激活農村沉睡資本

蒙煥琴　廖必俊

貴州從1987年建立國家級農村改革試驗區并開展第一輪省級農改試驗試點，迄今已近三十載。

2014年8月11日至14日，為期三天的“全省農村改革試驗項目觀摩會暨農村產權制度改革試驗工作現場會”在湄潭、德江、碧江展開。省委副書記李軍對會議作出批示，副省長劉遠坤、省政協副主席班程農到會并講話。由省委政研室率隊的觀摩團一行歷時三天，實地考察了湄潭、德江、碧江三縣（區）12個觀摩點。

土地流轉興產業富百姓

秋雨中，茶香潤澤的湄潭就像一片綠色海洋，蘊藉著新農村發展磅礴的力量，展示著農村改革鏗鏘奮進的步伐。

“在湄潭，看得見的是茶海，看不見的也是茶海。正是以土地流轉為主要內容的土地制度改革的深化，‘撬動了湄潭茶產業加速規?；?、標準化、產業化的進程?！变靥犊h人大主任鄭方愉快的說。

湄潭縣以農村改革試驗為契機，扎實推進新農村建設。通過近十年的努力，新（改）建黔北民居累計達38000余戶，“四在農家·美麗鄉村”創建點200余個，成規模、上檔次的黔北民居新村示范點161個。農家建設由“富、學、樂、美”向收入多元化、生活時尚化、居住庭院化、管理民主化的小康社會邁進。

在2008年被確定為全省城鄉一體化改革試點后，湄潭縣核桃壩村村委會所在地已配套建成了四條街道，完善了排污溝、生活垃圾堆放場、停車場、通訊網絡、自來水、污水處理等基礎設施。同時統籌建成了學校、醫院、老年公寓、茶青交易市場、鄉村旅游接待中心、文體廣場等公共設施，逐步實現了城鄉公共服務均等化。

黃家壩鎮土地流轉服務中心成立以來，已有2346戶承包戶開展土地流轉，簽訂土地流轉合同3143份，流轉土地達21108畝。該中心在“依法、自愿、有償”流轉的原則下，規范了農村土地流轉行為，提高了土地利用率，為農業產業結構調整，土地規?；鬓D、產業規?；洜I提供了制度保障。

談起土地流轉的發展方向，省社科院農村研究所研究員牟代居說，今后的土地流轉將更加趨向集約化和科技化。建立好每份土地的檔案，更有利“配方施肥”，運用大數據深入分析土壤的有機質含量、日照系數、保水保肥、PH值等相關數據，做到因地制宜種植，提高土地利用率。同時，在土地流轉過程中，更要兼顧到雙方利益，實現合作雙贏。

產權變資產，資產變資本

2010年前，因交通區位和自然條件先天不足，經濟發展基礎薄弱，思想觀念落后，資本不愿來、人才留不住，德江處在工業發展滯后、群眾致富無門，經濟發展陷入困境。

德江縣金融辦主任舒小平說，德江是一個縣域金融匱乏縣。依照現有的農村金融政策，農戶和中小企業發展產業缺乏合法有效抵押物，面臨貸款難；銀行支持優質農業戶和中小企業有法律政策障礙，面臨貸款難。為了破解農村發展產業融資難、難融資矛盾，德江先行先試，于2012年9月在煎茶鎮啟動了農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權以及宅基地上的房屋所有權“三權”抵押貸款工作，為發展農業產業，為農戶創業開辦的微型企業、園區企業及鄉鎮個體工商戶貸款開辟了一條新的途徑。

德江縣為“三權改革”進行了較為全面、符合實際的制度設計。出臺了《關于開展“三權”抵押貸款試點工作的實施意見》、《三權抵押貸款風險防范和處置預案》，明確了相關職能部門的職責分工；分別頒發了關于農村林權、土地使用權、宅基地使用權、居民房屋等4個抵押貸款管理辦法。

從2012年底開始，銅仁市碧江區推行農村“三權”確權，經過一年多的實踐與探索，碧江區農村產權制度改革取得了實質性的突破。

8月13日，當觀摩團走進碧江區產權交易中心、銅仁市房產交易中心、碧江區燈塔辦事處產權交易中心，呈現給觀摩者的，是在一套歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度下，實現有效破解農村產業發展的資金瓶頸，激活發展內生動力的農村產權變資產、資產變資本的成熟運作流程。

參加觀摩會的黔南州委政研室副主任、小康辦主任宋祖香說：“湄潭、德江、碧江這三個縣（區）解放思想力度大，農改試驗工作力度大，用實招、出實效，真正做到釋放改革紅利，加速經濟社會發展。要把這些好的經驗和做法帶回黔南去，將黔南的農改工作推向深入?！?/p>

碧江區自2012年底啟動農村土地承包經營權、房屋產權及林權等“三權”確權工作以來，始終堅持“確權是基礎、轉化是目的、配套是保障”的工作思路，著力推進農村產權制度改革，現已初步建立了一套歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的農村產權制度，實現了農村資源變資產、資產變資本、資本出效益的可喜局面，激活了農村發展的內生動力。

農村土地權確權后，農村土地流轉有了法律依據，農民不再擔心會被別人非法占有，對推進農村土地集中流轉，促進農業產業化經營有著十分重要的現實意義。農村林地確權后，有利于林地的承租、開發，促進農民增收致富。這樣讓農民真正享受到“守住綠水青山也是金山銀山”的實惠。

通過“三權”確權，產權變資產，資產變資本，有效解決了融資難的瓶頸。碧江區通過建立產權抵押貸款擔保風險基金，解除了產權貸款的后顧之憂，有利于農民用產權抵押辦理信貸資金從事農業產業化經營，促進農村經濟快速發展。

目前，全區辦理地權54272本（宗）（其中，土地承包經營權證27188本、宅基地使用權證27084宗）、房屋產權證3158本、林權證51400宗。改變了以前農村資源因無“身份證”而不能進入市場交易的狀況，為產權流轉、抵押融資奠定了基礎，破解了融資難題。共辦理產權抵押貸款1000余戶，產權融資達1.2億元，吸納和激活各類資金10億余元。實現農村產權制度改革后，農村資源得到有效流轉，城鄉要素實現集聚整合，產權融資產生了明顯效益。

在堰塘鄉高家灣現代農業觀光園，豐彩大地公司負責人吳廷中說：“多虧了金融制度改革，農業產業規模才得以發展壯大?！?

2012年，德江縣財政用土地收益資金8000萬元作風險擔保金，搭建融資平臺，大力推進“三權”抵押貸款業務，激活了縣域內300億元農村沉睡資本，帶動30多億房開資金、40多億工業創業金、60多億民間資金參與德江經濟社會發展，催生出巨大的內生發展動力。

“三品三表”破解金融難題

在德江縣，觀摩團還對企業“三品三表”、股金酬金租金“三金”農民給予了很高評價。省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任李裴說：“尤其是‘三品三表，把企業家的人品、信用納入到考評體系中，把市場經營和道德結合起來，既有中國特色，也有貴州特點?！?/p>

“三品三表”是指，以企業（法人）的人品、產品、抵押品和電表、水表、財務報表作為主要考核依據，根據得分將企業信用等級分為優良中差，并授予相應的貸款額度。

始自2012年10月的“三品三表”，包括企業法人個人品質、信譽、責任心、經營管理能力；產品質量、銷量、科技含量；企業及企業主個人的不動產，企業的設備廠房、應收賬款、倉單、訂單。每月的用電總量、產品單位用電量；每月的用水總量、產品單位用水量；企業的財務制度建設，總收入、總支出、損益情況。

得分90分以上為優，授信額度300萬—500萬元；80—89分為良，授信額度100萬—200萬元；70—79分為中，授信額度50萬—90萬元；69分以下為差，授信額度50萬元以下。給予考評等級為“良”及以上的中小微企業財政、稅收、信貸等多方面的優惠政策，讓參評企業得實惠：連續四個季度考評等級為“優”的企業免征當年企業所得稅，商業銀行在政策允許范圍內為其調增不低于50%的授信額度；考評等級為“優、良”的企業分別享受比其他同類企業下浮10%—5%的貸款利率優惠；各方參與的聯席會議定期從考評等級為“優”的企業中評選出“德江縣最具融資價值企業”，在報紙、電視臺、網絡等媒體上滾動宣傳，為企業樹立品牌效應，提升企業知名度。

對企業進行“三品三表”信用考核，著力解決入駐工業園區的招商引資企業、農畜產品生產加工企業及其他加工制造業等中小微企業融資難題。以德江縣政府、人民銀行牽頭，各金融機構、企業主管部門參與。參與部門分別與縣政府簽訂責任書，明確各方職責，對“不作為、遲作為、亂作為”的責任單位進行問責。

8月14日，在銅仁召開“全省農村改革試驗項目觀摩會暨農村產權制度改革試驗工作現場會”，省委副書記李軍在批示中指出，新鮮的經驗在基層，生動的實踐在群眾，希望各農村改革試驗區、試點縣及從事農村改革試驗的同志們，深刻把握農村經濟發展的新的歷史階段，準確定位農村發展的現實問題，進一步解放思想，充分調動廣大農民的積極性，尊重群眾首創精神，以改革的精神推進改革，找出方向、找出路子、找出指導面上的經驗，及時把好的做法和成熟的經驗進行系統總結和提煉，更好地發揮試驗區、試點縣為各級決策服務的作用，為貴州農村改革再立新功。（作者單位：貴州省委政研室 責任編輯/岳 振）