大國糧食安全要靠自己解決

畢夫　李高峰

糧食安全是全球共同關注的重大戰略問題，我國作為世界上人口最多的國家，糧食安全始終是國計民生的永恒主題，歷來受到黨和政府高度關心和重視。特別是習總書記主持工作以來，曾多次做出過重要指示，先后多次在不同場合講到這個問題。剛剛結束的國家經濟工作會議，也提出了要切實保證國家糧食安全，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口的國家糧食戰略，強調要依靠自己保口糧。

我國去年進口稻米、小麥和玉米等“三大口糧”一千多萬噸，被官方視為“口糧”的稻米和小麥的進口量日漸增大。聯合國糧食及農業組織（FAO）表示，中國2013年超越埃及之后，成為全球最大小麥進口國，進口量達650萬噸；同期中國將超越尼日利亞，首次成為全球最大的大米進口國，進口量達300萬噸。

中國“三大口糧”凈進口的局面，在短期甚至長期內可能均會處于“不可逆”狀態。

進口的增加意味著國內糧食自給能力的下降，目前我國糧食自給率不足86%，與官方95%的目標相去甚遠。利用國際市場資源來平衡國內糧食供求當然也是一種選擇，但將糧食安全系在別人腰帶上的難度系數將越來越大。自1990年以來，全球糧食產量只增加了2.3%，人口卻增長了10%，人口增速大大快于糧食增產速度；到2050年，全球人口將達到90億，全球糧食產量必須提高50%以上才能滿足需求。

目前世界糧食總產量一直徘徊在18億噸到20億噸之間。世界糧食庫存已由10年前消費量的30%下降到不足15%，處于近30年的最低位置。FAO的研究報告顯示，未來20到50年間的農業生產將受到氣候變化的嚴重沖擊，全球超長期糧食安全難免不受重大影響。如果再加上日益泛起的農產品貿易保護浪潮，中國未來糧食進口的風險會逐步加大。中國國家安全的概念中，糧食安全問題的籌碼在不斷加重。

據《中國的糧食問題》白皮書預測：到2020年，中國人口將達到14.3億，糧食總需求量將達到58487萬噸—59202萬噸，屆時國內糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸—5000萬噸。據國務院發展研究中心課題組的調查，2013年農民工年人均糧食需求比農村居民和城鎮居民分別高119.14和51.04公斤，人均日消費糧食增加20%；動態預測顯示，到2030年，中國至少有2億農民移入城鎮，糧食供求矛盾將日益加劇。

中國糧食安全的基本保障條件還十分脆弱。目前，中國耕地保有量為18.18億畝，人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一。根據聯合國耕地警戒線標準，當人均耕地少于0.8畝時，會發生生存危機，目前中國2000個左右的縣有600多個縣的人均耕地面積低于0.8畝。按照未來“兩橫三縱”的城市化戰略格局，到2020年建設占用耕地用地3萬平方公里（即4500萬畝），減少的糧食產量不低于2000萬噸。如果耕地下降到18億畝以下，加上土壤污染、自然災害等因素，糧食總產很可能下降至50000萬噸——屆時中國將需要8000—10000萬噸的糧食進口量，占到目前全球糧食出口總量的三分之一。

在向土地尋找糧食增量的同時，糧食存量空間更值得深挖。目前中國每年因災損失的糧食產量約1000億斤，如果每年能通過良種良法、病蟲害防治、節水灌溉、防災減災和避災等科學技術手段將災害損失減少兩成，那就相當于增產200億斤。另外，全國每年糧食產后損失和浪費約為8000萬噸，相當于糧食總產的15%，如果能通過控制非食品工業用糧需求、發展節糧型養殖業、節約用種和加強糧食儲存和保管等措施堵住產后損失漏洞，就相當于每年能新增約2億人的糧食供給。

開源節流之外，通過制度性再造即轉變農業經營方式應當是提升糧食安全系數的最核心環節。當前，在引導農民流向城市的同時，政策還應全力引導和支持城市工商資本向農村尤其向糧食種植業領域逆向流動，以在置換農業經營主體的同時提高土地的規模化產出程度，在更深層次上實現土地生產效率對勞動生產效率的替代。endprint