區(qū)域發(fā)展與公共外交——天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究

■王首偉

研究問題提出

信息革命、新傳播技術和經(jīng)濟全球化，使傳統(tǒng)的人類互動方式和互動渠道等方面都發(fā)生了革命性變化，全球社會成為一個相互依賴、交互作用的“地球村”。在國際社會中，國家之間以及國家與民眾之間溝通互動和信息傳播更加頻繁，在傳統(tǒng)的政府外交之外，需要尋找更寬闊的外交渠道、更便捷的外交方式和更先進的外交理念，來實現(xiàn)民眾與政府的互動、增進國家利益。非政府組織及其網(wǎng)絡的興起標志著“新公共外交”的崛起。公共外交作為國家整體外交的組成部分，已成為國家外交政策中的中心要素，得到世界各大國的廣泛關注。2009年7月，胡錦濤同志在第十一次駐外使節(jié)會議的講話上，精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，開展好公共外交直接關乎我國際形象，外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤同志的講話審時度勢，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，這標志著公共外交正式列入我國政府的議事日程。

20世紀60年代美國開始對公共外交進行開創(chuàng)性研究，標志是1965年美國學者埃德蒙德·古利恩首次對公共外交做出界定：“公共外交旨在處理公眾態(tài)度對政府外交政策的形成和實施所產(chǎn)生的影響。它包括超越傳統(tǒng)外交的國際關系領域：政府對其他國家輿論的開發(fā)，一國私人利益集團與另一國的互動，外交使者與國外記者的聯(lián)絡等。公共外交的中心是信息和觀點的溝通。”80年代以來，學者們不斷豐富公共外交的研究內容，特別是信息技術和全球化的發(fā)展，從全球化和信息社會的發(fā)展趨勢出發(fā)，從外交公開化和國際互動的寬廣視野審視公共外交的歷史發(fā)展和理論邏輯；90年代公共外交的研究更加細化，并將公共外交研究引入傳播學的軌道，探索傳播學與政治學的交叉領域。美國“9.11”事件，引起學界和政府對公共外交的高度關注，對公共外交的理論依據(jù)和問題對策等領域開展嶄新的研究并取得一定成果。通訊技術的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的興起與普及，已成為當今全球傳播的利器，成為一國政府與外國公眾之間溝通的橋梁，成為在國際社會上發(fā)聲的管道，成為展示本國的文化與價值觀的平臺。作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的美國，最先意識、最先提出并最快實施了“網(wǎng)絡外交”（Network Diplomacy），以此來實現(xiàn)美國的部分外交戰(zhàn)略。美國國務卿希拉里·克林頓（Hillary Rodham Clinton）于2010年1月7日晚小范圍地宴請10名美國IT界高層時提出，美國21世紀的重要策略就是利用Google、Twitter和YouTube等技術力量來推動外交。奧巴馬和希拉里的創(chuàng)新技術高級顧問亞歷克·羅斯（Alec Ross）一直積極倡導利用所有先進的技術手段開展對外交流，將其稱為“21世紀的治國方略”。他認為，21世紀的外交已遠遠超出了政府與政府（Government-to-Government）之間的活動，而應成為政府與人民（Government-to-People）、人民與政府（People-to-Government）之間的活動，最終演變成為“人民與人民并與政府間的交流”（People-to-People-to-Government，P2P2G）這種模式。“峰會外交”、“世博外交”、“網(wǎng)絡外交”等新公共外交方式興起，公共外交的研究領域擴寬，各國政府和學界對公共外交的關注與研究，空前高漲。但是，公共外交與區(qū)域發(fā)展之間的關系領域，地方政府如何制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略相關研究文獻十分罕見，相關數(shù)據(jù)稀缺。

在我國公共外交有著深刻的歷史淵源。“國之交在于民相親”、“親仁善鄰”、“和衷共濟”等外交思想，源遠流長；在我國五千年悠久的中華文化之中，蘊含著深厚的公共外交智慧與理念。新中國成立后，具有公共外交性質的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國家外交，為我國打破帝國主義封鎖、開展對外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，我們在繼承傳統(tǒng)基礎上吸收借鑒外國有益經(jīng)驗，根據(jù)我國發(fā)展和國際形勢的發(fā)展變化，努力探索和開拓公共外交。我國公共外交在創(chuàng)新實踐的過程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國特色。我國學者對公共外交的關注和思考，不斷加深，出現(xiàn)了一些公共外交領域的研究成果。天津也是國家發(fā)展和國家形象的重要窗口，研究開展公共外交，有利于增進國家利益。在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，天津市作為我國東部地區(qū)率先發(fā)展和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的重要組成部分，率先進行“天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究”，不僅對于天津塑就良好國際形象、提高區(qū)域國際競爭力和城市“軟實力”建設具有重大意義，而且對于我國其他城市和區(qū)域研究制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大的探索、示范和帶動作用。

區(qū)域發(fā)展與公共外交的理論研究

本節(jié)主要探討公共外交的概念、特征、功能和運作規(guī)律，研究區(qū)域發(fā)展與公共外交的關系，研究公共外交戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，嘗試著初步涉足政治學研究中區(qū)域發(fā)展與公共外交之間關系的理論研究。

（一）公共外交的概念、特征和運作規(guī)律

公共外交（public diplomacy）作為一種外交實踐古已有之，但理論層面上對公共外交的研究則是在二戰(zhàn)之后，并且這一研究主要集中在國外，尤其是美國。冷戰(zhàn)期間，美國政府實施的積極而廣泛的公共外交對美國贏得冷戰(zhàn)的勝利起到了極為重要的作用。冷戰(zhàn)之后，公共外交在美國一度受到冷落。“9·11”事件之后，美國學界和政界反思美國的對外政策，公共外交研究重新受到重視。

“公共外交”作為一個術語，首次出現(xiàn)是在1965年，在當時公共外交主要指美國新聞署所從事的非傳統(tǒng)性外交活動，如包括國際廣播在內的信息活動及教育文化交流活動等。1987年，美國國務院《國際關系術語詞典》把公共外交定義為：“由政府發(fā)起交流項目，利用電臺等信息傳播手段，了解、獲悉和影響其他國家的輿論，減少其他國家政府和民眾對美國產(chǎn)生錯誤觀念，避免引起關系復雜化，提高美國在國外公眾中的形象和影響力，進而增加美國國家利益的活動”。2008年，美國國務院負責公共外交和公共事務的副國務卿詹姆斯·格拉斯曼（James K.Glassman）則更詳細地闡述了公共外交的內涵和美國公共外交工作的范疇。他指出：“公共外交，簡言之，就是以公眾為對象而不是以官員為對象的外交。雖然有些人將公共外交與商業(yè)促銷相提并論──即樹立一個國家品牌，但事實上，公共外交同官方外交以及必要時采取的軍事行動一樣，都以實現(xiàn)國家利益為己任。公共外交以獨特的方式完成這一使命：通過了解外國公眾，告知外國公眾，接觸和說服外國公眾。”他進而說明美國的公共外交工作包括4個部分：教育和文化事務、國際信息項目、美國的國際廣播和意識形態(tài)的較量。他對第二項的闡釋是：“通過演講、出版物和強大的互聯(lián)網(wǎng)講述美國的社會風貌。我們的目標不是說教，而是促進相互交流，有助于增進人們對美國原則和政策的了解；我們視自己為一場大規(guī)模對話的推動者，我們之所以這么做是因為我們深信，這將最終促使自由、包容和正義等普世價值觀深入人心。”

綜合公共外交的各種界定，我們給公共外交更寬泛概念。公共外交（Public Diplomacy）是通常由一國政府主導，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，向國內公眾介紹本國外交方針政策及相關舉措，旨在獲取國內外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立國家和政府的良好形象，營造有利的輿論環(huán)境，維護和促進國家根本利益的外交活動。公共外交和政府外交共同組成國家的整體外交。可以用圖1表示公共外交的范疇及其與政府外交的關系。

“公共外交”（public diplomacy）有別于“政府外交”（official diplomacy）。政府外交是指一國政府與另一國政府的外交互動，直接表現(xiàn)為通過國家使館開展外交活動。而公共外交的對象除了一國政府外，更主要的是其他國家的民眾和非政府組織；政府外交所關注的問題與國外政府的行為和政策有關，而公共外交關注的是國外公眾的態(tài)度和行為。國之交，在于民相親。公共外交對政府外交和國家間關系的改善有促進作用。公共外交是政府主導的，政府在公共外交中起著主導、組織、規(guī)劃和領導等作用。

圖1 公共外交的范疇以及與政府外交的關系

公共外交具有以下基本特征：一是漸進性和長期性。公共外交是一項系統(tǒng)工程，需要循序漸進、持之以恒，需要公共外交發(fā)展戰(zhàn)略支撐。國家形象的塑就，是一個與國內外公眾雙向互動的長期過程。公共外交作用的發(fā)揮，不僅取決于實施方采用什么樣的策略和努力，而且與國內外民眾的認知心理、文化制度和民族偏好等深層次因素有著密切的關系。二是廣泛性和復雜性：公共外交的主體可以是政府部門和官員或在其主導下的地方政府或非政府組織，甚至個人。同時，公共外交面向社會各個階層，包括官方與民間的雙邊、多邊對話交流和信息傳遞，涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、傳媒、教育、科技、體育、軍事等多個領域。在網(wǎng)絡時代，每一位上網(wǎng)的公民都有可能參與公共外交；博客、微博等新型傳媒工具的興起，公共外交更具廣泛性和復雜性。公共外交發(fā)展戰(zhàn)略和國家形象的塑就，與民眾的生活息息相關。三是間接性和互動性：區(qū)別于政府外交，在公共外交中，政府更多的是發(fā)揮組織和推進作用，由媒體、非政府組織、智庫、學術機構、跨國公司、知名人士和普通民眾活動為主體。而且注重雙向互動，增進了解、達成共識。

在全球化時代，任何國家在實施公共外交時，都必須遵循一般的運作規(guī)律。從內涵上來說，公共外交是一種公眾取向的雙向交流過程；從目標上來說，公共外交具有知名度、美譽度和認同度的不同層次追求；從戰(zhàn)略上來說，公共外交是一種目標細分的針對性極強的外交作業(yè)；從組織上來說，公共外交是一種具有協(xié)同性的政治支援體系。任何一個國家在開展公共外交和制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的時候，都必須把握公共外交的內在規(guī)律，并與本國的外交實際結合起來，開創(chuàng)具有本國特點的公共外交，制定出符合本國發(fā)展需求的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）區(qū)域發(fā)展與公共外交的關系

紐約、倫敦、巴黎和東京等都市以獨有的城市魅力，吸引著全球人類的目光，都市本身就是一張公共外交名片。大都市想在全球民眾心中塑就良好的城市形象、提高區(qū)域的知名度、美譽度和認可度，從而提高區(qū)域發(fā)展的吸引力、競爭力和領導力，就需要借助公共外交，向國內外民眾擴大宣傳、增進了解、共促合作，培育、吸納和留住具有創(chuàng)造力的優(yōu)秀人才，吸納全球一流的人才、科研、資本、技術和產(chǎn)業(yè)匯聚于本區(qū)域，充分利用優(yōu)良的國際資源和開闊的國際市場，助推區(qū)域科學發(fā)展。

歐美發(fā)達國家的世界都市區(qū)域，保持區(qū)域國際競爭力和領導力的秘訣是什么？像美國紐約大都市所以能永葆區(qū)域國際領導力，源于優(yōu)良的城市形象、城市文化、就業(yè)機會、收入水平和生活質量將全球優(yōu)秀的人才招攬吸引過去，從而保持該區(qū)域在教育科研、科技文化、知識創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的全球競爭力和領導力。紐約大都市區(qū)匯聚著聯(lián)合國、世界銀行和IMF等全球機構和組織，有世界一流的哈佛、普林斯頓大學和耶魯大學等常春藤大學區(qū)域，有來自世界各地的最大規(guī)模的遷移人口和最具多樣性的區(qū)域。

區(qū)域發(fā)展不僅需要制定基礎設施建設和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，塑就具有全球競爭力的經(jīng)濟、生態(tài)宜居的環(huán)境和和諧公正的多樣性社會，提升都市的生活質量；也需要公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，提升核心都市的國際形象和“軟實力”建設。在紐約、倫敦、巴黎、東京和我國上海、北京等世界級都市，城市發(fā)展和公共外交是相得益彰、相互促進的關系。外交不僅是內政的延續(xù)，外交和國內發(fā)展具有同等重要的作用，二者共同提升國家和區(qū)域的國際競爭力。制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是國家和區(qū)域發(fā)展的需要；而公共外交戰(zhàn)略，也是國家和區(qū)域發(fā)展的需要。網(wǎng)絡的興起所伴隨的全球網(wǎng)民數(shù)量的激增和新傳播媒介的運用，使得公共外交的參與人數(shù)、互動方式和互動頻率規(guī)模都發(fā)生革命性變化。現(xiàn)在，許多國家對公共外交和公共外交發(fā)展戰(zhàn)略給予高度重視，區(qū)域發(fā)展也需要有公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。

我國東部發(fā)展就是利用改革開放的機遇，擴大開放，加強國際合作，承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移，參與到全球經(jīng)濟分工體系，奠定了我國區(qū)域發(fā)展格局中東部地區(qū)率先發(fā)展的良好基礎。許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)初顯規(guī)模、形成產(chǎn)業(yè)集群，國家賦予東部地區(qū)要在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列，要著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。東部區(qū)域發(fā)展與世界互動的程度加深，已經(jīng)融入世界經(jīng)濟體系之中，在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化進程中發(fā)揮著重要作用。公共外交和公共外交發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域發(fā)展具有十分重要的作用。區(qū)域發(fā)展需要公共外交，更需要公共外交發(fā)展戰(zhàn)略支撐，同時我國東部地區(qū)像環(huán)渤海、長三角和珠三角等世界級城市已經(jīng)具備制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的條件和平臺。根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃，東部地區(qū)要逐步打造更具國際競爭力的城市群，中西部要加快對外開放，建設內陸開放高地，邊疆地區(qū)要加強國際合作。我國東部率先發(fā)展、東北振興、中原經(jīng)濟區(qū)建設和西部城市發(fā)展，都需要公共外交。各區(qū)域和都市，應該根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展的實際情況，開展符合本區(qū)域發(fā)展特點和需要的公共外交。

天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的構想架構

本節(jié)主要研究天津公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的目的、意義、目標和任務，探尋如何運用公共外交發(fā)展戰(zhàn)略助推天津（含濱海新區(qū)等區(qū)域）科學發(fā)展、增進國家利益，研究如何制定以及制定什么樣的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，初步探討天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的組成結構、內容體系、運行機制與組織實施等內容，從而描繪出天津公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的粗略輪廓。

（一）天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的必要性研究

天津位于我國東部發(fā)達地區(qū)，根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，東部地區(qū)要率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng)新中走在全國前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。天津和首都北京毗鄰，在京津雙核驅動型發(fā)展模式中，是促進京津冀區(qū)域一體化和環(huán)渤海城市群的中心城市。天津濱海新區(qū)是國家綜合配套改革實驗區(qū)域，天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略研究是我國公共外交的一項重要創(chuàng)新實踐。

改革開放以來，天津市利用東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和先行先試的政策優(yōu)勢，加快對外開放步伐，積極融入世界經(jīng)濟體系，成為世界經(jīng)濟分工鏈條的重要組成部分，在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的進程中，發(fā)揮著日益重要的作用。以天津為核心的環(huán)渤海區(qū)域和城市群日漸形成，在與世界的互動中不斷提高該區(qū)域的國際競爭力和領導力。天津與世界各國、各地區(qū)以及國外民眾互動的程度不斷提高，天津作為國家形象和國家發(fā)展的窗口，天津成為我國實施公共外交的重要區(qū)域，在我國公共外交中發(fā)揮著重要的作用。天津與世界互動，研究實施公共外交戰(zhàn)略，對于宣傳國家政策、提升國家形象和增進國家利益，具有十分重要的意義。

天津也需要通過公共外交助推科學發(fā)展。公共外交是一項公眾取向的雙向交流過程，對于與國外政府和民眾之間增進了解、培育友誼、開展合作和提高形象，提高城市美譽度、知名度和認可度，具有重要的功能和作用。天津發(fā)展需要借重公共外交塑就天津市良好的國際形象、提高區(qū)域國際競爭力和天津“軟實力”建設。

作為北方經(jīng)濟中心、國際港口城市和國際航運中心，天津具備得天獨厚的公共外交優(yōu)勢。近年來天津舉辦達沃斯世界經(jīng)濟論壇等世界性論壇、中國和新加坡共建的中新生態(tài)城、中國和西歐國家合作的國際航空航天系列項目等等，近千家世界跨國公司落戶津門，天津濱海新區(qū)與國際合作的規(guī)模宏大、前景遼闊，天津對外開放度顯著提高。京津城際、天津港和天津國際機場等交通樞紐承載著全球的人流和物流，天津是我國與世界互動的重要城市、連接我國與世界的重要通道。以動漫產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在天津形成產(chǎn)業(yè)集群，對我國經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠影響。以天津天獅集團為代表的一批民族企業(yè)在全世界建立子公司和基地，這些走出國門的民族企業(yè)是我國公共外交的一張名片，塑就著國家形象、傳播著中華文化、增進著國際合作。

總之，天津這座崛起的世界級城市和環(huán)渤海區(qū)域的中心城市，具備公共外交的有利條件，也需要有一套立意宏遠、結構臻善的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略，在國外公眾心中塑就世界名城、魅力天津的良好形象，提高天津的國際品位、競爭力和領導力，助推這座城市的科學發(fā)展。

（二）天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想與目標任務

天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略以中國特色社會主義理論、特別是中國特色外交理論為指導。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念，是我國地方政府制定公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想，對公共外交的性質、方向和準則具有重要指導意義。新形勢下，中國公共外交要努力踐行上述指導思想，以坦誠開放的態(tài)度和行動塑造中國形象，增進中外了解和友誼。

中國特色公共外交以促進我國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標。我國公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作，以服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點，以維護和促進國家整體利益為最高準則。天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略應緊緊圍繞天津市發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，服務于天津市科學發(fā)展的需要，在與世界的互動中，增進國內外民眾對天津市的了解、培育友誼；促進政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和研究等多層次寬領域的國際合作；塑就天津在國際都市之中的影響力、競爭力和領導力，推進城市“軟實力”建設；以卓越的都市品牌和良好的生活質量，吸納全球優(yōu)秀的人才和資源流向天津，建設世界一流的環(huán)渤海城市群和京津冀大都市區(qū)；宣傳國家對外政策、塑就國家良好形象，增進國家利益。同時，致力于增進各國、各地區(qū)人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻。

（三）天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的內容體系

應當遵循全球化時代公共外交的一般運作規(guī)律，結合天津本地區(qū)發(fā)展狀況以及發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以中國特色外交理論為指導，制定具有天津特色的公共外交發(fā)展戰(zhàn)略。我們擬從天津市公共外交戰(zhàn)略設計、加強公共外交體制機制建設、加強對外輿論工作和公眾交流活動、加強公共外交干部隊伍建設、創(chuàng)新公共外交渠道和方法、加強與利益相關方之間的戰(zhàn)略合作、形成合力推進公共外交新格局以及公共外交的組織實施和績效考核等幾個方面，初步擬構出天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略的內容體系。

1.加強天津市政府出訪和重大外交活動的公共外交設計。圍繞市政府領導出訪、參加國際會議和世界論壇，以及區(qū)域合作平臺建設等契機，統(tǒng)籌安排各項公共外交活動，多方面展示天津市經(jīng)濟社會文化科技等發(fā)展成果，宣傳天津市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和美好愿景，塑就魅力天津、活力天津和崛起中的世界名城等美好形象。利用天津夏季達沃斯論壇、體育盛會、東北亞區(qū)域合作論壇等平臺，積極精心融入公共外交元素，充分展示天津市良好形象，加強都市“軟實力”建設。

2.加強公共外交體制機制建設。天津市政府成立“公共外交辦公室”，加強對公共外交的統(tǒng)一組織領導、規(guī)劃實施和運轉協(xié)調工作。不斷充實其架構和職能，著力推進國內與國外、中央與地方、市內與市外、政府與民間等的統(tǒng)籌協(xié)調工作，對天津市公共外交工作進行總體指導，加強與政黨、人大、政協(xié)及商務、文化、教育、科技、媒體、智庫和高校等各部門、各領域的溝通聯(lián)系。聯(lián)合專家學者、主要媒體和跨國公司等，成立天津市公共外交咨詢委員會，征求委員意見，研究部署天津市公共外交發(fā)展戰(zhàn)略和政策，推進公共外交工作進展。

3.加強對外輿論工作和公眾交流活動。加強“天津市公共外交網(wǎng)站建設”，大力推進網(wǎng)絡公共外交。優(yōu)化公共外交日常和應急管理機制，加強信息發(fā)布和輿論引導不斷完善天津市公共外交信息發(fā)布機制，利用網(wǎng)絡、媒體等傳播手段，采用座談、聯(lián)誼、組織采訪等方式，對外界全面展示天津形象，使國內外公眾了解天津、了解天津的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。在天津市舉辦國際研討會、世界學術大會以及各專業(yè)領域的世界性論壇，鼓勵政府、高校、科研機構和企業(yè)加強國際交流、推進在政府建設、市政領域、教育科研、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新等領域的國際合作，充分運用國內國外兩種資源、兩個市場，注重弘揚中華文明與借鑒吸納其他文明的有機結合。為國之道，恃賢與民，城市的發(fā)展，需要吸納全球優(yōu)秀人才、聯(lián)合國內外民眾，共建共榮。

4.加強公共外交人才隊伍建設。努力打造一批具有較強公共外交意識和能力，既了解天津又知曉世界，既會寫又能說，既深入分析形勢又擅長宣示政策的合格骨干隊伍。注重對各級外交人才的培訓，要求公共外交人員練好“內知國情市情、外知世界狀況、善于溝通協(xié)調”的基本功。通過多種方式加強與媒體和研究機構的人員交流，選派公共外交業(yè)務骨干到國內外大學、研究機構研修，不斷提高綜合素質。

5.創(chuàng)新公共外交渠道和方法。互聯(lián)網(wǎng)是全球網(wǎng)民參與、互動、分享的重要平臺，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)資源，積極開展網(wǎng)絡外交。借助亞洲博鰲論壇、世界博覽會、體育盛會等平臺，積極開展世博外交、論壇外交和體育外交新公共外交渠道。鼓勵公共外交工作人員走向社會、走進公眾，介紹國際形勢、我國國情、天津市情和公共外交工作；支持和參與國內外舉辦中國主題的論壇、研討會等，借助權威平臺發(fā)出來自中國天津的聲音；積極推進市各部門、各領域在海外開展的各領域人文交流活動，推動不同文明的對話和交流；加強與我國在海外企業(yè)、華人華僑、留學生的交流，發(fā)揮其參與我國公共外交活動的積極性；加強新媒體利用，借助網(wǎng)絡、手機等新型載體與社會各界公眾進行及時、有效的交流。

6.加強與利益相關方的戰(zhàn)略合作，形成合力推進公共外交新格局。加強國內國外、市內市外、政府民眾等利益相關方的合作，促成與世界各國、中央各部門機構、地方各級政府、國內外主要媒體、跨國公司、天津市內各企事業(yè)單位和全球公眾的戰(zhàn)略性友好合作關系，運籌建構、合力推進富有特色的天津公共外交新格局。

7.公共外交的組織實施和績效考核。“天津市政府公共外交辦公室”統(tǒng)一組織領導天津市公共外交工作。統(tǒng)籌人大、政府、政協(xié)等機構部門，使其在各自領域積極開展公共外交，媒體、智庫學者、非政府組織、社會團體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，形成政治經(jīng)濟文化相結合、各部門各組織相配合、國內國外、市內市外、中央地方相協(xié)作的全方位、多層次的天津市公共外交良好局面。完善公共外交績效考核機制建設，加強對天津市公共外交組織實施機構與工作人員的績效考核。

結論

天津市公共外交要立足于本國國情、本市市情，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國內大局與和平合作發(fā)展的國際大局，利用好國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，落實好國家“十二五”規(guī)劃綱要和天津市“十二五”規(guī)劃，加快推進天津市科學發(fā)展。

參考資料

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