徐秀軍：北京APEC 亞太再出發(fā)

魏雙雙

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要在務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和多邊合作機(jī)制的作用，促進(jìn)各種機(jī)制的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

金秋的北京，層林盡染。主題為“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（北京APEC會(huì)議）在北京舉行，這是時(shí)隔13年中國(guó)再次成為APEC會(huì)議東道主。此次北京APEC會(huì)議討論的三個(gè)重要的議題——“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”“加強(qiáng)全方位互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何抓住此次APEC會(huì)議的機(jī)遇，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？如何推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程？帶著種種疑問(wèn)，我們有幸采訪到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任徐秀軍，請(qǐng)他解讀此次APEC會(huì)議的成果與意義。

亞太各經(jīng)濟(jì)體新機(jī)遇

1989年11月，包括澳大利亞、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、加拿大以及東盟六國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)12國(guó)，在澳大利亞首都堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”。1993年6月，這一機(jī)制正式改名為“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)25年各成員經(jīng)濟(jì)體的共同努力，亞太地區(qū)已經(jīng)形成一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的網(wǎng)絡(luò)。

徐秀軍認(rèn)為，APEC是一個(gè)非正式多邊協(xié)商與合作的平臺(tái)，它更多是發(fā)揮一個(gè)平臺(tái)的功能。在這一平臺(tái)下，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷得到深化，并呈現(xiàn)“多頭并進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展”的格局。這一格局的特點(diǎn)表現(xiàn)在：在APEC這一平臺(tái)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作遵循不同的路徑，各種路徑并行發(fā)展，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互補(bǔ)充。亞太經(jīng)合組織目前各成員之間的合作關(guān)系主要有兩種體現(xiàn)形式：一是亞太路徑，它以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）為主要依托；二是亞洲路徑，它以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為主要支撐。這兩種路徑為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化提供重要機(jī)遇和動(dòng)力。

但也應(yīng)該注意到，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)在2008年國(guó)際金融危機(jī)中所受創(chuàng)傷截止到現(xiàn)在并沒(méi)有完全消退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生的動(dòng)力不足，外需低迷，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度總體處于放緩態(tài)勢(shì)。這是目前存在的比較大的一個(gè)問(wèn)題。同時(shí)各種區(qū)域安排在其間也存在一定的相互制約作用，徐秀軍說(shuō)：“各成員互相合作，互相競(jìng)爭(zhēng)，一方面促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)因?yàn)橐恍┎涣几?jìng)爭(zhēng)也造成了區(qū)域內(nèi)資源內(nèi)耗的問(wèn)題。”面對(duì)這樣一個(gè)背景，本次APEC會(huì)議提出要進(jìn)行亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的談判，以更大范圍地推動(dòng)各成員的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體之間要素的自由流動(dòng)，市場(chǎng)開放，從而通過(guò)這個(gè)平臺(tái)鞏固和加深各成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，創(chuàng)造更便捷的條件，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)一體化以及區(qū)域市場(chǎng)的整合。

經(jīng)濟(jì)一體化需多方推進(jìn)

如何更有力地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化？徐秀軍認(rèn)為，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要在務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和多邊合作機(jī)制的作用，促進(jìn)各種機(jī)制的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)地區(qū)成員最終邁向更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化。

徐秀軍說(shuō)，現(xiàn)階段采取的措施主要包括四方面：首先是繼續(xù)夯實(shí)務(wù)實(shí)合作的牢固基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)創(chuàng)造條件。目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫金融危機(jī)的影響，很多經(jīng)濟(jì)體面臨外需低迷、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)面臨諸多考驗(yàn)。在此情況下，深化務(wù)實(shí)合作對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力以及實(shí)現(xiàn)各成員共同發(fā)展繁榮具有關(guān)鍵作用。這要求采取切實(shí)措施推進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化、便利化，推動(dòng)各成員消減貿(mào)易和投資壁壘，減少過(guò)度監(jiān)管、簡(jiǎn)化投資程序和增加政策透明度，切實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)和科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等。以此來(lái)保障APEC的兩個(gè)“輪子”良好運(yùn)轉(zhuǎn)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

再次，不斷深化區(qū)域大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮區(qū)域大國(guó)的引領(lǐng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，以東盟為核心的區(qū)域模式為推進(jìn)亞太，尤其是東亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用，但今年來(lái)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)力受到諸多挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)迅速崛起，東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位相對(duì)下降，領(lǐng)導(dǎo)“10+3”和RCEP等區(qū)域合作進(jìn)程日益感到力不從心。再者，新的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的興起為區(qū)域成員提供了更多的選擇，東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作進(jìn)程，吸引力已不如從前。亞太區(qū)域大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使東盟的作用日益邊緣化。為此，應(yīng)該重新審視大國(guó)在區(qū)域合作中的作用，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作回到大國(guó)主導(dǎo)的軌道上，以大國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作與整合帶來(lái)整個(gè)區(qū)域的一體化。

第三是積極推動(dòng)亞太區(qū)域合作亞洲路線圖與美國(guó)路線圖的相互融合。當(dāng)然，APEC框架下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形成了以RCEP為核心的亞洲路線圖和以TPP為核心的美國(guó)路線圖。RCEP是東亞地區(qū)參與成員最多，規(guī)模最大的貿(mào)易協(xié)定談判，它具有較強(qiáng)的包容性，兼顧了成員國(guó)不同的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式，是對(duì)東亞既有成熟自貿(mào)區(qū)的整合。而TPP是美國(guó)主導(dǎo)的“高標(biāo)準(zhǔn)的、全面的、面向21世紀(jì)的自由貿(mào)易協(xié)議”，在推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的升級(jí)上具有引導(dǎo)作用。兩者在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中都具有舉足輕重的作用，并且相互不可替代。最后，適時(shí)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。目前，亞太地區(qū)成員已經(jīng)具備啟動(dòng)FTAAP進(jìn)程的初步條件。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，無(wú)論是亞太地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、基礎(chǔ)建設(shè)等國(guó)內(nèi)條件均符合啟動(dòng)新的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)談判的要求。其次，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作走過(guò)25年歷程，已形成了涵蓋每個(gè)地區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，各成員在宏觀政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化與便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的豐富經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

最后，目前正在進(jìn)行的TPP和RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判能夠?yàn)镕TAAP供參照和借鑒，有助于地區(qū)各成員為FTAAP設(shè)定更加切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。盡管FTAAP建設(shè)仍面臨許多障礙，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，排除障礙創(chuàng)造條件建設(shè)FTAAP、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是亞太地區(qū)各成員的共同利益所在。endprint

總之，把現(xiàn)有的、已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)談判，按照既定方向推進(jìn)并且深化下去，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的首要任務(wù)。其次是整合各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，在鞏固原有的經(jīng)濟(jì)合作安排的基礎(chǔ)上，建立新的能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化安排。這其中，還需要每個(gè)成員貢獻(xiàn)自己的一份力量，來(lái)達(dá)成多方共識(shí)，更大程度地促進(jìn)自身以及亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。各經(jīng)濟(jì)體應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的零和博弈模式，樹立開放、合作、共贏的區(qū)域合作理念。在經(jīng)濟(jì)合作方面，各參與方都會(huì)從中取得碩果，所以樹立開放、合作、共贏的合作理念才能促進(jìn)各成員之間的共生共榮；在制度上，建立整合各經(jīng)濟(jì)體制的各種協(xié)作機(jī)制，同時(shí)，從物質(zhì)層面保障各成員之間順利互聯(lián)互通。但是這一項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，我們還面臨很大挑戰(zhàn)，例如資金不足問(wèn)題。針對(duì)這一挑戰(zhàn)，我們建立了亞投行，通過(guò)融資的形式實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)層面的保障。另外，市場(chǎng)對(duì)等開放是對(duì)各成員提出的前提基礎(chǔ)，掃清阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不利因素也顯得尤為重要。

促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與創(chuàng)新

徐秀軍表示，要更加重視創(chuàng)新改革對(duì)于促進(jìn)增長(zhǎng)的作用，增長(zhǎng)是目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)，改革是手段。從本質(zhì)上講，改革也是一種創(chuàng)新，一種基于創(chuàng)新的改革，是在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的調(diào)整。對(duì)于改革而言，雖然改革的重點(diǎn)在各個(gè)國(guó)家都不一樣，但改革是各個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)謀發(fā)展的共同出路，沒(méi)有改革，各個(gè)國(guó)家想擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中積累的長(zhǎng)期性矛盾是很困難的。要想進(jìn)入到新一輪的增長(zhǎng)周期，沒(méi)有創(chuàng)新是很難做到的。而創(chuàng)新與合作之間也有內(nèi)在關(guān)系，即如果能加強(qiáng)區(qū)域間的合作，生產(chǎn)要素的流動(dòng)更為自由便利，這其中就包括資本、人才、技術(shù)、管理等方面的流動(dòng)，將有助于促進(jìn)創(chuàng)新的進(jìn)程。

改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的源泉，增長(zhǎng)的結(jié)果反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步提升了改革的合法性。“APEC成員可以通過(guò)APEC合作機(jī)制，制度化地通報(bào)本國(guó)改革與創(chuàng)新的實(shí)踐，一方面可以分享改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也能形成一種‘同儕壓力來(lái)克服國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的阻撓，推動(dòng)各自的國(guó)內(nèi)改革與創(chuàng)新，”徐秀軍表示。

中國(guó)的改革與創(chuàng)新可分為三個(gè)層面：一是微觀經(jīng)濟(jì)主體層面與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)等有關(guān)的創(chuàng)新，包括引進(jìn)或自主研發(fā)新技術(shù)，把原來(lái)沉積在高能耗、高排放等落后或過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d、戰(zhàn)略性行業(yè)中的生產(chǎn)要素等等。二是經(jīng)濟(jì)或宏觀調(diào)控政策方面的創(chuàng)新。以往的宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是總量調(diào)節(jié)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為缺乏精細(xì)化的引導(dǎo)。新一屆政府成立以來(lái)，采取了定向減稅、定向降準(zhǔn)等財(cái)稅金融措施，以及微刺激、滴灌、盤活存量、區(qū)間管理等創(chuàng)新性的政策方式，這種方向應(yīng)該堅(jiān)持；三是經(jīng)濟(jì)體制方面的改革與創(chuàng)新。體制可以理解為出臺(tái)政策所需要遵循的基本理念與規(guī)則的總和。政策或易于調(diào)整，體制則難于變遷。中國(guó)建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，摒棄了以往制造政策洼地的做法，而是積極探索如何建設(shè)改革高地，就是想主動(dòng)開展壓力測(cè)試，看看在“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”“負(fù)面清單”“競(jìng)爭(zhēng)中立”等何種強(qiáng)度的體制性沖擊之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠蝶變高飛。

總之，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)在的發(fā)展邏輯，不僅順應(yīng)了時(shí)代的要求，也與亞太地區(qū)成員經(jīng)濟(jì)的天然聯(lián)系相互契合，逐步形成了區(qū)域合作多元化競(jìng)爭(zhēng)與融合的發(fā)展格局。金融危機(jī)后，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，新的區(qū)域合作倡議不斷涌現(xiàn)，既展現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的活力，也使區(qū)域一體化面臨新的挑戰(zhàn)。徐秀軍指出：“要化解亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展困局，還需站在新的起點(diǎn)規(guī)劃未來(lái)合作，而2014年APEC會(huì)議的新議題將為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供新的契機(jī)。”endprint