淺談美國2013 VGP體系的實施及其影響

大連海事大學 朱明 王鵬志 杜嘉立

攝影：Mike Seyfang

一、引言

早在1977年，為減少美國水域污染，美國制定了“清潔水法案”（Clean Water Act，縮寫CWA），該法案的“政府污染物排放消除系統”程序（NATIONAL POLLUTANT DISCHARGE ELIMINATION SYSTEM，簡稱NPDES）用以指導EPA 制定的相關法律實施。

鑒于禁止一切污染水排放需要一個很長的過程，因此2013年3月28日美國環境委員會簽署了《2013 VGP》并定于同年12月19日生效，屆時《2008 VGP》將自動失效，VGP 全稱為“ VESSEL GENERAL PERMIT FOR DISCHARGES INCIDENTAL TO THE NORMAL OPERATION OF VESSELS”，指正常營運船舶偶然排放的通用許可。新版VGP 頒布是為進一步限制船舶日常可能污染環境的“偶然的或容易發生的”污水排放，并對污水排放限值、常規訓練（General Training）、壓載水處理等眾多相關內容進行了修改。

《2013 VGP》包含6 個章節和11篇附錄。第一章主要介紹本許可適用范圍，同時介紹了26 種限制排放的污水和新增加的魚艙污 水（Fish hold effluent），并且介紹了許可申請辦法和適用條件。第二章包含廢水排放的限制條件和相關要求。第三章和第四章主要介紹一些改正措施、檢查、監測、報告和記錄保存等細節內容。第五章為船舶類特定要求，其中分別介紹大型郵船、大型渡船和油船等需要特別注意事項。第六章介紹了美國25 個洲對VGP 實施的附加條款，根據各個洲的不同情況設置了具體的限制條件。

二、許可獲得及其申報內容

VGP適用于正常運行中排放排放物于美國水域的船舶。根據EPA 規定船舶在美國水域合法排放前必須取得“VGP綜合許可”，未經許可而在美國水域排放將面臨嚴厲處罰。本章節主要介紹“VGP 綜合許可”的獲得及申報表格NOI的填寫內容。

1.獲得綜合許可

在美國水域航行船舶，當船舶滿足以下條件之一須向EPA 提交Notices of Intent(NOIs)。

1）船舶總噸大于等于300t；

2）船舶壓載水總量超過8m3（2113 gallons）。

當船方提交NOI 時，必須按照附錄E 的要求確認所提交材料已簽字、認證、完整和準確，并且要在所規定的期限內完成。同時船方必須使用EPA 的電子意向書系統（Electronic Notice of Intent 簡稱eNOI）提交NOIs，除非滿足VGP 1.14 部分的豁免條件。所有通過的NOIs，EPA 都將在網上進行公布。如果船方在卸貨前，并未取得有效的許可，將視為違反船舶通用許可規定，根據情況進行處罰。

船方如需獲得“VGP 綜合許可”，同時要在規定的時間內進行NOI 表格提交，表1 給出4 種不同情況下的船舶所有人或船舶使用者提交NOI 的截至期限。

表1 NOI提交截至期限和授權期限

2.NOI填寫內容

NOI 表格包含具體的內容和格式，因此申報者要仔細填寫并確保符合規定。根據VGP 附錄要求，NOI 主要包含以下5 部分內容。

1)所有者/經營者信息

提供船只的船東/運營商所屬的個人、公司、社會團體或其他機構的法定全稱，以及核證官員的名字。包括完整的所有者/經營者的聯系信息、郵件地址、城市、州/省、國家以及郵政編碼和電話號碼等必填信息。如果NOI 采用電子方式提交，必須要填寫電子郵件地址。傳真號碼是選填內容。請不要使用城市簡寫名稱，當涉及美國各州縮寫名稱時，只能使用官方的郵政縮寫。

2)船舶信息

填寫船舶名稱，以往的VGP 追蹤號碼（如適用），注冊標識號（如適用），IMO 編號（如適用），呼號和船籍港等信息，其中船籍港的位置信息要求填寫完全。通過選中相應的復選框選擇船舶的類型，填寫船舶總噸、英尺長度、壓載水容量（加侖或立方米）、船舶建造年份等。如果這些船舶數據是可用的，則必須填寫所有這些信息（未提交可用的信息按照許可證違規處理）。

攝影：Michelle Tribe

3)航次信息

填寫船籍港或者填寫經常靠離泊的美國港口（如沒有船籍港信息），并且填寫在許可有效期內船舶可能的進出港的港口。填寫整晚靠泊船舶的船員和乘客信息，船舶正常運營情況下的最大船員和乘客容量。此外，在表格中注明船舶是否在美國專屬經濟區（EEZ）或美國岸線 200 n mile 外航行，表明船舶是否有近岸航行。

4)排放信息

從提供的表格中，選擇船舶可能排放的所有污水類型。正常運營的船舶排放值必須在許可的范圍內，如果船舶將使用壓載水處理系統，選中相應的復選框，并回答有關殺蟲劑殘留的排放問題。

5)證明

仔細閱讀認證條款，對于eNOIs，選中“接受”框以表明接受這些條款。完成和申報NOI 之前，所有者/經營者必須確保每一項都滿足通用許可的要求。

三、2013 VGP主要變動內容及其影響

隨著新版VGP 的生效，其內容上的重大改變也將成為通用許可實施的重要內容。與2008 VGP 相比，美國環境保護委員會把“培訓”作為新增內容，同時對報告、壓載水處理、潤滑油等章節提出新的要求。

1.培訓（Training）

2013 VGP 在第二章節新增“常規培訓”內容，同時為符合許可的要求，船東/管理者必須確保和船舶操作相關人員接受過相關培訓。

“常規培訓”要求船舶運營商和所有人必須確保船長、駕駛員及船上其他負責偶然排放的人員獲得充分的培訓，以確保VGP 相關要求的實施。此外，燃料泄漏和溢出的報告程序必須經過嚴格培訓，培訓內容還應包括船舶人員通知、緊急報告程序和常規報告程序。VGP 并未對培訓課程設定固定形式，但是對船員進行培訓時，必須提供足夠的培訓信息以確保VGP 條款的實施。

2.報告（Reporting）

EPA 為了對美國水域環境進行監管，要求船舶記錄有可能危害環境的排放作業，并向EPA 報告。同時2013 VGP要求船方每年需提交年度報告（Annual Report）。

所有獲得船舶通用許可的船舶每公歷年需提交年度報告，提交截至到次年2月28日。船方在所遞交報告中應對所有問題進行準確記錄，并且提供必需的數據和信息。同時報告中還應包含：壓載水處理系統報告、廢氣洗滌塔排放監測報告、灰水排放監測報告和艙底水排放監測報告。

3.壓載水處理（Ballast water treatment）

美國海岸警備隊與美國環保署簽訂了關于VGP 強制執行的備忘錄，其中對壓載水處理的相關要求滿足IMO 的壓載水排放D2 標準。同時，向美國水域排放的壓載水必須經壓載水處理系統處理，并取得美國海岸警衛隊的許可。

修訂后的VGP 對壓載水處理系統提出了更加嚴格的監測要求。

功能檢測：船上或岸上的傳感器和控制裝備必須定期進行校核，并且校核周期至少每月1 次；

污水生物監測：根據檢測結果，每年或每兩年進行1次；為確保污水生物監測相關規定的實施，EPA 正在建立生物檢測指標的程序。通過收集壓載水排放樣本，并分析樣本中某些生物指標的濃度來進行監管。

4.潤滑劑排放（Lubrication Discharges）

根據2013VGP 第2 部分2.2.9 之規定，所有進入美國水域（沿海3 n mile）船舶在油水界面上必須使用環保潤滑油（Environmentally Acceptable Lubricants，以下簡稱EAL），除非技術上不可行。這些油水界面包括但不限于：可調距槳、推進器液壓油及其他油水界面（明輪、艉軸管、螺旋槳軸承、減搖裝置、舵承、全回轉推進器、吊艙式推進器、浸沒的鋼絲繩和機械設備）。同時，EPA規定使用任何未經認證的EAL 必須記錄在年度報告中。

攝影：NASA Goddard Space Flight Center

四、結語

本文主要對船舶通用許可證的申請及其重大修改和新增內容進行分析，為中國航行于美國航線上的船舶提供幫助。隨著2013 VGP 的生效，約12500 艘外國國旗的船只將受到VGP 管理，并須根據新的許可證獲得授權，屆時，EPA 對美國海域的污染排放將進行更加嚴格的監控。對航行于美國航線上的船舶而言，設備的維護保養狀況及各相關報告、記錄是否滿足美國對安全、防污染的要求等，均令管理公司及船員心生畏懼，但巨大的市場及更高的運價又讓各船公司垂涎不已。所以，船舶應當嚴格按VGP 要求進行管理，避免因違反美國相關法律而遭到處罰。