管群談不讓“人防”成短板

張永+霍慶濤

編者按：貴州人民防空（交通戰(zhàn)備）在深化改革的歷史機遇中如何借力？在深入推進軍民融合發(fā)展中如何體現(xiàn)貴州人防建設融合式發(fā)展的特色？怎樣激活民資投入人防建設？本刊記者對此進行了專訪。

向改革問效

：全面深化改革是一項戰(zhàn)略性、政治性、全局性很強的系統(tǒng)工程，貴州人民防空（交通戰(zhàn)備）在深化改革中有何打算？

管群：解放和發(fā)展生產(chǎn)力靠改革，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力同樣靠改革。深化人防改革，是一項戰(zhàn)略性、政治性、全局性很強的系統(tǒng)工程，必須加強統(tǒng)一領導，搞好頂層設計和總體規(guī)劃。

首先，深刻領會十八屆三中全會《決定》精神。這是我們保持清醒頭腦的關鍵。要堅信黨中央、中央軍委和習主席對深化國防和軍隊改革的整體謀劃和戰(zhàn)略部署，同時，進一步破除傳統(tǒng)思維定式、強化改革意識。機械化戰(zhàn)爭和計劃經(jīng)濟時期的思維方式已無法適應瞬息萬變的信息時代和市場經(jīng)濟環(huán)境，如果固守傳統(tǒng)發(fā)展模式，用滯后的傳統(tǒng)觀念來指導人防建設，只能事與愿違。這就需要破除傳統(tǒng)的思維定式，確立與全面履行人防歷史使命相適應、與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念。

其次，搞好人防改革的統(tǒng)籌規(guī)劃。深化人防改革，必須擺脫點式思維和線性思維的束縛，運用系統(tǒng)方法統(tǒng)籌兼顧、精心謀劃、科學決策、分步實施。對改革的部署，要有長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，解決發(fā)展目標問題；要有中期的指導規(guī)劃，解決發(fā)展進程問題；要有短期的實施計劃，解決完成具體任務問題。突出階段性重點，努力在體制編制、政策制度調整改革軍民深度融合等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，使階段性改革成果成為全面創(chuàng)新、整體轉型量的積累。

再者，積極穩(wěn)妥分步實施。深化人防改革，應根據(jù)實際情況，看準一項推出一項，成熟一項實施一項，有計劃有步驟地深化改革。在具體實施上，區(qū)分不同階段穩(wěn)步推進，對看準了的、條件成熟的改革項目，“該出手時就出手”，作出具體安排，不能貽誤“戰(zhàn)機”。改革是一個漸進的過程，不能急于求成，盲目冒進，不能僅憑主觀愿望，要求改革立竿見影、一勞永逸，充分認識改革的長期性、艱巨性和復雜性，科學安排改革進程，掌握好各項改革目行任務的節(jié)奏，有先有后，有快有慢，積極穩(wěn)妥地加以推進。

：新世紀新階段，隨著信息化戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變和我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人防工作走上了深化改革的道路。面對改革發(fā)展的歷史機遇，貴州人防如何在改革發(fā)展中借力？

管群：深化改革，事關人民防空和交通戰(zhàn)備建設發(fā)展長遠和大局，我們必須以改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣推進工作。只要有利于人防、有利于群眾生命財產(chǎn)安全保障的都要大膽試、大膽干。

緊緊扭住“一個根本”。人民防空說到底是為應對空襲而存在的，戰(zhàn)時防空是根本任務、是立身之本，打仗和準備打仗是第一位的。深化人防改革，必須圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，認真貫徹黨中央“能打仗、打勝仗”核心要求，扭住核心能力建設不放松，切實做到各項改革向打贏聚焦，著眼打贏展開，圍繞打贏深化，確保人防改革的正確方向。同時，圍繞全省發(fā)展大局，圍繞省委、省政府確立的主基調、主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“戰(zhàn)時應戰(zhàn)、急時應急、平時服務”的職能作用，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展和全面小康建設做貢獻。

充分發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”。完善的軍政共同領導體制和健全的政策法規(guī)體系，是和平時期人防建設發(fā)展的兩大優(yōu)勢。深化人防改革，必須依靠黨委政府和軍事機關的堅強領導。只有將人防改革納入本地區(qū)全面深化改革總體部署，爭取黨政軍領導關注關心，才能保證人防改革順利實施。同時，深化人防改革，必須依靠政策法規(guī)保障，抓住人防法修訂和中央《關于深入推進人民防空改革發(fā)展決定》出臺的契機，把人防改革的重大舉措上升到政策法規(guī)層面，為深化人防改革提供依據(jù)和遵循。

向市場問需

：人防部門亦軍亦民的特殊性質，決定其建設管理既需要引入市場機制，充分運用市場手段，又要重視宏觀調控，通過法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，實現(xiàn)人防建設健康有序發(fā)展。面對市場化需求，貴州人防如何激活民資參與人防建設？

管群：地下防空、交通戰(zhàn)備建設等，與現(xiàn)代化建設緊密結合，不但主動跟進，更要超前引領，變被動挨打為主動應戰(zhàn)。對于一些人防工程，在做好保密的前提下，積極走市場化道路，既達到開發(fā)利用，又解決人防實際需要問題，對于現(xiàn)有的資源，創(chuàng)新開發(fā)利用，向集約、精細化進軍。首先是深化人防建設市場化改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實行統(tǒng)一的市場準入制度，鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與人防工程設計、審圖、監(jiān)理和防護、防化、通信設備生產(chǎn)競爭。比如，結合全省城市輕軌建設、部分城市地下綜合體、公路隧道等地下空間開發(fā)利用項目兼顧人民防空需要，充分利用人防工程建設的優(yōu)惠政策，大力吸引民資投入人防工程建設，既改變城市交通擁堵，市政設施不配套的問題，又提升城市綜合防護的整體功能，實現(xiàn)一筆投資多重受益。其次，加強統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙建立統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，健全市場退出機制，反對地方保護、行業(yè)壟斷和不正當競爭，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步走上人民防空經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模化開發(fā)利用、集團化連鎖經(jīng)營、集約化投入產(chǎn)出和一體化建用維管的路子。再者，加快轉變人防部門職能，深化行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項，把該由市場決定的事交還給市場，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率。

：簡政放權后，省級人防部門工作重心怎樣制定規(guī)則和強化監(jiān)管轉變？在轉變職能中，貴州人防如何簡政放權實現(xiàn)效益最大化？

管群：政府職能在轉變，法治建設需要及時跟進。簡政放權后，省級人防部門工作重心向制定規(guī)則和強化監(jiān)管轉變。圍繞“接得住、放得下、管得好”的職能轉變目標，省人防辦著力推進依法行政。

省級人防部門行政審批權下放以后，近期，我們組織調研組通過檢查發(fā)現(xiàn)，在行政職權運行和管理中主要存在以下問題：一是行政審批項目權限不夠明確。二是縣級人防機構和人員配置不夠合理。三是行政干預嚴重。四是行政審批自由裁量權過大。許多情況下，審批人員往往根據(jù)經(jīng)驗、習慣、感覺甚至關系來決定。今年，國人防〔2014〕235號通知下發(fā)后，又有新問題出現(xiàn)。比如，對人防設備廠的管理、對人防防護（化）設備的質量控制等，對此，省人防辦正在積極探索和研究，不斷推進行政管理方式創(chuàng)新。

一是建立和完善相關法規(guī)制度。人防行政審批權的下放不僅涉及到省級部門行政職能的變化，也對行政管理方式提出了更高的要求，結合貴州省人防系統(tǒng)工作實際進一步建立和完善了行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法案卷考評制度、大要案報備制度等進行監(jiān)督管理。

二是規(guī)范行政審批事項和行政執(zhí)法行為。對保留的行政審批事項，按照有關要求明確審批權限、審批監(jiān)管流程，并予以公示，實現(xiàn)了操作流程規(guī)范、程序簡化。同時，繼續(xù)完善行政執(zhí)法的工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度，減少行政執(zhí)法人員執(zhí)法的隨意性。

三是充分利用省市縣三級政府協(xié)同辦公系統(tǒng)開展監(jiān)督管理。今年3月正式開通的省市縣三級政府協(xié)同辦公系統(tǒng)和省級網(wǎng)上辦事大廳，具有通過網(wǎng)絡將省市縣行政機關緊密地聯(lián)系在一起的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡來規(guī)范和控制審批權力，使事權下放能夠“看得見、管得住”。目前，省人防辦本級在網(wǎng)上辦事大廳受理和辦結行政服務事項11件，行政服務對象反映良好，實現(xiàn) “流程規(guī)范、效能提高”。

向融合問質

：在軍民融合發(fā)展中，貴州人防如何圍繞中心服務大局，推動貴州特色的融合式發(fā)展？

管群：按照十八大報告“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，貴州省人防建設在推進軍民融合上，應依據(jù)基本省情，著眼解決當前融合的主要矛盾和問題，從頂層設計入手，堅持黨委政府部門領導、需求牽引，理順體制機制，健全法律法規(guī)，優(yōu)化政策供給，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，不斷拓寬融合范圍、提高融合層次、豐富融合形式，確保融合順暢、融合實效。

就貴州省而言，按照十八屆三中全會“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”有關精神，積極把人防建設納入經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設。

創(chuàng)新頂層設計，增強融合發(fā)展的科學性。圍繞“準軍事化”建設的目標要求，在加快推進改革的步伐中，進一步建立完善推進融合式發(fā)展的政策措施，加強融合發(fā)展的總體籌劃，在更高層次上融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系，從規(guī)劃編制上促進人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。

著力在融合式發(fā)展上深化改革。提升融合層次，切實把人防建設納入各級軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調有關部門和單位在制定政策規(guī)定、籌劃重大項目、安排建設投資等相關活動時，落實規(guī)劃任務，著力推進實質性融合。拓展融合領域，積極推進在經(jīng)濟建設、城市建設中落實人防要求，培育人防建設發(fā)展新的增長極。比如在重要經(jīng)濟目標防護建設上，協(xié)調推動相關部門建立管理機制，監(jiān)督指導重要經(jīng)濟目標單位落實防護要求和建設任務，推動重要經(jīng)濟目標防護建設取得實質性進展。充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用主力軍作用，抓好國家、省級人防重點城市人防工程建設專項規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用編制，促進地下空間開發(fā)落實人防要求。（責任編輯/顧海凇）