新型城鎮化離不開信息化

陳博

革開放30多年來，我國城鎮化取得了巨大成就，城

鎮化率從1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，而且各種預測表明，這一進程還將繼續，在2030年前后我國城鎮化率將達到中等發達國家的70%左右的水平。但在快速城鎮化過程中，我國城市問題不斷累積，弊病越來越突出。我國城鎮化既面臨資源環境、科技支撐的約束和挑戰，又存在體制、機制障礙，走新型城鎮化道路已刻不容緩。

黨的十八大指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展。要實現我國城鎮的科學發展，關鍵是要發揮好信息化在“四化”同步發展中的基礎性作用，推動城市經濟、社會、文化等領域的全方位發展和革新，形成以智慧城市為發展模式的新型城鎮化道路。

信息化是穩步推進新型城鎮化的重要抓手

當前對于新型城鎮化的內涵有多種解讀，沒有一個統一的理解。一般認為，新型城鎮化是從城市的現實問題出發，以城市發展戰略的高度重新認識城鎮化發展和規劃，“以人的城鎮化為核心”，圍繞公共服務均等化、綠色人居環境、城市均衡發展等方面開展城鎮建設，推動產業結構調整和生產生活方式的變革，提高城鎮化質量和效益。

信息化對于新型城鎮化發展具有重要的推動作用。通過利用信息技術手段和科學方法，合理地規劃、建設和管理城鎮，智慧地配置城市資源，推動產業轉型升級，提升城市管理水平和生活品質，最終實現城市的協調可持續發展。信息化推動新型城鎮化發展的內在作用機理主要有三個方面：

信息化生產力推動社會生產生活方式變革。信息技術作為先進生產力對人類社會的影響，首先是通過推動物質生產方式變革來實現的。城市物質生產的空間組織形態和生產經營方式從大工廠、工業區的存在方式開始向以信息網絡為基礎的分散小企業和生產單元轉變，傳統的生產流水線及其大批量小批次生產逐步轉變為小批量大批次的生產。柔性生產方式和規模適度的模塊組合型生產方式，規定了這一過程的社會生活方式的本質特征。信息化促使勞動工具的革命性變化和智能設備進入生產流程，勞動方式從半機械式、機械式控制向自動化、智能化轉變。在社會生活方面，信息化帶來了人們消費技術性的提高，并促使消費的社會組織形式發生變化。網絡消費、遠程教育、遠程醫療、遠程娛樂成為城市新的物質與文化消費模式，經濟合理型群體性消費成為城市低碳消費方式的主要組織形式。

信息空間的發展帶來產業空間布局的優化。信息技術推動物質生產、分配、交換、消費等領域的信息化和網絡化，促進城市生產方式變革和經濟空間結構變化。信息空間彌補了物理實體空間的局限，拓寬了人類活動的范圍。從微觀企業管理角度看，信息技術的深度應用使得企業價值鏈管理的能力和本地需求的響應能力都大幅度提高，企業價值鏈的空間分離與網絡管理成為可能，在組織網絡中創新資源更為豐富、信息網絡更為發達的城市中心成為企業總部區位的首要選擇。從產業部門來看，高附加值的產業部門向城市中心區域集聚，而低附加值的傳統產業向城市邊緣轉移，或推動其向高新技術、高附加值的現代產業轉型升級。產業空間布局演變促使城市交通設施和物流的發展，進而推動城鄉經濟分工和資源配置優化。從資源配置效率來看，信息技術作為通用目的技術，通過與工業工程技術的結合，以及推動服務活動的網絡化，促進了勞動生產率增長，進而影響城市物流、商務等活動。信息網絡活動所具有的實時性、交互性和無界性特點促進了資源配置效率的提高。

信息技術推動城鎮規劃與公共資源管理的前置化和科學化。在城鎮規劃信息化方面，通過網絡、3S、遙感通訊以及物聯網等信息技術的應用，整合基礎測繪、規劃編制和規劃管理等信息資源，統一數據標準，形成國土資源信息和規劃信息的基礎數據支撐體系，建立起集信息采集監測、分析預警、輔助決策、在線指揮、科學規劃等功能于一體的國土資源規劃與綜合管理平臺，實現城鎮規劃信息的可視化模擬，發揮出規劃對城鎮建設的前置引領作用。在公共資源管理方面，面對衛生醫療、文化教育、社會保障等社會公共資源分散化服務與集約化管理的內在矛盾，通過信息技術應用和信息服務平臺的構建，提高公共資源服務的整體運行效率，并構建內在包含著平等、關愛、效率的秩序基礎，從而保障以人為本的新型城鎮化發展。

智慧城市是新型城鎮化的發展模式

我國城市科學發展不僅需要對城市發展問題進行很好的解決，而且還要面對未來城鎮化發展過程中城市間競爭的問題。經濟發展、設施完善、綠色宜居、就業便利、社會和諧是未來我國城鎮化發展的目標，而實現目標的方式就是要推動信息技術在城市各領域廣泛而深入的應用。隨著信息技術的廣泛應用，以智慧城市引領新型城鎮化，促進城鎮化、智能化、個性化的協調發展日益成為社會各界的共識。智慧城市將成為信息化與城鎮化的最佳契合點。當前，我國城市通過建設智慧城市推動新型城鎮化發展要突出抓好三個方面的工作：

重點推進城市經濟發展的智慧化和可持續化。當前我國城市發展應減少對土地、資本等傳統要素和資源的依賴，重視對數據、信息、知識的價值創造和利用開發，實現創新驅動發展。建設智慧城市要充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業的市場主體地位，推進智慧項目建設。優化創新環境，將城市作為知識創新、技術創新和制度創新的孵化器，加快技術創新成果產業化，推動傳統產業轉型升級，加快先進制造業和現代服務業發展，催生新興產業集群。完善信息基礎設施、推動教育領域改革、發展思想市場以順應信息時代社會經濟發展對知識學習和創新的要求。支持和鼓勵創業創新，激發組織創新、管理創新和技術創新要素的潛力，創造大量知識性崗位，加快人力資源質量提升。以民生領域的智慧項目建設為主導，推動城市社會管理、公共服務的智能化發展，拉動本地產業發展，促進消費結構升級。

推動政府行政管理體制改革，進一步理清政府與市場的關系。在垂直管理體制下，信息化推進體制機制的創新是推動電子政務發展的根本動力，而體制機制創新的要點就是要劃清政府與市場各自的職責邊界。地方政府的職責和作用主要在于加強和優化公共服務，完善城鄉基礎設施，推進社會保障城鄉均等化，保障公平競爭，維護市場秩序，推動可持續發展，發揮市場積極作用和彌補市場失靈。在城市信息化領域，創新體制機制重點在于構建組織領導體系、加強統籌協調、完善法規標準、推動數據資源開放共享、培育發展信息產業等方面。廣泛應用信息技術，建設電子政府，加快政府政務公開、信息公開，優化政務流程，提高行政審批透明度，廣泛接受社會監督，讓行政權力在陽光下運行，減少行政權力對市場經濟的過多干預，對行政管理體制改革起到了十分重要的推動作用。

發揮好考核評價對推動新型城鎮化發展的導向和示范作用。當前在國家層面，為健康有序推進智慧城市示范建設，國家工信部、住建部都提出了智慧城市建設評估指標體系。此外，中國工程院、中國智慧工程研究會、中國信息化推進聯盟、中國軟件評測中心、上海浦東智慧城市發展研究院等單位也提出了相關的中國智慧城市發展評價體系。雖然國內提出的智慧城市評估標準是基于智慧城市的內涵特征，結合了各地智慧城市建設實踐，但大多數指標更重視的是城市中擁有了哪些設施，建設水平如何，而對智慧城市建設帶來了人們在生活、生產和其他社會活動的本質提升的衡量較少；同時也缺少對我國當前快速城鎮化發展背景的契合。而ICF全球智慧城市評選的專家評選標準則包括這些城市能否教育公民并鼓勵他們成功，能否鼓勵企業發展并為新企業提供資本，能否為居民提供良好、普及的寬帶服務，有沒有高效率的地方領導階層，能否提供公用電腦培育居民信息素質等。因此，要建立一套符合城市發展現情的智慧城市建設考核評價指標體系，引導各地智慧城市建設走出一條個性鮮明、城鄉一體、社會和諧、協調發展的新型城鎮化發展道路。