亟需破解農民工子女教育難

范崇理

在城鎮化全面推進的今天，越來越多的農民工到城市打拼，由此也出現了一個無法回避的社會問題——農民工子女的受教育問題。2014年中央1號文件已經透露出黨和政府正著力解決這一難題的行動和決心。

筆者在武漢市調查發現，農民工子女在入學及受教育上存在三大問題：二元戶籍制度、議價入學門坎、適應城市節奏。調查中發現農民工子女因為贊助費、戶籍門檻等被迫停學或輟學，從而導致部分農民工無奈地讓子女棄學，這部分棄學的孩子過早地走向社會，去干一些沒有多大技術含量的工作。

直面現實：三道門檻制約農民工子女入學

當然農民工子女棄學也不能完全怪罪城市里的學校，目前我國大約有3億多農民工在城市務工，也就是說有不低于6000萬農民工子女需要在城市接受教育，這個數字大大超過了城市公辦學校能承受的極限。而就讀私立學校費用太高，很多家庭負擔不起；就讀公辦學校則因為戶籍限制，使得農民工子女未能和同齡人一樣享有受教育的權利。此外，還有三道門檻阻擋著農民工子女在城市學校讀書。

第一道門檻：城市回避或未考慮農民工子女入學的現實。城市財政部門在統計經濟發展水平時，基本上是以本地戶籍人口作為基數。假如增加了農民工子女的教育投入，就要增加財政投入，影響到城市政府的政績。所以，城市政府部門只得回避和刪去了這項重要內容。

第二道門檻：城市難以面對農民工家庭的整體進入。如果要把解決農民工的子女受教育的問題作為城市政府必須解決的內容，就相當于全面接受農民工家庭的整體進入。那么城市政府要解決的就不單單是教育問題了，還要涉及到農民工的住房問題、社會保障問題以及就業問題，乃至整座城市的公共設施壓力等。

第三道門檻：農民工子女教育問題成了城鄉分割義務教育的真空地帶。全國近6000萬的農民工子女義務教育費用已由原籍的地方財政劃撥到位，農民工子女離開原籍后，由國家為他們預算的教育費用并沒有跟隨他們的流向而劃轉，而農民工子女所在的城市財政，在義務教育支出中又沒有包含農民工子女的義務教育的經費預算，這便造成了我國義務教育財政預算中的真空地帶。

目前我國相當多的城市對外宣稱已經步入教育現代化，對教育硬件設施的投入更愿“大花手筆”，然而，部分城市卻存在農民工子女在城市“無書讀”的現象。長此以往，不平等的差距越拉越大，只會加深社會矛盾，引發不安定的因素。作為城市的主人，其實不必擔心農民工大量涌入會搞亂城市，多年的進城實踐證明農民工進城并非盲目性，相反他們在沒有享受城鎮化待遇的前提下還加快了城市發展的進程。

榜樣借鑒：用義務教育卡巧解農民工子女教育難題

解決農民工子女入學難問題，多省市教育部門進行了積極探索。其中安徽省教育廳推出了“農民工子女入學使用電子教育券”的新方法，得到了認可。按規定：該省境內跨縣（區）入學的義務教育階段隨遷子女，都可以使用這種電子教育券。在全省統一的學籍網絡化管理中，政府可以把人均教育經費以教育券的形式發給學生，做到教育經費隨學籍走。

同時，隨遷子女在輸入地的公辦（中小學）就讀，收費項目和標準與當地學生相同，一律不得收取借讀費、擇校費，更不得要求捐資助學或攤派其他費用。到經教育行政部門核準的民辦學校入學，民辦學校在獲取政府部門核撥的補助后，等額減收學費。

解決農民工子女入學難問題還可以建立中國公民義務教育卡。凡出生在我國的人口（包括城市人口和農村人口），從3歲啟蒙教育起就應配發義務教育卡，卡里含有義務教育的所有費用。無論其父母在哪個城市務工，其孩子單憑這張義務教育卡便可在當地入學，同時享受當地戶籍學生的同等教育權利。同時當地學校也能因學生的入學收到一筆教育費用（包括硬件設施費用和教師工資費用）。讓義務教育卡成為不受地域限制的全國通用卡，讓學生選擇適合的城市學校就讀。如果該城市入學的學生多，那么這個城市入賬的教育經費就高。

《國家義務教育法》如何才能得到真正的監督和實施？首先要制定中央對于各級地方政府義務教育經費的支出標準，解決農民工子女的基本教育問題。在這個過程中，政府應加大對私立農民工子女學校的補貼，提供建校場地，并硬性規定農民工子女學校的收費標準，減輕農民工的負擔。被流入的城市政府可從以下兩點對農民工子女上學進行補助：一是對學生進行政府財政資助、補貼；二是對接納農民工子女入學的學校進行資助。

呼吁社會：多方協力破解農民工子女教育問題

解決農民工子女在城市入校的難題，農村的孩子們順利進入城里的校園后，又有一系列棘手的問題需要解決。對于農民工子女來說，從農村到城市，要改變鄉村孩子的學習習慣，還要承受城里同學的“軟歧視”，這都需要一個心理適應和救助的過程。調查中發現：一些農民工子女覺得自己要多出幾萬乃至十幾萬的借讀費、議價費，內心萬分沉重，他們急著回報父母，一旦學習跟不上就會產生強烈的自責感和負罪感。另一方面他們想融入到集體之中，卻又擔心城里學生的高傲與冷漠，“出身”的不同讓他們覺得“低人一等”。

再則是來自農民工家庭自身的負面效應：要么父親酗酒，要么父母天天打鬧，要么家里天天打牌以致于沒有寫作業的地方。特別是頻繁流動搬家造成的心理紊亂，使其很難保持心態平衡和穩定。在城里的學校學習中還有許多的煩惱：英語基礎不好，很難聽懂英語課，學習上被甩得越來越遠；有個別老師批評中帶有很強的歧視色彩。一位農民工子女說：“學校歌詠大賽，全班同學都上臺合唱，老師卻讓我照看衣服，說我五音不全，他們都看不起我。”

平等對待農民工子女學生是毋庸置疑的，農民工子女和城里的孩子都是祖國的未來。他們不是二等公民，也是早上八、九點鐘的太陽，祖國明天的棟梁。城市和社會應該“扔掉”歧視，用熱情的懷抱去溫暖他們，走進他們的心里并為之排憂解難。

無論是公立學校還是私立學校，都需要把重視、關愛農民工子女的教育問題提到日程上。班主任老師更應放下架子，像父親和母親那樣對不同的農民工子女進行具體分析，因人而異地對他的家庭背景、學習基礎、思想動態、性格情況等進行跟蹤觀察，一對一地促膝談心，及時幫助他們。讓農民工子女覺得自己和城里的學生都同在一條起跑線上。

多在班上開展一些增強學生間互動的活動，消除農民工子女的自卑感，教師們要盡可能地為他們安排一些相應的活動，讓農民工子女在這些活動中表現自己，讓他們盡快地和班集體融為一體，適應城市校園的學習與生活。同時還要加強與他們父母的配合與聯系，隨時掌握他們在校園以外的思想及心理動態，使他們安心在城市學校學習和成長，最終達到農民工子女完全融入到城市學校的效果。

改革開放36年了，中國的城市發生了翻天覆地的變化，這些成就的取得離不開數億農民工的汗水和智慧。今天的農民工孩子不再是農民工的繼續，而是城市明天的主人。城鎮化的進程已讓中國的上千座城市一手牽起了農民工家庭，一手牽起了農民工子女的教育。農民工并不是“二等公民”，在養老保險、醫療保險和流動勞動力子女的受教育權利上應享受同等待遇。