科學定位 繪制宏圖

蔡昌林

堅持全面深化改革，堅持解放思想、科學創新，堅持優化環境、服務發展，堅持以人為本、民生優先，堅持黨的群眾路線———憶往昔，重慶人爬坡上坎一路走來；看今朝，重慶人再繪宏圖雄心不改。

區域中心城市躍至國家中心城市

重慶——長江上游地區經濟中心和金融中心，內陸出口商品基地和擴大對外開放的先行區，我國重要的現代制造業基地，中央實施西部大開發的開發地區以及國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國家歷史文化名城，發揮國家中心城市在區域經濟發展中的帶動和輻射作用。

全國城鎮體系規劃將重慶由區域中心城市提升至國家中心城市，表明了國家區域發展戰略的導向變化和對重慶發展的殷切期盼。到2020年，重慶市主城區城鎮建設用地將達1188平方公里，主城城鎮人口1200萬人，成為包括北京、天津、上海、廣州在內的全國五大中心城市之一。作為內陸出口商品加工基地、西南綜合交通樞紐，重慶近年來發展勢頭也十分迅猛，去年GDP居全國城市第5位，增速與天津并列，領跑全國；全社會固定資產投資居全國城市第一位。

“五區劃分”繪制宏圖

2013年9月，《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》出臺，將重慶劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區等五個功能區域。對這一新戰略出臺的動機、目的，重慶給出的官方解讀是：為了加快推動城市經濟地理位置不斷升級，城市功能定位更加精準，城市資源配置更加科學，構架“大重慶”。消息一出，重慶輿論界頓時炸開了鍋。某媒體在一個月內接連推出23場相關話題訪談，吸引上億人次關注，群眾參與話題的積極性一路高漲。

自五大功能區劃分以來，全市采取以各功能區建設為突破，保增長促增長、加快城鄉基礎設施建設步伐，改善居民生存環境、著力保障和改善民生事業，構筑和諧九原等措施，經濟事業穩中有升，民生事業有所突破。

按照規劃，新戰略劃分后，五大區域的比較優勢產業發展進一步明晰：一方面發展“大都市區”，一方面發展“生態區”，既要金山銀山，又要綠水青山。

在保護生態問題上重慶堅持“不讓步”，決不以犧牲生態環境為代價追求一時的經濟增長；都市功能區則定位為城市群及產業布局聯動發展，核心功能是集聚人口、聚集產業。

五大功能區推出后，中共重慶市委書記孫政才和重慶市長黃奇帆頻繁到區縣調研，對區縣進行面對面的指導。事實上，五大功能區域戰略對傳統的城市治理模式有諸多影響，正是地方官員需要“轉彎”的地方。

此外，重慶市政府制定了相關產業規劃、土地規劃以及差別化的財政政策。根據戰略特點，對不同的功能區域實施不同政策，實行差異化發展。

“五區功能”科學定位

重慶具有大城市、大農村、大山區、大庫區的特征，不同層次的地理資源稟賦和要素密集程度，使得各區縣經濟結構差異性大，統籌區域發展和協調發展難度大。

過去“一圈兩翼”中的“一圈”，就包括了主城九區及渝西地區的十多個區縣，但是這些區縣的情況千差萬別，定位上的粗放、政策上的“一刀切”，極易造成兄弟區縣產業發展上的同質化、招商引資的惡性競爭，以及資源的亂配和錯配。

五大功能區劃分，將生態文明貫穿于建設始終，充分體現了科學的發展觀，綠色的政績觀，全域一體化，全局一盤棋，想避免的，就是城市化過程中同質化競爭問題。

“五區建設”有力保障

重慶市委宣傳部長燕平強調，五大功能區的劃分，還順勢給渝東南和渝東北地區如何改變同質化的轉型路徑指明了方向，即渝東南和渝東北地區要在保護和優化生態環境的前提下實現特色發展，從而確保了這些地區不再在自身不擅長的方向上與兄弟區縣競爭。

“今后重慶工業的發展，會更多地強調‘集群發展概念，單個企業無配套則難發展。比如，今后化工項目不在長壽和涪陵兩地落地，可能就會難以生存。”重慶市發改委主任沈曉鐘認為，產業布局調整需要一個逐步推進的過程，要通過采取綜合措施，促使不符合功能定位的產業逐步退出。

政府搭臺，企業唱戲。政府按照主體功能區的規劃做好服務工作，營造良好的發展環境，突出區縣各自的比較優勢；而企業落戶則要考慮哪個地方更適合自己發展，要講究市場規律。

此外，重慶市將從財政、金融等多方面支持產業集群建設。如將工業發展專項資金和民營經濟發展專項資金優先用于產業集群發展。同時，計劃將部分工業發展資金和社會資金相結合，建立工業發展基金，通過市場化運作，入股優勢企業，支持產業集群建設。

“五區發展”初顯成效

目前，重慶已經確定將以產業集群為突破口，推進五大功能區域產業結構調整，到2017年，形成智能終端和汽車兩大戰略性產業集群，鋁材、鋼材等10大優勢產業集群和一批特色產業集群，10家千億級企業，50家百億級企業。

2014年以來，重慶市全面推進五大功能區域發展戰略。前三季度，都市功能核心區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區及渝東南生態保護發展區完成地區生產總值、固定資產投資、房地產開發投資、其中工業投資、社會消費品零售總額完成實現同比增長。五大功能區域呈現出特色發展、差異發展的良好態勢，科學規劃已初顯成效。

回顧過去的累累碩果，重慶人不驕不躁；展望未來的發展進程，重慶人信心百倍。在經歷了全球經濟動蕩、國內經濟政策連續調整和歷史上行政區劃的大潮沖擊后，重慶市新一屆領導班子順應形勢、從容應對，解放思想，銳意進取。深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神。此外，中共重慶市委四屆五次全會勝利召開，研究并部署全面推進依法治市工作，為全面深化改革、加快推進“科學發展、富民興渝”和全面建成小康社會的發展戰略和目標提供有力法治保障。

記者手記：

改革、進取、科學、發展——重慶人緊緊抓住這一永恒的時代主題，克服困難，搶抓機遇，眾志成城，迎接挑戰。重慶人民正以永不滿足、永不懈怠的精神狀態，努力拼搏，勇于創新，在逆境中實現大發展，在發展中尋求機遇，打造重慶又好又快發展的新輝煌。endprint