集體林權制度改革中林權流轉的相關法律問題研究

楊晗

摘要：指出了集體林權制度是通過法律規(guī)定，對于那些屬于集體的森林、林木以及林地擁有使用權和所有權。而集體林權制度改革主體內容是要分山到戶，確定林農對林地的經營權和使用權，以及相關林木的使用權。對集體林權制度改革的林權流轉相關方面的法律問題進行了研究，并且提出了一些思考。

關鍵詞：林權制度改革；林權流轉；法律問題

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）01023402

1農戶對集體林權的認知情況

對于林地的所有權，農戶并不是十分清楚到底誰才是真正的主體享有者，通過對貴州某地的農戶進行了調查，當地的基本情況是有極大一部分的林場屬于國家所有，而大部分的農戶根本分不清林權具體的所屬情況。從調查的結果來看認為林權是歸為國家所用的農戶占絕大多數，高達58%，認為是歸集體所有的農戶占28%，認為歸農戶自己所有的占10%，認為歸村委會所有的僅占4%。根據《憲法》和《森林法》所規(guī)定農村的林地所有的主體應該是“集體”，再根據《民法通則》之上規(guī)定來看主體是“勞動群眾集體”，而《土地管理法》卻規(guī)定主體應該是“農民集體”。從以上的幾部法律來看，我國對于農村林地所有權問題并沒有一個統(tǒng)一的解釋和規(guī)定。這也是導致農戶對于集體林權認識不清的一個因素。

2林權流轉法律所存在的問題

2.1法律缺失問題我國的集體林權改革是從2003年開始施行，集體林權流轉的林地面積越來越大，市場也越來越活躍，但在集體林權流轉方面存在的法律問題依舊不少。比如集體林權流轉的主體、方式、合同等方面的具體規(guī)定，在相關法律之上已經無法滿足集體林權制度的改革。隨著集體林權流轉的發(fā)展，在相關的法律如《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等并不能解決現存的問題，我國目前還缺一部關于林權流轉的專門的法律。

2.2法律限制嚴格

為了保護生態(tài)利益，我國對于林木的采伐限制十分嚴格，有時候甚至略顯僵硬，導致農戶在行使權利的時候受到諸多限制，最終造成利益的損傷。首先是對于采伐樹種的限制。根據《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，農戶在進行采伐的時候是不能任意選擇采伐樹種的，采伐的時候必須嚴格按照規(guī)定進行擇伐、皆伐、漸伐。同時也規(guī)定了采伐需要先獲得采伐許可證，而獲得許可證也需要委托相關部門、政府代替申請。其中可以進行采

伐的種類又主要集中在竹林之上，由此可見農戶如果需要進行采伐，不僅申請許可證極其麻煩，而且受到頗多限制，采伐過量則有相應的處罰，事后又需要及時更新造林，具體說來農戶所享有的權利根本不夠充分。

2.3轉讓不規(guī)范

根據目前存在的相關法律《森林法》、《物權法》等，對于林權的轉讓之上的規(guī)定具有原則性過大，實踐性差的缺陷。農戶在進行林權流轉的時候方式十分單一，沒有足夠的自由，也不用簽訂相關合同，發(fā)生爭議之時也并沒有相關的法律法規(guī)提供解決方式。對于流轉的受讓方的整體條件沒有一個完整的審核體系，往往造成資質差的流轉主體也能夠成功進入流轉過程，具有不公平性。最重要的是對于那些不愿意進行轉讓的農戶過多采用行政手段，損害了農戶的基本權益。流轉之后許多農戶可能并不會辦理相關的手續(xù)，這些都將導致農戶的利益得不到保障而受到損害。

2.4生態(tài)補償問題

由于規(guī)定了一些品種不能進行采伐，而這些林木主要的作用是作為公益林，所以國家規(guī)定對這部分由于無法采伐而對農戶帶來的損失進行一定的生態(tài)補償。《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》當中的相關條列規(guī)定，對于每一畝的生態(tài)補償每年是五元，而這些補償和農戶所付出的根本不成正比，差距非常大，大大影響到農戶對公益林的管護積極性。

2.5林權爭議解決機制不夠完善

在進行林權流轉的時候必定會伴隨著諸多的爭議存在，這些爭議都嚴重阻礙了林權流轉的正常發(fā)展。引起爭議的原因很多，例如林木所有權、使用權的爭議，其中所占比例最大的要數兩者同時具有爭議。還有一些爭議發(fā)生在村民和村委會之間、農戶和農戶之間等。有些時候也可能是因為當地政府本身行為不當、違法亂紀等引起。

通常情況都是將林權爭議當做財產權益方面的民事糾紛進行處理，加之農戶本身的法律意識比較薄弱，對于具體如何解決爭議問題的了解相當不充分，往往在進行爭議解決之時只是通過簡單的口頭協(xié)議，或者不完整的書面協(xié)議就直接解決。這樣做有一個比較大的弊端，再次爭議的幾率相當大，使得爭議問題得不到根本解決。對于一些農村地帶，司法機構以及執(zhí)法機構有些設置并不完善，有些甚至根本不存在。而作為相關的司法人員和執(zhí)法人員，由于對農戶存在一定的偏見，所以在幫助農戶進行爭議的處理之時態(tài)度十分不端正，且訴訟費用較高，一般的農戶要么無法支付要么不愿意支付。若是爭議是由相關部門、機構等引起的，農戶想要平等、公平的解決爭議問題更是難上加難。由于農戶維護自己應有的權利之時找不到有效的求助結構和辦法，不僅損害了農戶的基本權益，而且對于林權流轉的發(fā)展也有極大的影響。

3關于林權流轉法律問題的一些思考

針對以上存在的一些法律問題，國家和相關的部門都需要及時進行解決，首先需要明晰林權產權，其次是需要規(guī)范林權在進行流轉當中的相關法律和機制，規(guī)范林權流轉，加強對林權流轉的監(jiān)督，對于公益林的生態(tài)補償制度也需要做一定的調整，保障農戶付出和收入成正比，最后是在發(fā)生爭議的時候相關部門和機構要積極的協(xié)助農戶，幫助農戶及時處理。

4結語

通過對集體林權制度改革的林權流轉的相關法律問題的研究，可以看出在法律方面還存在諸多的不足，需要國家以及相關部門共同努力，完善完整相關的法律體系。本文針對這些方面也提出了一些設想和思考。在之后的對于林權流轉法律問題的解決之上，還需要國家和相關部門相關人員持之以恒的努力，最終保障林權流轉正常有序發(fā)展，保障農戶的基本權益。

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