羅斯福雙管齊下反壟斷

李方恩

日前，國家發改委對日本12家企業價格壟斷行為依法處罰約12.4億元，開出我國反壟斷部門迄今為止的最大罰單，讓反壟斷話題再次進入公眾視野。反壟斷是禁止壟斷和貿易限制的行為。當一個公司的營銷呈現壟斷或有壟斷趨勢的時候，國家政府或國際組織往往會采取干預手段。不僅中國，其他國家經濟發展史上也不乏反壟斷案例。

19世紀后半葉，美國經濟蓬勃發展，同時，激烈的競爭使得大魚吃小魚的故事不斷上演，并造就了一些超級企業，形成了一批超級富豪，人們熟知的有石油大王洛克菲勒、鋼鐵巨子卡內基、金融寡頭摩根等人。一些雖然很有活力但是財力薄弱的中小企業往往成為他們盤中的美味佳肴。一時間，美國經濟似乎成了這些說一不二的富豪們的天下。

對此，一些有識之士憂心忡忡，認為過度的壟斷將會損害美國經濟的健康運轉，但是卻又對那些巨無霸型的壟斷企業束手無策。直到一個人的出現。

他就是剛剛上任的年輕總統西奧多·羅斯福。他是二戰時期的羅斯福總統的叔叔，后來人們通常稱他為老羅斯福。1901年，時任美國總統麥金利遇刺身亡，老羅斯福作為副總統繼任。他是美國當時最年輕的總統，只有42歲。

老羅斯福文能著書，出版過四卷本的大部頭著作《征服西部》；武能打仗，在1898年美西（西班牙）戰爭中戰功卓著。從政初期他曾經干過多年吃力不討好的基層公務員，由此對下層百姓的苦難有了切身的體驗。他十分重視社會公正，曾經說：“我們應當重新看待財富和人權的關系。有人說和利潤比起來，人權是次要的。現在，這種說法必須讓開了。財富要服從社會的整體權利。”老羅斯福在成為總統后，對那些貪得無厭的美國富豪不能容忍，而那些華爾街的巨頭們則驚呼“這個牛仔竟然成了總統！”不久這個“牛仔”就找到了“下手”的目標。

當時，美國的鐵路巨頭希爾擁有美國西北鐵路網三分之一的股權，但是他并不滿足，還打算控制整個美國西北鐵路網。這個雄心勃勃的計劃得到了摩根財團的支持。于是他開始在股市大展拳腳。希爾的做法使得另一個鐵路巨頭哈里曼大為光火，因為他手上握有大量的鐵路公司的股票。他馬上在洛克菲勒財團的支持下進行“絕地反擊”，于是兩人在股市上展開激烈的廝殺。

這樣一來，美國的股市出現劇烈的動蕩。不久，華爾街巨頭摩根親自出馬來“勸架”，提出了新的方案：組建“北方證券公司”，把兩人所控制的股票的絕大部分都放進去。這樣，就誕生了一個超級托拉斯（美國最為盛行的壟斷組織形式），當時美國主要的鐵路公司都被它控制住了。

這些巨頭沒有想到，老羅斯福那一雙充滿憂慮的眼睛一直在密切地關注著北方證券公司的成立。老羅斯福很明白，如果聽任北方證券公司發展，那么不久這些巨頭就會牢牢地控制住美國的經濟，他所推崇的公正、自由的精神也將遭遇挑戰。深思熟慮之后，老羅斯福從兩條戰線上對北方證券公司發起了進攻。

1902年2月19日，聯邦政府宣布：北方證券公司的成立涉嫌違法，政府將進行徹查。這個消息就像在股市中扔了一顆炸彈，該公司的股價馬上下跌，華爾街則是雞飛狗跳。那些巨頭們在著急上火的同時也馬上行動起來，運用種種見得人的、見不得人的手段去進行“公關”。摩根甚至干脆跑到白宮軟磨硬泡，但是老羅斯福不為所動。

1903年春，聯邦政府成立專門的法院來審理北方證券一案。在法庭上，控辯雙方展開唇槍舌劍。最終，法庭判令北方證券停業。不服判決的北方證券很快就向美國最高法院提出上訴，這場戰役到了最為關鍵的節點上。

對此，老羅斯福是有所準備的，他除了在法律戰場繼續展開進攻之外，還采取了另一個接地氣的策略：自己直接面向公眾。當時，他在全國各地進行了多場演講，充分向人民闡述過度壟斷的危害，希望人民行動起來，給最高法院施加影響力。

1903年年底，最高法院對該案的審理進入到最后階段，12月14日這一天，雙方進行了激烈的辯論。之后，這場辯論轉到了最高法院內部：由于案件的復雜性，九名大法官意見不一，他們足足進行了幾個星期的內部辯論。最終，最高法院裁定北方證券公司違法，聯邦政府贏了。不過，這是一場險勝：5比4。

最高法院的這個判決意義非同小可。首先，它使得壟斷巨頭們的日子越來越難過。通過這場訴訟，聯邦政府逐漸建立了對那些超級大公司的管控。不久，聯邦政府又成功地解決了一些其他行業的壟斷問題。那些曾經的壟斷巨頭則恨恨地送給老羅斯福一個“托拉斯爆破手”的諢號。其次，美國人十分珍視的公平競爭的原則再一次得到確認，這對于繼續保持美國經濟的活力起到了十分重要的作用。

就這樣，老羅斯福在上任伊始，就給了國內的那些富豪們一個下馬威，同時，也為自己贏得了較高的支持率。到這里，故事還沒有完。當時，老羅斯福對洛克菲勒的標準石油公司同樣心存憂慮，不過等到后來最高法院判令該公司涉嫌非法壟斷，必須拆分之時，老羅斯福已經卸下總統職務，專注于寫作和旅行了。endprint