加強水文基層事業單位財務管理的幾點思考

鄭澄明

摘要：水文基層事業單位的財務管理在內外部環境變化的背景下，逐步暴露出一定的不足。正確認識這些不足，進而明確新環境下水文基層事業單位財務管理的新要求，有針對性地改善水文基層事業單位的財務管理機制，是非常必要的。

關鍵詞：水文基層；事業單位；財務管理

事業單位的財務管理與一般企業財務管理的內外部環境差異較大，在近年來國內水文事業大力發展、財政改革日漸深入的背景下，事業單位需要正確認識當前環境下的財務管理新要求，進而不斷改善和優化財務管理細節，才可以更好地適應新環境，提升事業單位財務管理效果。

一、財政改革背景下水文基層事業單位的財務管理機遇

事業單位一般是國家設置的公益性機構，其經費以財政補貼為主，經營收入為輔。2012年4月開始，修訂后的我國《事業單位財務規則》正式實施，該規則強調事業單位財務管理與預算管理，需要積極應對財政改革挑戰。結合水文基層事業單位財務管理的現實情況，財政改革有利于：

（1）基層水文事業單位預算改革是財政改革與新的事業單位財務規則的重點。在此情況下，水文基層事業單位需要強化對全年經費進行有效控制，結合基層水文工作的具體需求，合理安排項目開支，確保重大項目完全落實，及時削減效果不佳的項目經費，進而提升財政補貼為主的資金的利用效率。在預算改革中，基層事業單位的預算會更加明細化、透明化，這對于減少腐敗問題具備重要意義。另外，基層事業單位預算改革，會推動事業單位人力資源管理、資產管理及其他的管理活動改進，對基層事業單位部門協作發展具備重要意義。

（2）隨著國庫集中收付制改革的深入，水文基層事業單位開始強化專項轉移支付資金的國庫集中支付、建立預算單位零余額賬戶，公務卡結算等業務信息化系統運用，這就使得基層事業單位的資金運作更加清晰、收支控制活動的監管更加及時、透明，這對于事業單位資金統籌管理有利。

（3）政府采購制度改革則有利于推動事業單位采購等活動內部控制改革。基層水文事業單位發展中采購的物資專業性較強且單價較高，在采購制度改革過程中，基層水文事業單位會以預算為基礎，借助公平公開的招投標，控制采購成本，降低國有資產和資本流失問題。

（4）水文基層事業單位的財務管理中需要開展對很多復雜的基本建設項目的管理活動，在財政改革中，強調財政投資審核，這對于減少基層事業單位項目積壓、資源浪費、減少工程款被挪用、占用等問題具備重要意義。

二、水文基層事業單位財務管理的常見問題

財政改革對水文基層事業單位的財務管理改革具備較大的推動作用，但是實踐中，水文基層事業單位的財務管理還存在一定的問題，不利于新環境下事業單位的發展。

（1）水文基層事業單位的預算仍然存在預算編制內容不完全、預算透明度不高和預算約束力不強的問題。一些水文基層事業單位為爭取更多的財政補貼，并不會完全按照項目建設的真實需求編制預算，由此也存在一些預算限額高，執行中資金被挪用和截留等問題仍然較多。

（2）水文基層事業單位的財務管理與事業單位財務規則之間仍然存在一定的差異，特別是根據新規則要求，事業單位需要提升財務信息的披露程度。但是真正執行過程中，大多數水文基層事業單位只是簡單的公布差旅費、會議費用以及其他財務費用在一定會計期間的總額，而不會披露明細信息，這也不利于事業單位的財務公開與監督。

（3）水文基層事業單位財務管理中，并沒有真正的借助財政改革機會，實現采購管理、固定資產內部控制等的改革。特別是由于目前與事業單位采購有關的法律政策本身存在差異，沒有專門針對基層事業單位采購管理的針對性法律，這就導致基層事業單位采購透明度仍然不足，采購過程中貪污問題仍然存在。

（4）在水文基層事業單位的報表編制與審核中，經常出現年度部門決算報表與基層單位的套賬不一致，包括因為錄入口徑、錄入周期等不同，出現較多的賬表不符問題，影響會計信息準確性和有效性。而水文基層事業單位的會計審核對象分散，并且一般的建設項目周期補償、規模和投資規模較小，這就導致水文基層事業單位的審核更加簡單，不完全符合財政改革對審核精細化的要求。這就會引發財政審核、承建單位與基層事業單位之間因為工程結算審核問題的矛盾，增加相關財務工作的難度。

三、水文基層事業單位財務管理的新要求與改革建議

結合前文分析，財政改革是有助于水文基層事業單位財務管理改革的。但是實踐中，水文基層事業單位的財務管理還存在諸多問題，后續發展中，還需要對事業單位的財務管理進行改革，才能更好地順應新環境，推動水文基層事業單位發展。這就需要：

（1）結合事業單位財務工作的實際情況，編制細致、科學的預算內容，確保以符合地方水文管理實務的預算內容約束事業單位的項目建設與資源配置，提升基層水文事業單位的資源配置效率。

（2）水文基層事業單位還需要強化項目建設投資審核工作，按照政府審核標準和流程，對每一項建設獲得及其相關的資源配置情況進行審核，減少部門間的工作差異或矛盾，為事業單位與相關部門的協作，以及有關的財務活動的優化奠定基礎。

（3）針對基層水文事業單位在采購、固定資產管理，以及財務監督等方面的問題，可以引進權責發生制原則，對事業單位的財務管理進行改革，通過權責的分配來有效的約束事業單位各部門及人員的行為，減少主觀風險，為單位內部控制創造條件。但是權責發生制并不適合全部預算項目確認，應該將權責發生制與收付實現制相結合，只對固定資產及收入支出業務等完全適合權責發生制，并且權責發生制確實優越于收付實現制的業務部門進行權責發生制的核算。

參考文獻：

[1]張紹萍.基層事業單位存在的財務管理問題和措施研究[J].財會研究，2013（2）

[2]林納.基層事業單位適應財政體制改革和自身發展對策[J].時代經貿，2012（3）

[3]朱宏艷.基層事業單位如何加強財務管理工作[J].管理視野，2014（1）