使行政改革更加科學化、規范化、法制化。

地方政府要健全陽光行政，關鍵要做到公開。包括：行政權力運行的依據、過程和結果要向公眾公開；行政機關辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。這就需要完善政務公開制度，推行網絡政務，依法、及時公開政務信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護，政府工作越透明，群眾也就越滿意。比如：涪陵開辟的《陽光涪陵》，是由多種媒體聯動運行、涉及單位協作辦理、專門機關監督落實，受理解決群眾咨詢建議、投訴舉報的專業化網絡問政平臺。它提供全面的政策查詢、接受不正之風投訴，并公開受理，公開辦理，公開結果，公開評議，做到部門群眾互動，紀檢監察監督，社會評議，輿論監督，百姓問政，政府問計，糾正工作作風，提高行政效率。

3.2行政行為的過程要取信于民

古人說，無信不立，施政要以信為本。群眾的事，如果沒落實，群眾就難以對政府有信心。為政之要，在于取信于民！只有取信于民，才能得到群眾對于政府各項方針政策的充分理解和支持；只有取信于民，才能得到群眾對黨的真心擁護和依賴。

對地方政府來說，如果干部作風拖拉，辦事難辦事不公，群眾反映問題長期得不到解決，政府如何有公信力？土地承包、企業發展、農業發展、工程建設、拆遷改造等問題上與民爭利，民眾如何信任政府？只有狠抓弊病方面的專項治理，做到準、狠、韌，重拳出擊，形成聲勢，確保成效，才能立信于民。體現在陽光行政制度上，就是群眾要參與行政過程。一方面，群眾直接參與行政決定的作出或行政執法的實施過程。行政人員執法中多采用對話、商談、說服、建議、勸告、鼓勵、誘導等方式，在獲得群眾理解、同意、配合、協助的基礎上，作出行政決定或實施行政執法活動。另一方面，群眾直接參與行政監督，通過批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對行政機關進行監督。如：涪陵區可以采取“陽光采購”防堵政府采購漏洞，嚴格采購預算，實行多方審查，使民眾依法監督，提高民眾對政府的公信力。

2014年10月綠色科技第10期

李外禾：群眾路線中的陽光行政制度創新經濟與管理

3.3行政行為的方式要公正于民

改革開放以來，中國的經濟突飛猛進，但同時也產生了很多不公平問題：貧富差距拉大，收入分配不公，政治腐敗，社會不安全事件不斷增多，利益沖突不斷等，其根源就在于行政行為不公正。陽光行政的根本目的是“讓全體人民過上好日子”，這就要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾公平公正地生活。

地方政府在踐行群眾路線，健全陽光行政制度的過程中，應樹立平等契約的精神，即行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。它包括實體公正、程序公正和形象公正三方面。如何才能做到公正？一方面，執政方式要“陽光”。將執政實體、程序公開，有效避免暗箱操作，保證行政公正。另一方面，行政職能要分離。即將行政機關內部某些相互聯系的職能進行分離，責任到人，這樣可以防止行政人員腐敗和濫用權力，也能防止行政人員的偏見，保證行政決定公正、準確。同時，加強對行政人員的教育培養。轉變其“特權意識”，樹立平等待人、依法辦事、為民服務的理念，真正做到執政方式公正于民。

4“果：服務于民” 是創新陽光行政制度

的歸宿和落腳點 4.1行政工作要務實于民

在新形勢下踐行群眾路線，關鍵在于為群眾辦實事，在辦實事過程中依靠群眾。空談誤國、實干興邦，再好的行動綱領、再美的宏偉藍圖，不落地、不落實，都一文不值。習近平同志指出：“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。”必須“一分部署，九分落實”，把更多的精力、功夫和更大的本事用在落實上。

地方政府健全陽光行政制度中，要以實實在在的舉措和行動著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。要“一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走”。比如：涪陵區藺市鎮黨委、政府安排2個調研組分片深入社區、鄉村等，積極開展集中座談、個別訪談、問卷調查等活動，重點了解社會管理創新、工作作風轉變、機關效能優化、惠農政策落實等工作中的熱點難點問題，提出實在的整改措施，切實為老百姓辦實事。要做到務實于民，行政人員必須掌握群眾工作的方式方法，堅持深入群眾、傾聽民意、解決問題、化解矛盾，進一步密切干群關系，努力創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公正。

4.2行政權力要還權于民

習近平同志認為，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。權為民所賦，講的是權力來源問題。還權于民就是要將權力還之于民，用之于民，包括：還“參與權”，讓人民“干預決策”；還“表達權”，讓人民“暢所欲言”；還“監督權”，讓人民“制約政府”；還“選舉權”，讓人民“選任官員”；還“生存權”，讓人民“衣食無憂”；還有還彈劾權、申訴權、所有權、發展權等。總之，健全陽光行政制度，賦予人民有監督制約官員的權力，賦予人民參與公共事務的權力，賦予人民在政府濫權時能否收回授權的權力。endprint

地方政府健全陽光行政要真正實現還權于民，就要做到：首先，要增強群眾的法治意識，發揮其主人翁作用，引導群眾依法監督；其次，要發揮行政復議和行政調解在解決行政爭議中的主渠道作用，嚴格按法定權限和程序管理社會事務，提高運用法治思維和法治方式服務發展的能力；最后，強化行政執法責任制和過錯追究制，規范行政處罰裁量權， 堅決查糾執法不力、 執法違法、 執法尋租等行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，主動接受社會公眾監督和輿論監督。

4.3行政結果要廉潔于民

“清廉”是群眾路線的基本要求和保障，也是我們黨的政德根基。清正廉潔是陽光行政最起碼的紀律要求。習近平同志強調：“物必先腐，而后蟲生。”“干部清正、政府清廉、政治清明”是治國理政、治黨整肅的基本目標，要達到這樣的目標，重點在于實現治理體系和治理能力的現代化，關鍵在于加強反腐倡廉建設，把權力關進制度的籠子。

地方政府在健全陽光行政制度中，如何做到行政結果廉潔于民？第一，要建立完善的法律、法規、制度等。以法治和制度的剛性來規范政府的行政行為。第二，要將行政流程公開，供全民監督。通過群眾的監督，檢舉行政結果中的不廉潔行為，極力查處行政腐敗，嚴懲不法分子，營造風清氣正的行政氛圍。第三，提高群眾文化素養、增強監督意識。開展網評作風活動，將機關的作風現狀、廉潔自律情況在網上曬曬，主動接受群眾的監督，提升行政結果的廉潔度。第四，完善行政人員的業績考核機制，將行政人員的政績年終述職報告公示于民，加大群眾評分的比重，接受群眾的評判。第五，教育干部做到廉潔行政，帶頭踐行《廉政準則》。在思想上要堅定立黨為公、行政為民的理念；在作風上要堅固嚴于律己、潔身自好的防線；在行為上要堅持清正廉潔、忠于職守的規范。如：重慶市涪陵區清溪鎮紀委對全鎮9個村1個居委會的50余名新任村干部進行了集體廉政談話，通過以案說法，對村級三資管理、惠民政策落實等容易出問題的領域進行廉政教育，提高全體村干部的廉潔自律意識。

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