滇西北劍湖保護(hù)與利用的利弊分析

張緒崗　張瑛

摘要：指出了劍湖當(dāng)前水域面積在不斷縮小，功能和結(jié)構(gòu)處于不斷的退化之中。為了探索劍湖保護(hù)與利用的有效途徑，分析了劍湖保護(hù)與利用利弊，從流域尺度提出了實(shí)現(xiàn)劍湖有效保護(hù)與合理利用的對(duì)策，旨在為劍湖保護(hù)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：劍湖；流域；保護(hù)；利用；利弊分析

收稿日期：20131203

基金項(xiàng)目：NSFC-云南聯(lián)合基金項(xiàng)目（編號(hào)：U0933601）資助

作者簡(jiǎn)介：張緒崗（1972—），男，云南劍川人，助理工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)管理及種苗工作。中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）01001404

1引言

湖泊是指陸地上洼地積水形成的﹑水域比較寬廣的﹑換流緩慢的水體[1]。湖泊是陸地水圈的重要組成部分，參與自然界的水分循環(huán)，與大氣圈、巖石圈和生物圈有著密切的聯(lián)系[2]，是流域的物質(zhì)儲(chǔ)存庫(kù)[3]、淡水資源庫(kù)、洪水調(diào)蓄庫(kù)和物種基因庫(kù)[4]，具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、記錄區(qū)域環(huán)境變化、維持區(qū)域生態(tài)平衡和繁衍生物多樣性的重要功能[5]。

隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快和湖泊流域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的日益加劇，加之人們對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性估計(jì)不足[6]，我國(guó)許多湖泊面積萎縮、水量減少、污染加劇、災(zāi)害頻發(fā)[5]，極大地影響了湖泊的使用功能及其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)[6]，有些湖泊水體的自凈能力逐漸在喪失或者已經(jīng)喪失[7]，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[8]。作為滇西湖群組成之一的劍湖[9]，是目前云南省現(xiàn)存湖泊面積在1km2以上的31個(gè)湖泊之一[3]，由于劍湖自身環(huán)境容量小，敏感性強(qiáng)，穩(wěn)定性和抵抗外界干擾能力差，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，在人為活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾下，湖泊功能衰減，生態(tài)環(huán)境已逐漸惡化[10]，給縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。

2劍湖概況

劍湖位于云南省大理白族自治州劍川縣縣城東南部，距縣城4.5km[11]，屬瀾滄江水系，形成于約晚第三紀(jì)[9]，是以斷層沖積為主的侵蝕構(gòu)造型湖泊[12，13]。其形似元寶，有永豐河、金龍河、渼江（原稱格美江）、回龍河、獅河等主要河流匯入湖中[14]，湖內(nèi)有4處地下涌泉，湖水從海尾河流出[9]（圖1），流經(jīng)黑潓江、漾濞江后匯入瀾滄江[15]，劍湖是瀾滄江重要支流漾濞江（其上游稱黑潓江）上的一個(gè)高原淡水湖泊[11]。

劍湖年平均水溫11℃，終年不結(jié)冰[14]。據(jù)1999年測(cè)量，劍湖處于正常水位海拔2188m時(shí)，面積623km2，最大水深60m，平均水深27m，庫(kù)容1680萬(wàn)m3。劍湖在水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、調(diào)蓄防洪、漁業(yè)、旅游、環(huán)境保護(hù)、調(diào)節(jié)劍湖盆地氣候等方面發(fā)揮著巨大作用[16]。2006年劍湖被云南省人民政府列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)[11]，總面積46303hm2，屬于濕地生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)，其主要保護(hù)對(duì)象是高原濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地野生動(dòng)植物。

3劍湖保護(hù)與利用的利弊分析

3.1有利因素

3.1.1具備管理基礎(chǔ)

劍湖是劍川人民賴以生存和發(fā)展的母親湖[11]。回顧劍湖保護(hù)管理的工作歷史，劍湖走過(guò)了從不是自然保護(hù)區(qū)到省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)發(fā)展歷程，這也充分體現(xiàn)了省、州、縣人民政府對(duì)劍湖保護(hù)的重視程度。1995年劍川縣人民政府發(fā)布了《劍川縣劍湖保護(hù)管理規(guī)定》，劍湖管理開(kāi)始走上了法制化、規(guī)范化的軌道。1996年劍湖被列為云南省第三批重點(diǎn)保護(hù)湖泊。1997年劍川縣人民政府批準(zhǔn)建立劍湖縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1998年設(shè)立了劍湖管理局。2000年經(jīng)劍川縣人民政府批準(zhǔn)，劍湖管理局改成劍川縣漁政管理局[16]。2001年經(jīng)大理州人民政府批準(zhǔn)，劍湖自然保護(hù)區(qū)晉升為州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，劍川縣人民政府在劍川縣林業(yè)局設(shè)立了劍湖自然保護(hù)區(qū)管理所。2006年經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)，劍湖自然保護(hù)區(qū)晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由劍川縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)的劍湖自然保護(hù)區(qū)管理所行駛保護(hù)管理工作。2013年2月劍川縣人民政府下文在劍川縣林業(yè)局設(shè)立了劍湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。自1998年以來(lái)，由于有專門(mén)從事劍湖管理的組織機(jī)構(gòu)和一定的管理人員，多年來(lái)一直開(kāi)展著劍湖的保護(hù)管理工作，所以劍湖具備了一定的保護(hù)管理?xiàng)l件，為進(jìn)一步開(kāi)展劍湖保護(hù)管理工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

3.1.2保護(hù)價(jià)值較大

（1）區(qū)系組成復(fù)雜。劍湖位于喜馬拉雅-橫斷山系與滇西高原的過(guò)渡地帶，北臨麗江，南靠大理，地處三江并流地區(qū)的腹部，是多種生物地理區(qū)系成分交錯(cuò)分布的區(qū)域。動(dòng)物是古北界和東洋界物種交流的場(chǎng)所。植物有世界分布、泛熱帶分布、舊世界熱帶分布、熱帶亞洲分布、北溫帶分布等分布區(qū)類型，還有我國(guó)平原湖泊所沒(méi)有的高原水生植物群落類型。所以，劍湖區(qū)系成分組成復(fù)雜，在動(dòng)植物多樣性、生物地理區(qū)系和邊緣分布理論研究上具有重要價(jià)值和意義。

（2）生物資源豐富。劍湖是一個(gè)物種豐富度較高，生活型較齊全，多樣性較明顯的高原淡水湖泊。有濕地植被4個(gè)植被型14個(gè)群系19個(gè)群落（其中沉水植物類型6個(gè)群系9個(gè)群落，浮葉植物類型2個(gè)群系2個(gè)群落，漂浮植物類型2個(gè)群系2個(gè)群落，挺水植物類型4個(gè)群系6個(gè)群落），水生維管束植物26科45屬59種（其中沉水植物17種，浮葉植物6種，漂浮植物6種，挺水植物12種，濕生植物18種），鳥(niǎo)類32科62屬94種，魚(yú)類3目4科14屬15種，兩棲動(dòng)物1目7科4亞科13屬13種，爬行動(dòng)物1目2亞目4科10屬16種，昆蟲(chóng)10目49科117種，生物資源相當(dāng)豐富。劍湖是研究生物多樣性的重要場(chǎng)所。

（3）候鳥(niǎo)停歇之地。很多遷徙候鳥(niǎo)的繁殖地和越冬地之間相距數(shù)千甚至上萬(wàn)公里[17]，而遷徙候鳥(niǎo)能夠預(yù)計(jì)到遷徙過(guò)程中對(duì)能量消耗、能量需求的增加和遷徙途中獲得能量的不確定性[18]。所以，候鳥(niǎo)在遷徙過(guò)程中需要在一個(gè)或多個(gè)遷徙停歇地?cái)z入大量食物補(bǔ)充遷徙所消耗的能量，以滿足下一階段遷徙飛行之需[17]。所以，遷徙停歇地是遷徙鳥(niǎo)類在繁殖地和非繁殖地（越冬地）之間的聯(lián)系樞紐，對(duì)于遷徙鳥(niǎo)類完成其完整的生活史過(guò)程具有重要作用[19]。云南地處我國(guó)候鳥(niǎo)西部遷徙通道上[20，21]，而在云南候鳥(niǎo)停歇、過(guò)境的主要集結(jié)點(diǎn)有40多個(gè)，最為著名的幾個(gè)都分布在滇西的大理、麗江境內(nèi)，劍湖位于大理、麗江中間，是大理、麗江一線遷徙候鳥(niǎo)的必經(jīng)之地。在劍湖的94種鳥(niǎo)類中，按居留情況分，留鳥(niǎo)42種（占447%），候鳥(niǎo)或旅鳥(niǎo)52種（占553%），劍湖是我國(guó)候鳥(niǎo)西部遷徙通道上的重要停歇地和越冬地，對(duì)開(kāi)展我國(guó)候鳥(niǎo)遷徙種類、數(shù)量、規(guī)律等研究具有重要意義。

3.2不利因素

3.2.1湖面逐漸縮小

劍湖四周山嶺環(huán)繞，但由于受人為活動(dòng)的影響，面山天然植被退化嚴(yán)重，土壤侵蝕加劇，泥沙隨河流進(jìn)入湖內(nèi)沉積[9]。據(jù)測(cè)量，1984～1999年的15年間年均進(jìn)入劍湖并淤積起來(lái)的泥沙量為1067萬(wàn)m3[11]，加之人工疏浚出水湖口水道、圍湖造田、圍湖建塘等[14]，使劍湖面積逐年減小，加快了劍湖退化過(guò)程[9，15，23]。1951年劍湖面積為75km2[14]，1999年劍湖面積縮減為623km2[16]，1951～1999年的48年間劍湖面積較少了127km2，年均減少265hm2。雖然到現(xiàn)在為止還沒(méi)有看到有關(guān)1999年后劍湖面積測(cè)量的任何報(bào)道，但可以根據(jù)每年通過(guò)河流進(jìn)入劍湖的大量泥沙斷定，劍湖面積仍處于減少的趨勢(shì)。

3.2.2水量日趨縮減

劍湖由于受面積縮小和水深減少的雙重影響，劍湖蓄水量也日趨縮減。1951年劍湖面積為75km2，平均水深45m，最大水深9m，枯水季節(jié)容量為176595萬(wàn)m3，正常年蓄水量達(dá)2140萬(wàn)m3[14]。1999年劍湖面積為623km2，平均水深27m，最大水深6m，相應(yīng)庫(kù)容1680萬(wàn)m3[16]。1951～1999年的48年間劍湖蓄水量一直呈較少趨勢(shì)，若以正常年蓄水量計(jì)算則減少了460萬(wàn)m3（年均減少958萬(wàn)m3），若以枯水季節(jié)蓄水量計(jì)算則減少了8595萬(wàn)m3（年均減少179萬(wàn)m3）。雖然到現(xiàn)在為止也還沒(méi)有看到有關(guān)1999年后劍湖蓄水量測(cè)量的任何報(bào)道，但同樣可以根據(jù)每年通過(guò)河流進(jìn)入劍湖的大量泥沙造成劍湖面積減少趨勢(shì)斷定，劍湖蓄水量仍處于減少態(tài)勢(shì)。

3.2.3污染逐步加重

據(jù)觀測(cè)，造成劍湖水質(zhì)退化的原因有農(nóng)業(yè)用地面源污染、劍川縣城污水污染、湖區(qū)周邊村落污水污染等，但最為嚴(yán)重的是未經(jīng)處理而沿永豐河直接排入劍湖的劍川縣城污水[10，11]。據(jù)初步測(cè)算，每年排入劍湖的城鎮(zhèn)生活污水約有20萬(wàn)t，對(duì)劍湖生態(tài)系統(tǒng)和水生植物群落造成較為嚴(yán)重的破壞[10]。劍湖水質(zhì)已由20世紀(jì)90年代初的Ⅱ類水變?yōu)楝F(xiàn)在的Ⅲ類水（干旱季節(jié)4～6月份為Ⅳ類）[11]。而且，隨著劍川縣城的逐步擴(kuò)大，劍川縣城污水量的增加，若不采取措施必然導(dǎo)致大量未經(jīng)處理的污水排入劍湖，進(jìn)而造成劍湖水質(zhì)的進(jìn)一步惡化。劍湖正在成為劍川縣城的納污體。

3.2.4資源利用過(guò)度

雖然2006年劍湖被列為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)[11]，有專門(mén)的自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)——?jiǎng)匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理所管理劍湖，但是，自古以來(lái)劍湖都是劍湖周邊地區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的湖泊，人民與湖泊有著深厚的情結(jié)，有著難以割斷的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，很難做到絕對(duì)禁止周邊地區(qū)人民利用劍湖的水生植物、魚(yú)類等資源，這造成了保護(hù)與利用的尖銳矛盾，也給劍湖自然保護(hù)區(qū)管理所增添了管理難度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每年4月15日至7月15日為劍湖的封湖禁漁期，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在劍湖湖區(qū)和永豐河、金龍河、渼江、海尾河中從事捕撈魚(yú)類、貝類、蝦類、水鳥(niǎo)、海菜花等水生動(dòng)植物的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[16]，但漁民迫于生計(jì)，即使是在劍湖封湖禁漁期，捕撈劍湖水生動(dòng)植物的事件屢禁不止，根本達(dá)不到讓湖泊休養(yǎng)生息的目的，進(jìn)而造成了對(duì)劍湖水生動(dòng)植物資源過(guò)度利用的狀況，主要反映在捕魚(yú)和采摘、打撈水生植物兩個(gè)方面。

（1）捕魚(yú)過(guò)度。在劍湖，捕魚(yú)期和禁漁期，漁民都在捕魚(yú)，而且漁民除了使用魚(yú)網(wǎng)捕魚(yú)外，還使用漁民慣用的“迷魂陣”非法漁具捕魚(yú)。“迷魂陣”漁具不分捕魚(yú)期和禁漁期都非法設(shè)置于湖內(nèi)，對(duì)魚(yú)苗和魚(yú)群產(chǎn)卵造成了嚴(yán)重危害，極大地破壞了劍湖水產(chǎn)資源。雖然劍川縣人民政府通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、發(fā)放宣傳資料、銷毀“迷魂陣”漁具、處罰違禁人員等措施，取締“迷魂陣”漁具[16]，但是屢禁不止。據(jù)漁民反映，現(xiàn)在能捕到的魚(yú)量比以前少多了，這說(shuō)明劍湖魚(yú)類資源在減少。

（2）采摘、打撈水生植物過(guò)度。野菱和海菜花因其可食用性特征[24～26]，受人為采摘的影響較大，野菱群落和海菜花群落分布面積日趨減少。劍湖周邊網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)規(guī)模和數(shù)量較大，魚(yú)塘大多以劍湖水生植物為餌料。據(jù)漁民介紹魚(yú)較喜歡吃竹葉眼子菜、篦齒眼子菜、黑藻、苦草等，所以，漁民有選擇性地打撈竹葉眼子菜、篦齒眼子菜、黑藻、苦草等，致使以上幾種濕地植物群落不斷減少。這種因人為采摘、打撈而改變劍湖水生植物群落組成和結(jié)構(gòu)，造成水生植物群落單一化的狀況，不利于劍湖濕地功能的很好發(fā)揮，反而會(huì)加速劍湖的退化過(guò)程。

2014年1月綠色科技第1期4劍湖有效保護(hù)與合理利用對(duì)策

4.1流域綜合管理，確保有效保護(hù)

流域綜合管理是以流域?yàn)楣芾韱卧谡⑵髽I(yè)、公眾等共同參與下，應(yīng)用行政、市場(chǎng)、法律手段，對(duì)流域內(nèi)資源全面實(shí)行協(xié)調(diào)的、有計(jì)劃的、可持續(xù)的管理，促進(jìn)流域公共福利最大化的管理模式[27～29]。目前，流域綜合管理已被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的最佳途徑[28]。日益嚴(yán)重的水環(huán)境惡化對(duì)國(guó)計(jì)民生造成的難以估量的損失和持久潛在的威脅，使學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府認(rèn)識(shí)到，就湖論湖、就水治水是事倍功半的非有效之途，是沒(méi)有出路的。流域是湖泊之源，湖泊是流域之匯，湖泊與流域是一個(gè)自然與社會(huì)密切相關(guān)的互為反饋的動(dòng)態(tài)變化系統(tǒng)[27]。劍湖流域涉及云南省大理州劍川縣和麗江市玉龍縣，總面積918km2，其中劍川縣境內(nèi)486km2（占5294%），玉龍縣境內(nèi)432km2（占4706%）[16]，兩縣各約占50%。所以，劍川縣人民政府要積極行動(dòng)起來(lái)，在征得省、州濕地管理部門(mén)支持的情況下，主動(dòng)跟玉龍縣人民政府協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取做到從流域尺度構(gòu)建起劍湖流域的綜合管理體系，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員，充分調(diào)動(dòng)政府管理部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)和公眾的參與積極性，在遵循國(guó)家、省、州法律、法規(guī)、規(guī)章的前提下，出臺(tái)劍湖流域綜合管理的政策，制定劍湖流域綜合管理的相關(guān)管理辦法、規(guī)定、制度等，加強(qiáng)監(jiān)管力度，打擊一切違法違規(guī)行為，從流域尺度開(kāi)展湖泊污染治理、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)管理工作[30]，這樣才能確保劍湖及其流域的資源與環(huán)境健康發(fā)展，才能促進(jìn)劍湖流域人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能真正實(shí)現(xiàn)劍湖高原湖泊濕地的有效保護(hù)。

4.2恢復(fù)森林植被，減少水土流失

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善的資源庫(kù)、基因庫(kù)、蓄水庫(kù)、碳貯庫(kù)和能源庫(kù)，具有維護(hù)環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化大氣和調(diào)節(jié)氣候的功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用[31]。過(guò)去，由于對(duì)森林的功能和作用認(rèn)識(shí)不足，為了滿足國(guó)家建設(shè)需要和解決人民群眾生計(jì)問(wèn)題，在“向森林要材、向荒山要糧”的錯(cuò)誤思想引導(dǎo)下，劍湖流域曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)度砍伐森林、毀壞森林、毀林開(kāi)荒、荒坡墾殖等現(xiàn)象，進(jìn)而造成森林植被和荒坡植被受到嚴(yán)重破壞，最終出現(xiàn)嚴(yán)重水土流失的結(jié)果。雖然劍川縣和玉龍縣人民政府都非常重視森林保護(hù)和營(yíng)造林工作，特別是1998年實(shí)施“天然林資源保護(hù)工程”以來(lái)，劍湖流域的森林資源得到較好保護(hù)[16]，但是劍湖流域的大多數(shù)原生地帶性植被——常綠闊葉林已被云南松針葉林和灌叢代替[15]，森林功能和作用相對(duì)較差。所以，在劍湖流域除進(jìn)一步加強(qiáng)森林保護(hù)和使用常規(guī)技術(shù)手段開(kāi)展?fàn)I造林工作，保護(hù)和恢復(fù)森林植被，擴(kuò)大森林面積，增加森林覆蓋率外，還應(yīng)使用近自然森林經(jīng)營(yíng)理論[32]，參照劍湖流域及其周邊地區(qū)的原生天然林，改造劍湖流域容易造成水土流失的次生天然林和人工林，培育針闊葉樹(shù)種合理搭配和喬、灌、草結(jié)構(gòu)合理的近自然林，這樣才能做到在增加森林面積的同時(shí)，提高森林質(zhì)量，才能真正發(fā)揮森林的功能和作用達(dá)到減少水土流失的目的。

4.3搞好治污工作，凈化劍湖水質(zhì)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[33]。湖泊水資源是陸地水資源的重要組成部分[34]，是最重要的可利用淡水資源[35]，是人民群眾生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水源之一[22]。湖泊是湖泊流域中地勢(shì)最低的地段，湖泊流域內(nèi)的工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)居民生活污水、農(nóng)村居民生活污水[36]、農(nóng)村家畜糞便、農(nóng)村垃圾[37]、農(nóng)田化肥農(nóng)藥殘留物[36]、土壤侵蝕物、大氣沉降物[37]等外源污染物，都會(huì)通過(guò)河流、水溝等途徑進(jìn)入湖泊[36]，造成湖泊水環(huán)境惡化，出現(xiàn)湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題[37]。當(dāng)然，湖中生物死亡殘留物[36]、底泥釋放物[37]等內(nèi)源污染物，也會(huì)影響到湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化的進(jìn)程。但是，內(nèi)源污染與外源污染相比，內(nèi)源污染對(duì)湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化的影響程度要小得多。所以，湖泊污染和富營(yíng)養(yǎng)化的主要根源并不在湖泊本身，而是在作為湖泊集水區(qū)域的流域[37]。因此，劍湖污染治理工作要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針[38]，從流域尺度著手，做好整個(gè)流域的污染控制和防治工作，特別是要根據(jù)劍川縣城的城鎮(zhèn)生活污水量，增加投資建好污水處理廠，加大其污水處理能力。同時(shí)，利用劍湖水生植物資源豐富的優(yōu)勢(shì)，投資建造好劍湖永豐河入湖口的人工濕地污水處理工程，輔助污水處理廠處理城鎮(zhèn)生活污水。只有這樣，才能從源頭控制住污染，處理好污水，實(shí)現(xiàn)凈化劍湖水質(zhì)的目標(biāo)。

4.4做好科學(xué)論證，促進(jìn)合理利用

資源保護(hù)與利用是一個(gè)矛盾體。如果片面地強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)，以滿足暫時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，勢(shì)必對(duì)未來(lái)的人類生存產(chǎn)生致命的影響。但一味地提倡絕對(duì)保護(hù)也是不實(shí)際的，那等于限制部分人群的發(fā)展，造成人類發(fā)展的不公平和不平衡，必須把握好資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，努力尋找它們的最佳結(jié)合點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展[40]。所以，劍川縣人民政府應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的專家，根據(jù)國(guó)內(nèi)外流域綜合管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對(duì)劍湖及其流域進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)劍湖流域資源狀況和存在問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分而認(rèn)真的科學(xué)論證后，采取政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、專家和民眾參與式的方式，進(jìn)行利益相關(guān)者分析，制定出契合劍湖及其流域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、資源合理開(kāi)發(fā)利用等一系列方案，增強(qiáng)劍湖流域綜合管理的民主化、科學(xué)性與透明度，從而實(shí)現(xiàn)劍湖及其流域資源的高效開(kāi)發(fā)和合理利用[41]，最終實(shí)現(xiàn)劍湖流域的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。

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