湖北省科技強農政策的梳理與評價

邢美華+胡韋華+祁志紅

摘要：農業進步、農村發展、農民生活條件改善都依賴于科技進步，而農業科技的發展離不開農業科技政策的支持。從農業科技政策、農村科技政策和富民科技政策3個方面對湖北省地方立法的科技強農政策進行了歸納和梳理，并針對現有的科技強農政策制定中存在的不足進行了分析和評價。

關鍵詞：農業科技；農村科技；富民科技；科技強農政策；湖北省

中圖分類號：F303.2；G322.0 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）19-4741-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.19.062

Review and Evaluation of Science and Technology Policies for

Strengthening Agriculture in Hubei Province

XING Mei-hua，HU Wei-hua，QI Zhi-hong

（Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China）

Abstract： The progresses of agriculture， rural development and the improvement of the living standard rely on science and technology. The development of agricultural science and technology cannot succeed without the support of agricultural science and technology policy. The science and technology policies for strengthening agriculture from Hubei local legislation were reviewed in three aspects including agricultural science and technology policies， rural science and technology policies and science and technology policies for enriching the farmers. The shortcomings in the formulation of existing science and technology policies for strengthening agriculture were analyzed.

Key words： agricultural science and technology；rural science and technology；；science and technology for enriching the farmers；science and technology policy for strengthening agriculture；Hubei province

科技強農政策是一個地區在一定時期內，為了實現強化農業基礎地位、惠及農村發展以及富裕農民生活的目標而制定的指導方針和行動準則，是一系列法律法規、條例和配套計劃、措施、辦法的總稱。近年來，《科技進步法》、《農業法》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《植物新品種保護條例》等一系列法律法規的出臺，對推動湖北省農業科技進步起到了積極作用。尤其是2004—2013年湖北省連續10年發布的以“三農”為主題的一號文件，都對農業科技進行了不同程度的關注，構成了湖北省科技強農政策的重要組成部分，這些政策的制定與實施為保障、指導和協調湖北農業發展發揮了重大作用。本研究針對湖北省近年來出臺的農業科技政策、農村科技政策和富民科技政策等科技強農相關政策進行歸納梳理和分析評價。

1 湖北省科技強農政策梳理

1.1 湖北省農業科技相關政策

農業科技政策涉及科技體制、科學研究、技術創新、技術推廣、產業化以及科技人才、科技投入等方面的內容。

1.1.1 農業科技體制政策 深化農業科技體制改革是推動湖北省農業跨越式發展的迫切需要。2006年，湖北省委、省政府出臺的《關于增強自主創新能力建設創新型湖北的決定》指出：要進一步深化科研機構體制改革，加快構建具有湖北特色的區域創新體系。2009年出臺的《湖北推進農業科技創新體系建設行動計劃》要求：進一步深化科技體制改革，創新科技工作機制，積極引導科技資源向農業產業一線聚集，促進農科教互動、產學研結合，加快推進農業科技創新體系建設。“十二五”是湖北省實現跨越式發展的關鍵時期，湖北省科技廳和農業廳分別制定了《湖北省科技發展“十二五”規劃》和《湖北省農業發展“十二五”規劃》，對加快構建新型農業科技創新體系提出了總體部署和要求。2012年湖北省委一號文件《關于加快農業科技創新推進農業強省建設的意見》，以農業科技創新為主題，提出了通過完善立項機制、評價機制等農業科研創新機制促進湖北省農業科技創新的新思路、新政策。2013年出臺的《關于深化科技體制改革加快創新體系建設的意見》，分別就改革科技人才評價機制、推進科技管理體制改革、推進科技評價和獎勵制度改革提出了具體指導意見。

湖北省十分重視科研機構的改革轉制工作，從2000年開始，先后出臺了《湖北省深化省屬科研機構體制改革的實施意見》、《湖北省深化科研機構體制改革的實施意見》等多項政策文件，為加快湖北省農業科研機構體制改革、優化農業科技資源配置和提升農業科技自主創新能力提供了重要指導[1]。

1.1.2 農業科學研究政策 針對事業單位人事制度改革，自2003年開始，湖北省先后出臺了《關于加快實施全省事業單位人員聘用制度的通知》和《湖北省事業單位崗位設置管理試行意見》，同時，還印發了《湖北省事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》，基本建立了湖北省事業單位人事管理的政策體系。但是，在具體實施工作中仍存在改革發展不平衡、改革政策難配套等問題。在國家《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》出臺后，湖北省便積極開展調研，制定了《關于湖北省進一步深化事業單位人事制度改革的實施意見》，以更好地指導湖北省事業單位人事制度改革的實施。

為了調動科研人員的工作積極性，湖北省農業廳、人事廳、科技廳、財政廳聯合發布了《關于改革完善農業科技體制放活農業科技人員的意見》；2006年又制定了《湖北省事業單位工作人員收入分配制度改革實施意見》，對農業事業單位的收入分配制度進行了規范。

1.1.3 農業技術創新政策 近年來，為了進一步積極推進優秀農業科技成果及先進適用技術的應用，湖北省相繼制定了《油菜“一促四防”技術指導意見》、《湖北省2013年小麥“一噴三防”技術指導意見》、《湖北省2012年測土配方施肥技術普及行動實施方案》、《湖北省水稻集中育秧實施方案（2013-2017年）》等一系列方案、意見，為切實推動農業生產提供了重要指導作用。為了解決農業面源污染問題，促進農業、農村生態環境保護和農業生產的可持續發展，湖北省環保廳制定了首部《清潔種植和清潔養殖生產技術規程》。

為了加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的農業技術創新體系[2]，湖北省先后出臺了一系列指導性文件。如2009年發布的《關于推進湖北省產業技術創新戰略聯盟建設的指導意見》，對建設湖北省產業技術創新戰略聯盟的指導思想和原則、基本條件、目標和任務、主要措施等內容進行了具體規范，這為湖北省農業產業技術創新戰略聯盟建設提供了有益的指導。2010年湖北省科技廳制定的《湖北省產學研合作行動計劃》提出：要通過3～5年的努力，基本建成以企業為主體、創新資源有序流動、運行機制完善、產學研合作規范的技術創新體系[3]。2011年出臺的《湖北省農業重點領域產業鏈技術創新規劃》，對建設12條農業產業鏈科技創新體系，提出了明確的目標、任務和重點工作，對于完善湖北省農業科技創新體系，促進農業現代化發展具有重要的指導作用[4]。2012年制定的《關于加快構建農業科技產業鏈的實施意見》，提出了湖北省近期重點打造的10條農業科技產業鏈。2013年制定的《湖北省高新技術產業鏈技術創新規劃》，提出了建設湖北高新技術產業鏈建設工程，將選擇生物、現代農業等20余條特色優勢產業鏈，以重大技術、終端產品或產品群為指引，對產業鏈進行囊括上、中、下游及服務配套的全產業鏈條設計。

1.1.4 農業技術推廣政策 農業科技轉化為現實生產力，農業技術推廣環節至關重要。2006年國務院出臺了《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》，對深化改革、加強基層農業技術推廣體系建設作出了全面部署，湖北省雖未發布具體實施方案，但在建設新型多元化基層農業技術推廣體系的具體實踐中，遵照了國務院出臺的《實施意見》。

科技特派員工作是農技推廣的重要途徑。2008年湖北省科技廳聯合湖北省人事廳、湖北省農業廳等部門制定了《關于開展科技特派員基層創業行動的實施意見》，為進一步深化湖北省科技特派員工作，引導廣大科技人員深入農村基層創新創業，促進農業科技成果的轉化推廣指明了方向[5]。

農科教結合是農業、科技、教育資源有機結合，是實施農技推廣的重要途徑。為全面實施湖北省科教興農戰略，加快推進農業強省建設，2011年湖北省人民政府出臺了《關于加強農科教結合工作的意見》，對農科教結合實體建設、農業科技展示體系建設、農科教結合示范縣建設、現代農業產業技術體系建設等提出了具體指導意見。

1.1.5 農業科技人才政策 《湖北省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》是湖北省第一個中長期人才發展規劃，提出了人才隊伍建設的主要任務，人才培養開發機制、評價發現機制、選拔使用機制、流動配置機制、激勵機制、保障機制等人才發展機制創新，建設有利于促進科教、人才優勢轉化的重大政策體系，以及建設現代農業人才支撐計劃等重大人才工程。針對不同類型人才，湖北省還相繼制定了《湖北省農村實用人才和農業科技推廣人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》、《湖北省現代農業人才支撐計劃實施方案（2010-2020年）》、《湖北省科技創新創業人才推進計劃》等一系列計劃、規劃，為2010-2020年湖北省農業產業人才隊伍建設提供了指南。為了組織動員廣大科技人員服務企業，大力提升企業技術創新能力，2009年湖北省科技廳等四部門制定了《湖北省動員科技服務人員服務企業實施意見》。

1.1.6 農業產業化政策 農業產業化經營模式從整體上推動傳統農業向現代農業轉變，是加速農業現代化的有效途徑。針對農業產業化，湖北省制定了一系列扶持政策，一是建設規劃，如2009-2013年的《湖北省農業產業化重點建設規劃》、《湖北省農業產業化經營“十二五”發展規劃》；二是具體產業政策，針對特定產業，為了促進其發展壯大，制定相應政策，如《關于深化改革創新機制加速全省高新技術產業發展的意見（試行）》，從體制改革、調動科技人員積極性、成果轉化、優化環境4個方面提出了促進高新技術產業發展壯大的具體指導意見。為了大力發展湖北省農產品加工業，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，湖北省委、省政府出臺了《關于實施農產品加工業“四個一批”工程的意見》，就農產品加工業發展思路、發展重點、扶持政策以及保障措施等方面提出了具體意見；三是產業化發展的保障政策，2012年湖北省制定了《湖北省農業產業化龍頭企業人才支撐計劃實施方案》，計劃在2012-2015年，每年遴選30個農業產業化龍頭企業，引導和支持其加強人才培養開發，打造一批人才數量滿足企業發展需要、結構合理、人才貢獻率較高的農業產業化龍頭企業，用4年時間，重點支持培養300名左右具有國際視野、掌握現代企業經營理念的農業產業化龍頭企業管理人才、營銷人才，引進、培植一批科研創新型人才及創新團隊[6]。為了加快農業科技成果轉化，促進農業產業化、集聚化和規?；l展，建設一批符合湖北現代農業發展需要的省級農業科技園區，2013年湖北省出臺了《關于加強湖北省級農業科技園區建設的指導意見》。

1.1.7 農業科技投入政策 科技投入水平是衡量一個地區科技發展水平的重要依據。近幾年湖北省持續加大財政支農投入，積極拓展財政支農思路，健全了財政支農政策體系，初步建立起了財政支農投入穩定增長機制和多層次、多渠道、多元化農業投入機制。2010年制定的《關于創新科技投入機制的若干意見》，對構建農業科技投入機制、建立多元化的農業科技投融資體系提出了具體意見，為不斷創新農業科技投入機制，充分發揮財政科技投入的引導、示范、放大作用，建立和完善財政科技投入與銀行貸款、企業投入、社會資金相結合的多元化科技投融資體系指明了方向。

1.2 湖北省農村科技相關政策

1.2.1 新農村建設政策 關于新農村建設的支持政策主要包括促進農業發展、農村基礎設施建設和生態保護、農村教育事業發展、農村社會保障制度建設、深化農村綜合改革、財政扶貧、農村先進文化建設等9大類別，其主要體現在《湖北省“十一五”社會主義新農村建設規劃實施綱要》、《關于大力發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的意見》等政策性文件中。針對革命老區相對貧困卻資源富集的現狀，湖北省還出臺了《科技支持大別山經濟社會發展試驗區專項行動方案》，以推進大別山革命老區發展。

1.2.2 農村信息化政策 湖北省農村信息化建設工作起步較早，早在《湖北省國民經濟和社會發展信息化“十五”計劃》中，就將農村信息化建設列為“十五”湖北信息化建設工作的重點。自2012年1月獲批開展農村信息化示范省建設試點后，湖北省委、省政府高度重視該項工作，制定了“農村信息化示范省”建設規劃，并出臺了《湖北國家農村信息化示范省建設實施方案》，提出要大力抓好四項重點工作：公共信息服務網絡建設、信息化推廣應用、信息資源整合與集成機制建設、重點區域示范工程建設，不斷提升農村信息化服務水平和信息技術應用能力[7，8]。

1.3 湖北省富民科技相關政策

1.3.1 富民扶貧政策 近年來，湖北省高度重視科技富民工作，相繼出臺了《關于實施星火富民工程的意見》、《湖北省科技富民強縣專項行動計劃實施方案》等一系列政策性文件，進一步發揮了科技在促進農民致富、農民素質提高中的重要作用，促進了農業增產增效、農村經濟發展和農民持續增收，推進了縣域經濟發展。

科技扶貧一直是湖北省反貧困戰略的重要組成部分，2009年湖北省委、省政府作出實施脫貧奔小康試點縣工作決策，出臺了《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導意見》，為更好地推進貧困山區脫貧奔小康試點縣（市）建設提出了具體指導意見?！吨泄埠笔∥笔∪嗣裾P于進一步加強扶貧開發工作的決定》對老區貧困地區發展需要人才、技術提供了相關支持政策。為了確保湖北省2020年前基本消除絕對貧困現象，加快革命老區、民族地區和貧困山區發展步伐，全面建設小康社會，湖北省制定了《湖北省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，這是今后10年湖北省農村扶貧開發工作的綱領性文件，對于進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。

1.3.2 科技培訓政策 農村勞動力素質的高低直接影響農業增效和農民增收，在一定程度上直接影響農村小康社會進程，提高農村勞動力素質勢在必行。

2006年由農業部、中國科協牽頭組織實施農民科學素質行動計劃，制定了《農民科技教育培訓體系建設規劃》和《中國農民科學素質教育大綱》，為了進一步安排“十二五”期間湖北省全民科學素質工作的階段目標、重點任務和保障措施，推動全省公民科學素質工作深入發展，結合湖北省全民科學素質行動“十二五”規劃的總體要求和任務，制定了《湖北省全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2011-2015年）》，對于大力培養新型農民，引導農民轉變生產方式，樹立科學發展觀念，增強文明健康意識，提高科技致富能力具有重要的指導作用。針對農村勞動力就業難的現狀，湖北省從2010年起，連續3年制定了《湖北省農村勞動力培訓陽光工程項目實施方案》，確保了農村勞動力轉移培訓的順利實施。為了提高農村教師隊伍整體素質和專業化水平，促進義務教育均衡發展，從2010年起，連續3年制定了《湖北省農村骨干教師培訓項目實施方案》。這些政策性文件的出臺為湖北省提高農民科技素質指明了方向。

2 對湖北省科技強農政策的評價

整體而言，近年來，湖北省出臺的農業科技政策、農村科技政策和富民科技政策涉及內容較為廣泛，政策系統性較強，對于促進湖北省農業進步、農村發展和農民生活改善發揮了重要作用。但政策的全面性相對不足，激勵和協調、監督機制有待加強。

2.1 特色農業產業方面的技術創新政策有待進一步加強

湖北省現有的農業技術創新政策對傳統的水稻、小麥、油菜以及測土施肥技術的關注比較多，而對于特色產業的關注和扶持力度卻很有限，如水產與家禽養殖、食用菌、特色林果等產業的農業技術創新政策相對缺失。因此，在政策上應對該領域進行有效關注，給予從事特色產業種養殖的農民必要的技術和政策支持，以促進湖北特色種養殖業的健康、快速發展。

2.2 農業科技體制改革配套政策不夠完備

雖然湖北省委省政府以及相關部門已經出臺了一系列與農業科研院所改革相關的政策和指導意見，但與之相適應的配套政策尚不完善。如與改革相關的人才流動、知識產權保護、人才獎勵、資產處置、相關稅收優惠政策等相對欠缺，嚴重阻礙了農業科研院所體制改革的全面推進，削弱了農業科技人員成果轉化的積極性。

2.3 科技強農政策的激勵機制有待完善

湖北省科技強農政策的制定與實施需要政府部門、相關企事業單位以及農戶的響應與支持，因此，政策體系中應該明確相關的激勵機制以調動各方的積極性。對有敢想敢做精神的基層領導干部要大力提拔，對于相關企事業單位和個人予以獎勵，使之產生“聯動效應”，激發他們的參與激情。與此同時，對“在其位，不謀其政”的基層干部應嚴厲查處以示告誡，做到獎懲分明，行之有力。

2.4 政策執行協調與監督機制缺位，缺乏相關法律法規規制

科技強農政策的制定和實施是一個系統工程，需要各個部門的通力合作才能完成。當前湖北省的科技強農政策體系中缺乏相應的協調與監督機制，各項環節尚未納入到規范化的制度框架下進行。因此，在出臺科技強農相關政策時應該明確相關政策實施細則的制定出臺期限以適應不斷變化的農業農村經濟發展實際，同時，還應建立對配套政策制定過程中的協調機制及實施過程中的監管機制。

參考文獻：

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[3] 楊念明，鄭寒磊，孫擊翔.五大專項行動構筑科技創新體系[N].湖北日報，2010-09-07（012）.

[4] 曉 方，張愛虎.現代科技支撐農業強省[N].湖北日報，2012-06-08（001）.

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[6] 朱春兵，常小紅.湖北實施農業產業化龍頭企業人才支撐計劃[N].中國組織人事報，2012-07-16（003）.

[7] 何紅衛，沈 雯.湖北提出農村信息化示范省建設目標[N].農民日報，2013-05-30（001）.

[8] 蔡朝陽.我省明確農村信息化示范省建設目標任務[N].湖北日報，2013-05-29（001）.