旬陽(yáng)“四制”模式嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)

文/陳榮景（本刊記者）

旬陽(yáng)“四制”模式嚴(yán)把黨員發(fā)展入口關(guān)

文/陳榮景（本刊記者）

旬陽(yáng)縣在規(guī)范黨員發(fā)展程序中，著力“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”，探索推行“四制”工作機(jī)制，保證了新黨員的質(zhì)量。

“現(xiàn)在想在村里申請(qǐng)入黨，要接受的考驗(yàn)多了。”80后的黨曉林是旬陽(yáng)縣神河鎮(zhèn)灣寺村遠(yuǎn)近聞名的致富能人，年輕有為的他成為村組織發(fā)展納新的對(duì)象，通過黨員代表推薦，他順利成為入黨積極分子。

“入黨的每個(gè)環(huán)節(jié)支部都對(duì)群眾公示，上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期組織回訪征詢村民對(duì)我入黨的意見。”黨曉林形容像許多雙眼睛時(shí)刻盯著自己，稍有思想松懈就會(huì)導(dǎo)致入黨請(qǐng)求落空。經(jīng)歷兩年考察后，他正式成為一名預(yù)備黨員。

近年來(lái)，旬陽(yáng)縣發(fā)展新黨員必須經(jīng)過“推薦、公示、票決、回訪”四個(gè)環(huán)節(jié)的篩選，這一舉措破解了農(nóng)村基層組織納新程序不清、黨員發(fā)展質(zhì)量不高、培養(yǎng)工作滯后等難題，“四制”執(zhí)行兩年來(lái)，旬陽(yáng)農(nóng)村基層黨建工作有了新氣象。

多重“質(zhì)檢”把好思想關(guān)

4月10日，《當(dāng)代陜西》記者來(lái)到神河鎮(zhèn)建設(shè)中的“千畝藕田”，片片相連的水田中村民正忙碌播種，這個(gè)能給鄉(xiāng)親每年多增收萬(wàn)元的項(xiàng)目建設(shè)人，正是村中新納黨員黨曉林。

老撾計(jì)劃投資部副部長(zhǎng)康展·翁森本認(rèn)為，本次博覽會(huì)非常有意義，見證瀾湄國(guó)家的友好關(guān)系和進(jìn)一步合作。她表示為更好銜接“一帶一路”倡議，老撾政府制定了“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。目前，中老鐵路建設(shè)項(xiàng)目正順利進(jìn)行，完成項(xiàng)目總投資約41%，預(yù)計(jì)于2021年建成通車。未來(lái)，老撾將變成大湄公河次區(qū)域的物流中心，也將充分利用瀾湄合作博覽會(huì)這一平臺(tái)，為老中兩國(guó)人民帶來(lái)福祉。

不同中醫(yī)辨證分型患者存在鼻部、鼻咽部、喉部等病理改變，局部病理改變以鼻中隔偏曲、鼻炎、咽喉炎、咽喉部濾泡增生為主，見表4。

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展浪潮，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成為解決大學(xué)生就業(yè)困難問題的有效手段，正引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。面對(duì)高校畢業(yè)生日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，大學(xué)生無(wú)疑是創(chuàng)業(yè)界的中流砥柱及重點(diǎn)培育對(duì)象，對(duì)于為社會(huì)注入新鮮的活力頗為重要。但盡管如此，比起社會(huì)平均水平，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功的概率仍較低。本文通過對(duì)200份廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資情況問卷的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，41%的大學(xué)生認(rèn)為資金短缺是創(chuàng)業(yè)路上的最大障礙。

采用凝膠色譜法測(cè)定肽的分子量分布。檢測(cè)條件：Waters 600高效液相色譜，TSK gel G2000SWXL分析柱；洗脫液為0.04 mol/L磷酸緩沖液，流速為1 mL/min，檢測(cè)波長(zhǎng)為214 nm。標(biāo)準(zhǔn)肽樣品：Conalbumin(75,000 Da)，Oralbumin (43,000 Da)， Cytochrome-c(12,384 Da)， Aprotinin(6,512 Da)，Vitamin B12(1,855 Da)，Glutathione (307 Da)。

例如，個(gè)別村支部平時(shí)不注重培養(yǎng)發(fā)展黨員，換屆前搞“突擊發(fā)展”，生拉硬拽濫竽充數(shù)；部分村支書只將親屬列為發(fā)展對(duì)象，把能人、優(yōu)秀青年拒之門外，形成黨員“宗族化”等怪象。

“怪事”更打擊了一部分村民的入黨熱情，使得黨員納新工作惡性循環(huán)，窮村缺乏入黨吸引力，無(wú)人問津，富村無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一到換屆群眾信訪不斷。

“為解決這一問題，縣委提出‘能人入黨、能人帶富、能人儲(chǔ)備、能人治村’的戰(zhàn)略，目的要將個(gè)人能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的農(nóng)村人才吸納入黨，通過培養(yǎng)選拔讓這部分黨員走上村干部崗位。”旬陽(yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng)張世波介紹，2012年縣委組織部創(chuàng)新制訂出“推薦制、公示制、票決制、回訪制”的具體落實(shí)措施，2013年又根據(jù)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字要求，對(duì)“四制”進(jìn)一步完善。

村里的規(guī)章制度、村務(wù)的處理方法、《黨章》黨史知識(shí)，老支書手把手教他，曹永興眼眶泛紅：“2013年我被全票通過成為預(yù)備黨員，沒有辜負(fù)他的培養(yǎng)，可年初時(shí)，才53歲的老支書突發(fā)腦溢血倒在工作崗位上。”

在人員確定要成為入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員時(shí)，村支部必須召開黨員大會(huì)進(jìn)行票決，通過后進(jìn)行黨務(wù)公示，并設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話，廣泛征求黨員群眾意見建議，上級(jí)黨組織要定期進(jìn)行回訪，嚴(yán)防預(yù)備黨員思想滑坡。

“難選人和入黨嚴(yán)看似相違背，其實(shí)并不矛盾。”張世波解釋，越是難以選人，越要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，制度公開透明才能抵御人情紐帶，淡化數(shù)量要求，圍繞質(zhì)量做文章，確保選出優(yōu)秀者，力保基層組織的隊(duì)伍純潔性。

推薦理由:“巨大的災(zāi)難，一場(chǎng)荒唐，秦嶺什么也沒改變，依然山高水長(zhǎng)，蒼蒼莽莽，沒改變的還有情感，無(wú)論在山頭或河畔，即便是在石頭縫里和牛糞堆上，愛的花朵仍然在開，不禁慨嘆萬(wàn)千。”

提到入黨期間自己從思想上發(fā)生的根本轉(zhuǎn)變，曹永興內(nèi)心十分感激培養(yǎng)人段支書。“段支書是一名老先進(jìn)，常年風(fēng)里來(lái)雨里去為村民謀發(fā)展、跑項(xiàng)目。”曹永興回憶，老支書常抓著他的胳膊感慨，現(xiàn)在肯回村的年輕人不多，作為培養(yǎng)人一定把曹永興帶好，留下一名好接班人。

“精選優(yōu)育”做好傳幫帶

層層篩選讓一批“能人”走進(jìn)旬陽(yáng)基層黨員隊(duì)伍，還有越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)大戶、企業(yè)骨干、教學(xué)能手正在積極向黨組織靠攏，但簡(jiǎn)單追求“能人”入黨、“能人”治村也曾給縣上帶來(lái)不少教訓(xùn)。

“四制”沒推開前，趙灣鎮(zhèn)王長(zhǎng)溝村一名企業(yè)老板為人熱心，時(shí)常出資出力幫村子搞建設(shè)，在村民中很有威望。通過一系列不規(guī)范操作程序，他有了黨員身份，群眾的熱情追捧又將他推上村支書的崗位。

“結(jié)果在處理移民搬遷款項(xiàng)的問題上，他認(rèn)為自己墊資為村民蓋起搬遷房，所以政府撥款應(yīng)該直接歸他所有，不用下發(fā)給村民。”縣委基層辦副主任劉宗廣介紹，由于缺乏對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、法律等知識(shí)的了解，“能人支書”沒有進(jìn)行村財(cái)務(wù)公開，經(jīng)村民反映屬實(shí)，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)他立案。

“光選拔不培養(yǎng)，放任一些經(jīng)濟(jì)能人火速入黨上馬，很容易見到村子經(jīng)濟(jì)改善，但缺乏政治引領(lǐng)和意識(shí)教育，一些能人黨員很快會(huì)褪色。”劉主任解釋，“四制”措施的出臺(tái)，規(guī)范了農(nóng)村黨員入黨的細(xì)節(jié)，從制度上延長(zhǎng)了能人黨員的培養(yǎng)環(huán)節(jié)，杜絕了“火箭”黨員的出現(xiàn)，也為基層組織的農(nóng)村黨員教育培養(yǎng)難題找到突破口。

“現(xiàn)在農(nóng)村吸納一個(gè)像黨曉林這樣的好苗苗入黨十分不易。”說(shuō)起基層組織納新工作，神河鎮(zhèn)黨委書記吳妍妍感觸很深：青壯勞力大多外出務(wù)工，村中稍有能力的人都忙著干自己事業(yè)，與村級(jí)組織“兩張皮”，納新選人難導(dǎo)致村級(jí)黨員隊(duì)伍日益老化，每到換屆，一些村就為配班子發(fā)愁。

“推薦制”規(guī)定，誰(shuí)推薦誰(shuí)就對(duì)入黨積極分子負(fù)責(zé)，進(jìn)入公示期，群眾如有重大情節(jié)反映，上級(jí)回訪時(shí)就必須追究推薦人、培養(yǎng)人的連帶責(zé)任。這無(wú)形中強(qiáng)化了以往松散的培養(yǎng)人和積極分子之間的關(guān)聯(lián)度。

圖 5所示為秸稈炭的掃描電鏡照片，其中圖5a和圖5b分別為成型溫度200 ℃和300 ℃、CMC添加量為20%樣品的SEM圖。由圖可知，秸稈炭表面均存在著管狀結(jié)構(gòu)，成型溫度為300 ℃時(shí)秸稈炭?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)更為緊密，表面的孔相對(duì)較多。圖5c和圖5d分別為CMC添加量為10%和30%、成型溫度為250 ℃的SEM圖。由圖可知，添加量為30%的樣品暴露的管狀孔道堵塞比較嚴(yán)重，可見孔很少，而 CMC添加量為 10%的樣品存在較多的孔，這說(shuō)明CMC用量的增加，會(huì)使得材料比表面積減小，導(dǎo)致脫臭性能的下降。

4月11日，記者來(lái)到段家河鎮(zhèn)薛家灣社區(qū)，見到了社區(qū)主任曹永興。作為一名務(wù)工返鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)能人，他在2011年換屆后被推選為村主任，由于個(gè)人能力突出，經(jīng)村支書段宏文推薦，2012年他成為入黨積極分子。

擦干眼淚，曹永興作為村主任和一名預(yù)備黨員，追隨老支書的腳步為村民干事的愿望更強(qiáng)烈。為帶領(lǐng)群眾致富，曹永興毅然關(guān)掉家里每年?duì)I收15萬(wàn)元的餐館，一心一意為村子謀發(fā)展。

截至2014年，全縣接收181名預(yù)備黨員中，35歲以下的121名，大專以上學(xué)歷116名；產(chǎn)業(yè)大戶15名、致富能手17名、村級(jí)后備干部10名、一線教師23名，為全縣基層黨組織注入了一股新鮮血液。

“推薦制”首先對(duì)“選擇什么人入黨”提出要求：以村為單位建立各類能人榜單，首先將年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)大戶等人才納入黨組織視野，采取組織培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、典型宣傳等方式，強(qiáng)化黨組織經(jīng)常性培養(yǎng)，使他們自覺向黨組織靠攏，由群眾代表推薦和黨員推薦，讓“能人”脫穎而出成為入黨積極分子。

“蘑菇，你聽過那些關(guān)于我的傳聞？”當(dāng)手術(shù)結(jié)束，年僅10歲的男孩被推出手術(shù)室時(shí)，我脫下橡膠手套，反復(fù)清洗雙手用力甩干問身旁的實(shí)習(xí)醫(yī)生蘑菇，通常實(shí)習(xí)醫(yī)生是醫(yī)學(xué)院的在校學(xué)生。我為男孩刮除那顆在他頸椎上蓬勃生長(zhǎng)的骨樣骨瘤，這顆超過2cm的腫瘤使他進(jìn)行性加重疼痛，側(cè)彎畸形，侵犯他的脊柱。清理縫合傷口，術(shù)前的深夜里，我在熒光燈下靜靜端詳男孩的CT片，他的骨骼和他的生命同樣稚嫩純真，還沾著清晨的朝露，而由硬化的骨質(zhì)圍成的巢盤踞著，腫瘤肆無(wú)忌憚地蔓延至椎弓根，周邊出現(xiàn)軟組織腫塊。

在制度建設(shè)方面：首先要提高管理水平，實(shí)行規(guī)范化管理，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，通過在實(shí)踐工作中去摸索總結(jié)出一套規(guī)范化的管理制度。其次，要嚴(yán)格實(shí)行依法管理，在日常工作中加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督，嚴(yán)禁各類違法事件的發(fā)生，重點(diǎn)抓破壞鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防的違法事件的發(fā)生。最后，要努力提高管理單位業(yè)務(wù)水平及提高經(jīng)費(fèi)待遇等，鼓勵(lì)各單位在一定條件下合理開發(fā)利用堤防資源，科學(xué)開發(fā)利用河岸線及灘地資源發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

年輕有魄力，又經(jīng)過兩年培養(yǎng)，曹永興風(fēng)風(fēng)火火為社區(qū)跑來(lái)了萬(wàn)頭種豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，還和西安一家公司簽訂了櫻桃果汁加工項(xiàng)目，修集市、建聯(lián)戶路搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他忙得不亦樂乎，很快成為村民眼里的好帶頭人。

“農(nóng)村來(lái)往不便，沒有辦法長(zhǎng)期組織預(yù)備黨員上黨課，對(duì)村級(jí)黨員更多是靠老黨員以老帶新，通過兩年培養(yǎng)讓新黨員具備基本知識(shí)和能力。”劉主任介紹，除了偏遠(yuǎn)山村以老帶新外，路途方便的城鄉(xiāng)結(jié)合部，每月進(jìn)行黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，定期由培養(yǎng)人向全體黨員進(jìn)行培養(yǎng)情況介紹，讓學(xué)習(xí)由大家監(jiān)督。

四次公示、三次票決、二次推薦、一次回訪，公開的入黨程序拓寬了黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，杜絕了“暗箱操作”、突擊入黨、新納黨員缺乏培養(yǎng)、不具備任何黨務(wù)知識(shí)匆忙“上馬”等不正常現(xiàn)象，2013年以來(lái)，全縣僅有一例關(guān)于黨員問題的信訪事件發(fā)生，農(nóng)村黨員在群眾心中確立起新形象。

可越是基層組織后繼乏人，農(nóng)村黨員納新工作越是亂象頻現(xiàn)。

“志愿認(rèn)崗”搭建人生新平臺(tái)

城關(guān)鎮(zhèn)下蔡灣社區(qū)60多歲的社區(qū)書記高啟群一直為培養(yǎng)新黨員的事糾結(jié)，社區(qū)“兩委”班子成員年齡都在50歲以上，黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重。幾年來(lái)，他費(fèi)盡心力培養(yǎng)了4名年輕人，但成為預(yù)備黨員后先后去南方打工。

高書記感嘆，黨員事情多責(zé)任大，選人容易留人難。城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記陳先鋒也深有感觸：“下蔡灣社區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，當(dāng)黨員更多的是處理居民日常瑣事，但能堅(jiān)持發(fā)揮帶頭作用的新黨員并不多。”

為解決某些新納黨員“一腳踏進(jìn)門，挽袖不管閑”的狀況，縣委組織部門在“回訪制”中規(guī)定：預(yù)備黨員在一年跟蹤培養(yǎng)期內(nèi)，必須向所在地黨員服務(wù)中心申領(lǐng)志愿服務(wù)崗位，完成一定次數(shù)的志愿服務(wù)。

志愿服務(wù)一年期滿后，黨支部書記、入黨介紹人要通過座談交流、走訪群眾、實(shí)地查看等形式，對(duì)其思想動(dòng)態(tài)、工作實(shí)績(jī)、紀(jì)律作風(fēng)等進(jìn)行回訪，同時(shí)，由黨支部召開民主測(cè)評(píng)會(huì)進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于“一般化”“差”得票數(shù)達(dá)30%以上的，由黨支部進(jìn)行談話教育、限期改正，并視其情節(jié)延長(zhǎng)預(yù)備期直至取消預(yù)備黨員資格。

見義勇為是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，它旨在引導(dǎo)人們?cè)诿鎸?duì)他人發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)能夠不顧個(gè)人安危挺身而出，在面對(duì)壞人壞事時(shí)能夠勇敢斗爭(zhēng)。但是見義勇為的行為往往是十分危險(xiǎn)的，可能會(huì)為此受傷，甚至?xí)I(xiàn)出寶貴的生命。未成年人的認(rèn)知能力和范圍十分有限，往往對(duì)其行為和后果不能進(jìn)行合理的預(yù)見，從而也很難真正阻止犯罪行為的發(fā)生，雖然見義勇為的精神可嘉，可是讓未成年人盲目地去見義勇為，反而會(huì)造成不可挽回的后果。我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：保護(hù)未成年人是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭的共同責(zé)任。因此在面對(duì)違法犯罪行為時(shí)，該見義勇為的絕不該是應(yīng)受保護(hù)的未成年人們。

這無(wú)疑給想發(fā)揮作用的預(yù)備黨員提供了平臺(tái)和空間，對(duì)某些企圖蒙混過關(guān)的黨員增加了進(jìn)入的難度。

2013年初，下蔡灣社區(qū)高明利在公開票決中成為預(yù)備黨員，在新規(guī)定下，他主動(dòng)申請(qǐng)了黨員公益服務(wù)崗，由服務(wù)中心派遣成為社區(qū)困難戶趙忠琴老人的幫扶人。

“第一次到家就感到趙阿姨的不易，她身體有病，兒子不在跟前，家庭十分貧困。”高明利自此成為趙忠琴家的常客，買米面、送糧油，背著老人去醫(yī)院看病成了他義不容辭的責(zé)任。

2013年6月中旬的漢江汛期，下蔡灣社區(qū)南面山坡發(fā)生滑坡事件。夜里3點(diǎn)鐘，高明利不顧危險(xiǎn)緊急疏散群眾。2014年初，鎮(zhèn)黨委回訪時(shí)，群眾對(duì)高明利豎起大拇指，為他的測(cè)評(píng)打下全優(yōu)。

同樣是預(yù)備黨員，神河鎮(zhèn)豐家?guī)X村的陳雙先從鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心領(lǐng)取了帶領(lǐng)群眾致富崗的任務(wù)。

“組織選中我培養(yǎng)我，我一定會(huì)發(fā)揮好帶頭作用。”接到任務(wù)的第一件事，陳雙先轉(zhuǎn)包出他在河南年收入40萬(wàn)元的木材加工廠，揣著20年打拼的血汗錢回鄉(xiāng)帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)，他先后投資百萬(wàn)元建立專業(yè)山羊養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)群眾養(yǎng)殖致富。

采用SPSS 17.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，計(jì)量資料以（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示，采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以（n，%）表示，以P＜0.05表示差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

兩年來(lái)，旬陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建平臺(tái)、鋪路子，千方百計(jì)鼓勵(lì)農(nóng)村新納黨員對(duì)村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、重大工作提意見建議，組織他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生事業(yè)，縣上一大批新黨員有了發(fā)揮才能的空間和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。