基層電大轉型中存在的問題及對策研究

李愛娟

摘 要：地方學院是覆蓋面最廣和最能深入基層的電大辦學實體，是國家開放大學在各地建立的底層組織機構，它的建設和發展，在開放大學創建乃至今后發展中具有不可替代的戰略地位。該文通過探討基層電大向國家開放大學轉型中存在的問題及解決對策，進而探索基層電大向國家開放大學戰略轉型的新思路 新方法。

關鍵詞：基層電大 地方學院 轉型發展

中圖分類號：G728.8 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（c）-0219-02

為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的“辦好開放大學”的總體要求，國家開放大學于2012年12月正式啟動了辦學體系建設試點項目。地方學院、學習中心作為開放大學辦學體系的終端，它的建設和運行是開放大學辦學體系建設的重點和難點。因此對開放大學辦學體系建設的研究，其著力點應該放在基層學院的建設上，而白銀作為國家開放大學甘肅分部的辦學實體，對它向國家開放大學戰略轉型期所存在的問題的思考與研究，對深入推進甘肅分部辦學體系建設具有重要的現實意義。

1 地方學院建設在開放大學體系建設中的意義

地方學院作為開放大學的重要支柱和學習型社會構建的重要支撐，是覆蓋面最廣和最能深入基層的電大辦學實體，是國家開放大學在各地建立的底層組織機構，是開放大學直接面向學習者、面向社會、面向市場的重要載體。2013年7月，青島舉辦的以“制勝終端”為主題的中國遠程教育學術論壇上，開放大學副校長嚴冰等研究者們將學院、學習中心視為教育信息向社區延伸的終端，其建設和管理是體系建設的基礎工程、終端環節；它承擔著組織實施教學、提供學習支持服務、整合提供資源、信息反饋的功能，它的存在和發展，制約著開放大學的生存與發展空間，在開放大學創建乃至今后發展中具有不可替代的戰略地位，它的實踐與發展為國家開放大學體系建設奠定了堅實的基礎。

2 影響基層電大轉型發展的因素

中國的開放教育起步晚，起點低，缺乏經驗，存在各種各樣的問題，特別是對欠發達的西部地區而言，由于受資金、技術、人才以及社會化程度等諸多因素的影響，缺乏全面的、戰略性的區域整體發展規劃和內部協調機制，不僅從根本上制約了西部地區遠程開放教育的發展，而且影響了向國家開放大學戰略轉型的步伐。該文結合甘肅電大白銀分校的現狀，探討影響基層電大向開放大學轉型的因素。

2.1 教學理念相對滯后

傳統的電大教學理念是“五統一”式的，它本質上是以“學校為中心”的教學理念，學生一旦申請報名入學，后期全部培養計劃、課程安排、教學實施都由學校包辦，在整個教學過程中，學生一直處于相對被動狀態。而開放大學探索以學習者為中心，基于網絡自主學習、遠程學習支持服務與面授輔導相結合的新型學習模式。它主要依托的手段是現代化的信息網絡技術，突出以學習者為中心，采取多種媒體教材和現代信息手段，取消和突破種種對學習的限制和障礙，強化學生的個性化自主學習。教學理念相對滯后還突出表現在辦學模式、專業設置、課程的教學方法上，不同程度地與經濟發展脫節，辦學體制至今仍習慣于計劃經濟時代的運轉模式，傳統的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依賴”政策觀念占據了相當的市場。

2.2 師資力量嚴重匱乏

基層電大教師隊伍的現狀與國家開放大學的發展目標和要求差距很大，不論是在數量還是質量上表現出與辦學規模不相適應。一是表現在數量上偏少：白銀分校目前有教職工35人，其中專職教師21人，兼職教師14人，專兼職教師比例：3∶2，目前在校人數為1700人，師生比：49∶1，據資料顯示，理想的師生比為1∶4，普通高校的師生比為1∶20；二是教師結構不合理，比較突出的是知識結構和專業結構不合理，比如理工類專業每年都要招收上百名學生，但是到目前為止，還沒有從專門理工學院畢業的專業責任教師；三是缺少現代教育理論和現代教育技術技能的系統學習和訓練，教師的專業理論水平，多媒體教學能力比較低；四是缺少激勵機制，目前，學校的班主任工作主要由兼職教師擔任，由于相應的規劃、管理制度不健全，使得教師的積極性沒有得到充分發揮。五是教師既是班主任，又是專業責任教師、課程責任教師，還要參加學校的日常事務管理工作，缺乏足夠的時間學習。

2.3 教學過程落實不夠

主要表現在對教學過程的管理和監控力度不夠，為對每個教學環節（如補修課程、教學環節、網上學習、平時作業、實踐教學、考試考核等）和教學組織的指導、檢查和落實不夠，做不到有效地監控和跟蹤管理；二是大多數學員報讀電大主要以獲取文憑為目的，他們希望文憑很快到手，至于是否能夠學到知識、提升能力，他們考慮的很少；三是教學管理僵化，脫離成人學習實際，教學效率低下，專業設置，教學計劃過分強調全國統一性，缺乏地方特色，課程結構單一，考核方式機械，忽視成人特點等，這樣就導致一部分學員不參加面授課、上網積極性不高，形成性考核作業不能完成，考試作弊等現象的發生。教學過程不能很好的落實，教學質量不能保證。

2.4 生源減少

在高等教育快速發展與市場競爭加劇的背景下，生源的質與量受到嚴峻的挑戰。一是既受到高等教育沖擊，又受到自學考試等傳統成人教育的影響，更受到網絡學院的沖擊，使電大發展受到考驗。二是對入學者的年齡、職業、地區、學習能力等方面沒有太多的限制，只要具備一定的條件，不需要參加入學考試，都可申請入學，這樣招收的學員整體素質不高；三是公共基礎課大學英語、計算機統考成為本科招生的瓶頸問題。

2.5 網上教學資源利用率低

電大教育主要是基于網絡平臺的教育，網上教學是電大教學的主要特征。目前，省電大在網上教學資源建設上，付出了相當大的投入，資源建設的規模和水平都有了大幅度的提高，然而，在基層電大網上教學資源的利用率卻不高。一是分校一級的電大要求學生三級平臺注冊選課學習，而且把學生上自己建設的網站學習納入考核標準，學生一般不參與中央電大、省電大的實時教學活動；二是分校教師缺乏相關的網絡技術專業知識和多媒體課件的制作經驗，并且擔任繁重的日常管理與服務工作，要完成高品質的課件制作是相當困難的，因此，大多數的教學資源不過是教科書的翻版；三是學生參加網上實時教學活動，除了BBS論壇外，沒有其他的方式可以師生互動，滿足學生個性化學習的動態資源較少，這些因素都影響了教學資源的利用率。endprint

2.6 科研力量薄弱

目前，基層電大的科研工作基礎比較薄弱。一是對于科研工作在自身發展和經濟發展中的地位和作用的認識不夠，廣大教師、管理人員尚不了解科研對本職工作的促進作用；二是對科研工作的重視度不高，不能真正調動廣大教職員工地積極性，不能發揮科研在提升教學水平上的作用；三是科研隊伍非常薄弱，基層電大的教師大多數都身兼數職，以白銀電大為例，教師扮演班主任、專業責任教師、課程輔導教師“三位一體”的角色，既要負責學生的日常事務性支持服務，又要負責教學，這往往使得老師們疲于應付，根本沒有精力搞科學研究。

2.7 辦學定位不明確

我國電大在世界開放大學行列中資格最老、規模最大，辦學層次卻最低，至今尚沒有獨立的授予學士學位的資格，即國際上一般認為能號稱“大學”的起碼資格。較長時期以來，電大的辦學雖定位在“學歷與非學歷并重，辦學與服務并舉”，但實際情況仍然是高等學歷教育一枝獨秀。基于社會未來的教育需求和電大的高等學校本質，電大未來的辦學定位雖然格局變化不大，但內涵必須調整和豐富。

3 推進基層電大轉型發展的措施

3.1 更新理念，提升素質

目前，基層電大在融入國家開放大學體系的準備上還有欠缺，能否抓住機遇實現自身的戰略轉型將是我們面臨的突出問題。國家開放大學秉承“開放、責任、質量、多樣化、國際化”的核心理念，致力于成為為全體社會成員提供優質學習資源的重要紐帶，成為構建人人、時時、處處數字化學習環境的重要通道。因此，我們必須要建立全新的辦學理念，既要促進終身教育體系建設，促進全民學習，終身學習的學習型社會的構建，又要樹立開放意識、服務意識、合作意識。

3.2 加強師資隊伍建設

師資隊伍是開放大學發展的基石和根本動力所在，是提高教育質量、培養合格人才的關鍵。因此，培養一支政治和業務素質優良、結構合理，業務精通，掌握現代遠距離教育規律的師資隊伍是向國家開放大學轉型刻不容緩的任務。首先，做好教師隊伍規劃。通過增加繼續教育，學歷提升、職稱提升，改善教師隊伍的素質結構；其次，加強知識培訓。既包括專業理論知識，又包括科研能力和信息技術處理能力，來增強教師的自我發展意識和終身學習意識；最后，加強教師師德建設，增強服務意識，為學生提供優質的教學支持服務。另外，完善內部管理制度和制定外聘教師管理辦法，建立外聘教師激勵和獎懲工作機制，將外聘教師工作納入檢查和評價的內容，最大限度地發揮外聘教師的工作積極性。

3.3 深化教學改革，提高教學質量

開放大學強調質量是生存和發展的生命線，通過現代信息技術手段，整合社會優質教育資源，建設一流課程，加強過程保證，不斷提高人才培養和服務質量，形成質量品牌。基層電大是國家開放大學辦學理念的實踐者、信息技術的運用者、教學過程的實施者、教學效果的反饋者，因此，我們應該積極探索實施學習者基于網絡自主學習、遠程學習支持與面授相結合的新型學習模式，從而提高教育教學質量。一是在課程設計上，應重視教學內容的改革，突出實踐性和實用性，并以此作為課程設計的總體原則。二是探索改革教學方式和方法，構建突出以提升職業能力為核心的新的開放大學人才培養模式和教學模式；三是認真抓好教學的各個環節，為提高課程的教學質量提供堅實的基礎。

3.4 提升適應學生個性化服務的能力

對個性化服務的倡導始于經濟領域，源于商人追求利益而力求“人無我有，人有我新”的效果。個性化服務是一種有針對性地服務方式，即是以學員的需求為中心，在滿足學員需求的基礎上，針對學員個性特點和特殊需求，為學員采取“量體裁衣”定制式的服務。國家開放大學是一所公益性大學，服務社會，滿足社會成員多樣化、個性化的學習需求，而基層電大作為辦學終端，它承擔著服務學生的一線教學單位，應該積極探索適應學習者個性化學習的服務能力。首先我們應該樹立個性化服務理念，它的核心就是以學生為中心，以需求為中心，充分體現人文關懷，從而滿足學生的需要、激發他們的主動性、發揮他們的潛能為工作的出發點。其次，建立準確、完整的學員信息檔案，還要掌握成人學習的特點，現代教育技術運用能力，信息資源整合能力，有針對性的為特定學習者提供個性化的學習支持服務。最后應該建立個性化服務保障機制。

3.5 提高網上教學資源利用率

網上教學資源是電大遠程開放教育教學資源的重要組成部分，是電大開放教育師生重要的學習手段。網上教育資源的豐富程度決定著現代遠程教育的教學活動適應學習者個別差異的容量，資源質量的高低決定著信息傳遞的有效性，也直接影響著現代遠程教育的教學效果。一是要積極宣傳現有的網上教學資源，對學生使用教學資源進行針對性指導，告知學生都有哪些資源，怎樣使用各種媒體資源，怎樣使用學習效果好；二是要建設以衛星、互聯網為載體的公共服務平臺，建立共建、共享機制，讓省、市、縣級分校都積極地參與到網上教學資源建設中來，從而建成一站式、開放性、可擴展的開放大學網上資源數據庫，實現對資源數據庫的共享；三是對網上教學資源進行科學的規劃，進行分門別類的建設整合，優化網上教學資源。

3.6 提升科研能力

科學技術是第一生產力，科研工作是教學基本建設和人才隊伍建設的先導力量和根本動力。普通高校的發展經驗告訴我們，教學與科研是不可分割，是相輔相成的。基層電大應該成立專門的科研機構，加強科研力量；鼓勵中青年教師積極申報科研項目或參與科研工作；在起步階段，建立科研激勵機制，將科研工作納入教師工作業績考核當中，與教師的聘任、專業職務晉升以及各類榮譽稱號的評選掛鉤，從而形成良好的科研環境與氛圍，采取措施鼓勵教職員工積極參與科學研究，提高專業水平與教學水平。

3.7 加強辦學的針對性

一是要服務區域經濟，適應當地發展。為了明確服務方向，我們應該結合白銀當地經濟實際，找準辦學定位，就需要進行人才需求的分析，深入了解地方發展所需的自然環境，歷史文化、產業結構、基礎建設等要素，準確把握地方發展的前景，把握未來地方發展的重點；二是要在做好開放教育、網絡教育等學歷教育工作的同時，廣泛開展與企業、行業合作的非學歷教育，設計、搭建推進市民終身學習的平臺；三是要使辦學重心下移，延伸辦學，以農村、邊遠地區作為自己的主戰場，向“三農”延伸，向社區延伸。

該文通過對甘肅電大白銀分校向國家開放大學戰略轉型中存在的問題進行分析，積極探索解決問題的辦法，進而探索基層電大向地方學院轉型發展的問題及解決對策。當然，影響基層電大轉型發展的因素還有很多，我們每一個基層電大的教育工作者都應該與時俱進、開拓創新，努力探索基層電大向國家開放大學戰略轉型的新思路、新方法，以促進基層電大更快更好地轉型成為國家開放大學地方學院。

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