節能環保產業有望發展成為超萬億的戰略產業

浙江省發展和改革委員會產業處

節能環保產業有望發展成為超萬億的戰略產業

浙江省發展和改革委員會產業處

浙江節能環保產業規模位居全國前列，預計未來一段時期節能環保產業增速將快于經濟增長速度，到2017年產值規模有望超過10000億元，年均增長15%以上。重點發展節能和新能源技術裝備制造業、環保技術裝備制造業、節能環保新材料產業、節能環保信息技術產業、資源綜合利用產業、節能環保服務業六大領域

為貫徹落實國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》（簡稱《國家意見》，下同），進一步明確浙江節能環保產業發展領域、發展路徑和保障措施，省發改委在調研分析的基礎上，形成了《浙江省節能環保產業發展研究報告》，現摘要其主要內容供參考。

有望成為新的經濟增長點

從發展背景看，當前是浙江發展節能環保產業的重要機遇期。節能環保產業在全球范圍內引起普遍關注，未來10到20年全球節能環保產業將實現快速增長，世界各國紛紛已將節能環保產業列為戰略性新興產業進行培育發展，國內江蘇、山東等兄弟省市也已出臺了專項政策，加大產業發展扶持力度。

從產業基礎與發展前景看，預計節能環保產業將成為浙江新的經濟增長點。節能環保產業具有領域寬、產業鏈長、需求拉動效應明顯等特點，對相關產業具有1∶5的帶動作用。浙江節能環保產業規模位居全國前列，預計未來一段時期節能環保產業增速將快于經濟增長速度，到2017年產值規模有望超過10000億元，年均增長15%以上。

從產業特性看，節能環保產業既能為浙江實施“五水共治”戰略、加快推進“美麗浙江”建設提供重要支撐，又能帶動浙江產業結構轉型升級。當前浙江產業正在加快向節能、環保方向調整，節能環保產業既可為紡織、石化等傳統產業提供節能環保技術和裝備支撐，又有助于推動新能源、新材料、先進裝備等關聯產業發展，促進經濟轉型升級；同時，通過節能環保產品應用、環境治理工程建設、循環化改造等舉措，能有效推進“五水共治”、“美麗浙江”戰略實施。

重點發展六大領域

《國家意見》提出重點發展節能技術裝備、環保技術裝備、資源循環利用技術裝備、節能環保服務業四大領域。結合國內外產業領域以及浙江經濟社會發展特點要求，我們認為，浙江節能環保產業選擇重點領域應考慮以下幾個原則：一是有基礎、有條件、有潛力的領域；二是能帶動浙江產業向節能環保方向發展的領域；三是市場應用廣、需求拉動效益明顯的領域；四是能支撐節能環保制造業發展的服務業領域；五是有助于改善浙江生態環境的領域。綜合上述考慮，根據浙江實際，在國家產業范圍基礎上，浙江節能環保產業范圍重點發展節能和新能源技術裝備制造業、環保技術裝備制造業、節能環保新材料產業、節能環保信息技術產業、資源綜合利用產業、節能環保服務業六大領域。

（一）節能和新能源技術裝備制造業

浙江節能和新能源技術裝備開發與產業化水平國內領先，在關鍵技術研發、生產制造及示范應用等方面形成了一定優勢。預計到2017年，浙江節能和新能源裝備制造業將實現產值4000億元以上，年均增長10%。重點發展高效節能裝備及產品，節能與新能源汽車整車及零部件，新能源裝備；重點建設節能裝備制造業基地、高效照明產業基地、新能源汽車產業基地、風電裝備產業基地；培育杭鍋、杭汽輪、正泰、青年、吉利等一批骨干企業。

（二）環保技術裝備制造業

浙江環保裝備產業規模位居全國前列，占全國比重超過20%，形成了諸暨電除塵器、杭州水泵及水處理設備等特色環保裝備基地。預計到2017年，浙江環保裝備實現產值900億元，年均增長15%。重點發展水污染治理裝備，固體廢物處置裝備，大氣污染防治裝備；在現有諸暨環保裝備高新技術產業園區的基礎上，繼續推進1～2家復合型環保裝備產業集聚區和3～5家專業型環保裝備產業基地建設；重點培育菲達環保、潔華、德創環保、浙大網新等10家行業龍頭企業。

圖/金川

（三）節能環保新材料產業

浙江節能環保新材料領域形成了磁性材料、氟硅新材料、新型建筑材料、半導體照明材料、膜材料等優勢領域，預計到2017年，節能環保新材料行業產值將超過2000億元，年均增長15%左右。重點發展高效節能照明材料、先進儲能材料等節能關鍵材料，綠色建筑材料等節能型功能材料，環保藥劑、高性能膜材料等環保裝備關鍵材料，環境工程材料等環保型功能材料；重點建設寧波國家新材料產業基地、衢州氟硅新材料產業基地、嘉興節能新材料產業基地等；重點培育萬向億能、寧波墨西科技、巨化集團、橫店東磁等龍頭企業。

（四）節能環保信息技術產業

浙江在節能環保信息技術產業領域已具備一定的基礎，以杭州、寧波兩個區域中心城市為核心形成了若干產業集群。預計到2017年，全省節能環保信息技術產業產值超過1000億元，年均增長15%。重點發展工業節能監測與控制系統等節能監測與控制系統領域，環境綜合監測系統等環境監測儀器儀表，傳感器等相關配套電子元器件；重點依托杭州、寧波兩大高新技術產業開發區，建設節能環保信息技術產業基地；重點培育中控科技、聚光科技、杭州澤天科技等骨干企業。

（五）資源綜合利用產業

全省資源綜合利用產業居全國前列，海水淡化產業規模位居全國前茅，多個城市列入國家再生資源回收試點城市、國家循環經濟示范城市，臨海醫化園區、衢州高新園區列為國家園區循環化改造示范試點。預計到2017年，全省資源綜合利用產業將實現產值1650億元，年均增長20%。重點發展再制造，“城市礦產”，廢棄物綜合利用，海水淡化；重點提升浙江廢舊家電回收利用基地、臺州金屬資源再生基地等15個重點基地發展水平，積極打造國家級資源綜合利用示范基地。

（六）節能環保服務業

2013年浙江節能環保服務業產值約300億元，預計到2017年，全省節能環保服務業將實現產值750億元，年均增長25%左右。重點發展節能服務、環保服務、再制造服務，強化“一站式”、“一體化”發展，構建新型節能環保服務體系；依托杭州、寧波兩地密集的節能環保技術研發機構和較強的產業基礎支撐，打造兩大節能環保服務業基地，引領帶動全省節能環保服務業發展。

發展升級以推進六大工程為主抓手

技術創新工程。推進全省純電動汽車產業技術創新綜合試點、嘉興光伏產業、諸暨現代環保裝備產業節能環保關鍵領域“五位一體”技術創新綜合試點，扶持一批節能環保產業重點企業研究院，設立重大技術攻關專項，實施一批技術難題攻關項目；研究制定節能環保成臺套裝備技術攻關方向，帶動主機、關鍵零部件和新材料領域創新；加快節能環保裝備及產品在總承包、設計環節的集成，提升系統集成創新能力。

龍頭骨干企業培育工程。一是分領域提升壯大龍頭骨干企業。通過兼并重組、產能提升等路徑，壯大一批成套化、系統化、集成化的龍頭骨干企業，培育一批節能環保制造服務企業，到2017年力爭培育20家銷售收入50億元上制造業企業，50家銷售收入5億元以上的節能環保服務企業；二是分層次分梯隊培育骨干企業。以“三名工程”為抓手，重點培育100家左右在國內外具有競爭力的省級龍頭骨干企業，培育500家左右縣（市）級“專、精、特、新”科技型中小企業；三是加快大企業大項目招商引資。以產業鏈、價值鏈為導向，積極引進節能環保行業跨國企業和國內知名企業，五年內引進20家以上國內外領軍型標桿企業。

節能環保改造提升工程。一是全面推進重點行業節能環保改造。以石化、鋼鐵、紡織印染、造紙行業以及建材行業為重點，加快淘汰高能耗、高污染企業和落后產能、工藝、設備與產品，加大節能環保新技術、新工藝和新裝備的推廣應用力度，大幅提高重點行業能源、資源綜合利用率；二是全面推進重點裝備節能環保改造。全面推廣余熱余壓利用、集中供熱等高效節能技術和裝備；三是全面推進智能化制造。支持企業引進先進工業設計和智能制造技術，全面推進石化、冶金、紡織印染、造紙行業以及建材行業等傳統產業“機器換人”和“機聯網”示范工程，推進精密化、協同化、智能化升級，鼓勵企業建設節能環保信息化管理系統。

節能環保產品推廣應用工程。一是擴大節能產品市場應用。推廣高效節能照明、高效電機等產品應用，開展綠色建筑行動，推廣應用新型墻體保溫材料等建筑材料，推動綠色建筑產業化，到2017年，終端用能產品能效水平提高10%以上；二是加快環保產品及再生產品應用。推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器等產品，開展再制造“以舊換再”工作；三是推廣節能與新能源汽車。加大公共服務領域推廣應用力度，積極倡導車改城市的公務員租用純電動汽車，鼓勵在城市公交系統、城市出租車大力推廣應用節能與新能源汽車。

循環化改造工程。一是創建循環經濟、再生資源回收利用體系示范城市。繼續推進市、縣（市、區）創建國家級、省級循環經濟示范城市、再生資源回收利用體系示范城市；二是推進產業園區循環化改造。創建一批省級循環化改造示范試點園區，并爭創國家級循環化改造示范試點園區，力爭到2017年，70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實施循環化改造；三是培育循環經濟示范企業。著力在造紙、化工、醫藥、紡織印染、建材、皮革等重點產業清潔生產、節能減排，資源回收與綜合利用、再制造、海水淡化等領域，培育發展100家以上循環經濟示范企業。

環境治理重點工程。一是扎實推進“五水共治”。全面推進工業污水、重點流域等環境治理，強化飲用水安全保障，加快重點流域等重點水污染防治工程建設，推動高耗水行業節水改造，推進一批城鎮污水處理設施等工程建設；二是大力推進大氣污染防治。加強工業企業大氣污染綜合治理，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業有機廢氣治理，加強機動車環保管理，推進“煤改氣”、“燃煤鍋爐淘汰”等工程；三是全面推進固體廢棄物綜合利用和無害化處置，加大熱電、造紙、印染、冶金、水泥、建材等行業粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢棄物的資源化利用力度，加強污水處理廠污泥和城鎮生活垃圾的處置，加快推進城鎮生活垃圾收集等設施建設。

幾點建議

強化體制機制創新。一是建立全省節能環保產業聯席會議制度，明確部門職責分工，加強對節能環保產業發展重大事項的綜合協調，形成省市聯動發展機制；二是強化責任考核，將節能環保產業發展納入節能減排目標責任制，科學制定考核指標，合理確定考核權重；三是深化市政公用設施建設市場化改革，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施、固體廢棄物綜合利用設施的市場化建設和運營；四是健全污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態補償機制，深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系。

強化政策支持。一是價格政策，加快落實鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策；完善集中供熱供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策；改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率；二是稅收政策，嚴格落實并不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用的稅收優惠政策；在國家法律法規范圍內重點向節能環保企業傾斜；三是財政補助政策，研究設立省、市兩級節能環保產業發展專項基金，加大對節能環保重點產業的技術攻關、新產品新技術產業化、推廣應用等方面的支持。

強化節能環保產業基地（園區）規劃布局。一是在有條件的產業集聚區、開發區（園區）內規劃建設節能環保產業功能分區，以產業鏈為紐帶，引導節能環保產業集聚發展；二是規劃建設諸暨節能環保裝備產業等高新園區，吸引國內外知名企業和區外龍頭企業入駐，推動節能環保產業規模化、集約化、專業化、特色化發展；三是加快區外節能環保產業基地發展升級，增強國際競爭力。

強化工程建設與產業聯動發展。一是建設節能環保制造業企業與節能環保建設工程業主的交流對接平臺，相互了解對方的需求與要求，形成聯動發展的格局。二是引導節能環保產業制造業企業立足滿足工程建設需要發展升級，在為工程建設服務中增強市場競爭力，擴大規模。三是支持節能環保工程業主優先采用浙江達到要求的節能環保裝備、產品、技術、服務，帶動產業發展。

強化重大項目推進。據調查摸底，到2017年，全省節能環保產業在建和擬建億元以上項目合計303項，總投資1555億元，其中：在建項目233項，總投資1055億元；擬建項目70項，總投資500億元。浙江要充分發揮重大項目的示范帶動作用，推進一批項目實施，儲備一批重大項目。一是面向全球進行產業鏈、價值鏈招商，引進和培育帶動力強、核心競爭力強的大企業、大項目；二是抓好一批節能環保基礎設施項目，拓展節能環保產品市場應用空間；三是完善項目推進機制，健全省、市、縣（市、區）三級的節能環保重大項目聯動協調機制。