集體林權(quán)制度改革中林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題研究

楊晗

摘要：指出了集體林權(quán)制度是通過法律規(guī)定，對(duì)于那些屬于集體的森林、林木以及林地?fù)碛惺褂脵?quán)和所有權(quán)。而集體林權(quán)制度改革主體內(nèi)容是要分山到戶，確定林農(nóng)對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，以及相關(guān)林木的使用權(quán)。對(duì)集體林權(quán)制度改革的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)方面的法律問題進(jìn)行了研究，并且提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)制度改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題

中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）01023402

1農(nóng)戶對(duì)集體林權(quán)的認(rèn)知情況

對(duì)于林地的所有權(quán)，農(nóng)戶并不是十分清楚到底誰才是真正的主體享有者，通過對(duì)貴州某地的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)?shù)氐幕厩闆r是有極大一部分的林場(chǎng)屬于國(guó)家所有，而大部分的農(nóng)戶根本分不清林權(quán)具體的所屬情況。從調(diào)查的結(jié)果來看認(rèn)為林權(quán)是歸為國(guó)家所用的農(nóng)戶占絕大多數(shù)，高達(dá)58%，認(rèn)為是歸集體所有的農(nóng)戶占28%，認(rèn)為歸農(nóng)戶自己所有的占10%，認(rèn)為歸村委會(huì)所有的僅占4%。根據(jù)《憲法》和《森林法》所規(guī)定農(nóng)村的林地所有的主體應(yīng)該是“集體”，再根據(jù)《民法通則》之上規(guī)定來看主體是“勞動(dòng)群眾集體”，而《土地管理法》卻規(guī)定主體應(yīng)該是“農(nóng)民集體”。從以上的幾部法律來看，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村林地所有權(quán)問題并沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋和規(guī)定。這也是導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)于集體林權(quán)認(rèn)識(shí)不清的一個(gè)因素。

2林權(quán)流轉(zhuǎn)法律所存在的問題

2.1法律缺失問題我國(guó)的集體林權(quán)改革是從2003年開始施行，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地面積越來越大，市場(chǎng)也越來越活躍，但在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在的法律問題依舊不少。比如集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體、方式、合同等方面的具體規(guī)定，在相關(guān)法律之上已經(jīng)無法滿足集體林權(quán)制度的改革。隨著集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，在相關(guān)的法律如《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等并不能解決現(xiàn)存的問題，我國(guó)目前還缺一部關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的專門的法律。

2.2法律限制嚴(yán)格

為了保護(hù)生態(tài)利益，我國(guó)對(duì)于林木的采伐限制十分嚴(yán)格，有時(shí)候甚至略顯僵硬，導(dǎo)致農(nóng)戶在行使權(quán)利的時(shí)候受到諸多限制，最終造成利益的損傷。首先是對(duì)于采伐樹種的限制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，農(nóng)戶在進(jìn)行采伐的時(shí)候是不能任意選擇采伐樹種的，采伐的時(shí)候必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行擇伐、皆伐、漸伐。同時(shí)也規(guī)定了采伐需要先獲得采伐許可證，而獲得許可證也需要委托相關(guān)部門、政府代替申請(qǐng)。其中可以進(jìn)行采

伐的種類又主要集中在竹林之上，由此可見農(nóng)戶如果需要進(jìn)行采伐，不僅申請(qǐng)?jiān)S可證極其麻煩，而且受到頗多限制，采伐過量則有相應(yīng)的處罰，事后又需要及時(shí)更新造林，具體說來農(nóng)戶所享有的權(quán)利根本不夠充分。

2.3轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

根據(jù)目前存在的相關(guān)法律《森林法》、《物權(quán)法》等，對(duì)于林權(quán)的轉(zhuǎn)讓之上的規(guī)定具有原則性過大，實(shí)踐性差的缺陷。農(nóng)戶在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候方式十分單一，沒有足夠的自由，也不用簽訂相關(guān)合同，發(fā)生爭(zhēng)議之時(shí)也并沒有相關(guān)的法律法規(guī)提供解決方式。對(duì)于流轉(zhuǎn)的受讓方的整體條件沒有一個(gè)完整的審核體系，往往造成資質(zhì)差的流轉(zhuǎn)主體也能夠成功進(jìn)入流轉(zhuǎn)過程，具有不公平性。最重要的是對(duì)于那些不愿意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶過多采用行政手段，損害了農(nóng)戶的基本權(quán)益。流轉(zhuǎn)之后許多農(nóng)戶可能并不會(huì)辦理相關(guān)的手續(xù)，這些都將導(dǎo)致農(nóng)戶的利益得不到保障而受到損害。

2.4生態(tài)補(bǔ)償問題

由于規(guī)定了一些品種不能進(jìn)行采伐，而這些林木主要的作用是作為公益林，所以國(guó)家規(guī)定對(duì)這部分由于無法采伐而對(duì)農(nóng)戶帶來的損失進(jìn)行一定的生態(tài)補(bǔ)償。《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》當(dāng)中的相關(guān)條列規(guī)定，對(duì)于每一畝的生態(tài)補(bǔ)償每年是五元，而這些補(bǔ)償和農(nóng)戶所付出的根本不成正比，差距非常大，大大影響到農(nóng)戶對(duì)公益林的管護(hù)積極性。

2.5林權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制不夠完善

在進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候必定會(huì)伴隨著諸多的爭(zhēng)議存在，這些爭(zhēng)議都嚴(yán)重阻礙了林權(quán)流轉(zhuǎn)的正常發(fā)展。引起爭(zhēng)議的原因很多，例如林木所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，其中所占比例最大的要數(shù)兩者同時(shí)具有爭(zhēng)議。還有一些爭(zhēng)議發(fā)生在村民和村委會(huì)之間、農(nóng)戶和農(nóng)戶之間等。有些時(shí)候也可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣旧硇袨椴划?dāng)、違法亂紀(jì)等引起。

通常情況都是將林權(quán)爭(zhēng)議當(dāng)做財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的民事糾紛進(jìn)行處理，加之農(nóng)戶本身的法律意識(shí)比較薄弱，對(duì)于具體如何解決爭(zhēng)議問題的了解相當(dāng)不充分，往往在進(jìn)行爭(zhēng)議解決之時(shí)只是通過簡(jiǎn)單的口頭協(xié)議，或者不完整的書面協(xié)議就直接解決。這樣做有一個(gè)比較大的弊端，再次爭(zhēng)議的幾率相當(dāng)大，使得爭(zhēng)議問題得不到根本解決。對(duì)于一些農(nóng)村地帶，司法機(jī)構(gòu)以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)有些設(shè)置并不完善，有些甚至根本不存在。而作為相關(guān)的司法人員和執(zhí)法人員，由于對(duì)農(nóng)戶存在一定的偏見，所以在幫助農(nóng)戶進(jìn)行爭(zhēng)議的處理之時(shí)態(tài)度十分不端正，且訴訟費(fèi)用較高，一般的農(nóng)戶要么無法支付要么不愿意支付。若是爭(zhēng)議是由相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)等引起的，農(nóng)戶想要平等、公平的解決爭(zhēng)議問題更是難上加難。由于農(nóng)戶維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利之時(shí)找不到有效的求助結(jié)構(gòu)和辦法，不僅損害了農(nóng)戶的基本權(quán)益，而且對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展也有極大的影響。

3關(guān)于林權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的一些思考

針對(duì)以上存在的一些法律問題，國(guó)家和相關(guān)的部門都需要及時(shí)進(jìn)行解決，首先需要明晰林權(quán)產(chǎn)權(quán)，其次是需要規(guī)范林權(quán)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)當(dāng)中的相關(guān)法律和機(jī)制，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，對(duì)于公益林的生態(tài)補(bǔ)償制度也需要做一定的調(diào)整，保障農(nóng)戶付出和收入成正比，最后是在發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)候相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極的協(xié)助農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶及時(shí)處理。

4結(jié)語

通過對(duì)集體林權(quán)制度改革的林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律問題的研究，可以看出在法律方面還存在諸多的不足，需要國(guó)家以及相關(guān)部門共同努力，完善完整相關(guān)的法律體系。本文針對(duì)這些方面也提出了一些設(shè)想和思考。在之后的對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題的解決之上，還需要國(guó)家和相關(guān)部門相關(guān)人員持之以恒的努力，最終保障林權(quán)流轉(zhuǎn)正常有序發(fā)展，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益。

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