降低PM2.5濃度納入立法北京實施最嚴大氣污染防治條例

3月1日起，全國首部地方性防治大氣污染條例——《北京市大氣污染防治條例》正式施行。該《條例》被稱為“北京歷史上最嚴格、處罰力度最強的環保條例”。那么，條例都有哪些嚴厲措施呢？

不再警告限期 直接處罰

《北京市大氣污染防治條例》是北京人民代表大會經過兩年多的調研、起草、征求意見、論證以及三次審議修改后，在1月22日召開的北京市十四屆人大二次會議全體會上表決通過的結果，贊成率達94.55%。

該條例在國內首次把降低PM2.5濃度作為重點目標，納入立法。條例共設有8章130條，包含《重點污染物排放總量控制》、《固定污染源污染防治》、《機動車和非道路移動機械排放污染防治》、《揚塵污染防治》等內容，細化了大氣污染的違法行為，并加大了行政處罰力度。根據《條例》，北京將全面推進壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等84項重點任務。

在重污染日應急狀態下，北京將責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校戶外體育課等。

《條例》對10種環境違法行為將取消警告、限期整改等措施，而直接進行處罰，處罰額度也大幅提高。具體包括：未批先建、排放粉塵物質和有毒有害氣體而未安裝凈化設施、不正常使用凈化設施、燃煤鍋爐未安裝在線設施、超標排放、通過旁路偷排、企業生產中揚塵、重污染應急不執行限停產措施、禁燃區內新建擴建污染項目、不進行清潔能源改造。

《條例》還規定了公布企業違法行為、納入企業信用系統等新手段，增加了對同一單位2次以上違法行為，施行加倍處罰的條例。過去一些企業寧愿受罰也不愿意停止違法排放，現在加大了罰款額度，最高可達50萬元，屢犯不改、惡意違法、逾期不改的可以加倍處罰、罰無上限，還增加了停工、停產、查封設施、拆除等強制手段。對違規施工企業、車輛和單位，要高限處罰、媒體曝光，直至移送有關部門，暫停招投標資格、降低資質。

倡議停車3分鐘以上熄火

對于機動車排放的規定，《條例》由原來的9條增加到20條，罰則由原來的6條增加到12條，涉及新車、在用車、非道路移動機械和油氣油品監管，比如排放超標車輛，原來處罰100元，現在處罰300至3000元。為防治揚塵污染，罰則中新增了一條：針對無準運證件或者不符合要求的運輸車輛，由城市管理綜合執法部門責令改正，并處以500元以上3000元以下罰款。

《條例》也加入了鼓勵性、引導性措施，比如倡議停車3分鐘以上熄滅發動機、引導老舊車輛的及時淘汰更新、鼓勵使用新能源車等。

鼓勵市民舉報違法行為

北京市環保局表示，目前已經建立“舉報—查處—曝光”機制，鼓勵市民舉報身邊的違法行為，環保投訴舉報咨詢電話為12369，在線投訴舉報咨詢可進入北京市環境保護局網站首頁點擊“12369環保投訴舉報”欄目。從3月1日開始，每個月第一周定為“環境執法周”，根據群眾舉報確定一項專項檢查，有針對性地選擇一兩個突出行業和領域開展集中執法。檢查范圍包括：燃煤鍋爐、在線設備專項、水泥廠（攪拌站）等企業揚塵、防水卷材有機廢氣排放、餐飲企業設施運行情況。除定期復查外，多次出現同類違法行為的單位將被加倍處罰，造成嚴重污染、構成犯罪的將被移送公安機關處理。另外，要加快建立非現場執法監控取證網絡，堅決取締三環路內露天燒烤高發點。

為了增強《條例》施行中“社會監督”的力量，北京市環保局及城管執法局還從不同行業、領域聘請了首批“北京環保志愿監督員”、“北京城市管理者”，他們將在第一時間把發現的環境違法情況提供給相關職能部門。

首日查出36家環境違法單位

新規啟動后如何推進和實施？據北京市環保局官網信息，3月1日凌晨，北京市環保監察總隊在全市開展了“零點行動”，重點對燃煤鍋爐、混凝土攪拌站、石油化工、餐飲業等企業進行檢查。截至3月1日10時，共檢查617家單位，查出25家單位存在超標排放，11家企業存在揚塵措施不到位等環境違法行為。環保執法部門將依據《北京市大氣污染防治條例》實施處罰。