“產權置換”創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新模式

高敏

旅游開發(fā)最主要的是要擁有鄉(xiāng)村控制權，也就是產權，所以產權置換的模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經之路。

“現在的旅游業(yè)已經由名山大川轉變?yōu)猷l(xiāng)村旅游開發(fā)。因為鄉(xiāng)村可利用資源很廣，除自然風光，還可以借助其他田地生產資料來塑造主題，同時，行業(yè)競爭也不如以往名山大川激烈。但是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，仍存在舊居空心化、古村保護與開發(fā)相矛盾等問題。”江西省上饒市婺源縣鄉(xiāng)村文化發(fā)展有限公司（以下簡稱“婺源文化公司”）董事長吳向陽在接受《中國經濟信息》記者采訪時，表示，“旅游開發(fā)最主要的是要對村落擁有控制權，也就是產權，所以產權置換的模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經之路。”

古村失修成難題

中共十八大提出新型城鎮(zhèn)化以來，各地政府紛紛響應號召，從科技創(chuàng)新、工業(yè)支持、旅游帶動等方面出謀劃策力推城鎮(zhèn)化進程。這樣的現實情況下，旅游業(yè)作為綠色、高效的現代服務業(yè)和現代經濟的重要組成部分，引起了投資商以及各地政府的重視，紛紛開啟了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。

資料顯示，我國古村落數量多、分布廣、個性鮮明，被稱之為“傳統(tǒng)文化的明珠”，近年來逐步受到世人的矚目。國家建設部、國家文物局從2003年開始也在全國范圍內選擇一些名鎮(zhèn)名村，其中已分四批共公布了108個國家級的歷史文化名村。但是，傳統(tǒng)古村在城鎮(zhèn)化進程中面臨的被破壞甚至消亡的局面仍未改變。

《中國經濟信息》記者了解到，隨著村落的開發(fā)、經濟社會的發(fā)展，古村落內村民也有享受現代物質文明的權利，但這種追求必然與原有的生活方式產生矛盾。傳統(tǒng)古村的房屋由于自然與人為因素，部分老屋已經損毀，村民熱衷于建設寬敞明亮的新房而不屑于對老屋進行修補，隨著農村居住生活需求和方式的改變，傳統(tǒng)古村原來的風貌也隨之受到破壞。

據了解，如今以“曬秋”聞名的江西省上饒市婺源縣篁嶺村景區(qū)（以下簡稱“篁嶺景區(qū)”），受地形限制，交通不便且嚴重缺水，絕大部份生產資料都在山下，給村民生活帶來了極大的不變，篁嶺村逐步成為半空心化的村莊。一邊是村里大部分閑置房屋年久失修，腐爛倒塌，一邊是篁嶺“曬秋”獨特的景觀資源在逐年消失，面對著嚴峻的考驗，如何在發(fā)展中尋找出路成為長期以來的困擾。

產權置換成王道

產權問題是古村落保護困擾已久的難題。不少古村成為空心村，保護、修葺工作難以開展的一個重要原因就是古村中大部分老建筑都屬于私人所有，修葺需要大量資金，村民自己沒有能力承擔，同時也缺乏對老建筑進行保護和維修的動力，但如果是由政府投入進行修繕，一方面古村落中大量建筑需要維修，政府未必能承擔大量資金，而另一方面老建筑的所有權沒有改變，用公共資金維護私人物業(yè)不合理，也難以展開。

為解決篁嶺古村落中的產權問題，婺源文化公司通過產權置換的方式對老建筑進行保護與開發(fā)。“國內古村落旅游開發(fā)面臨的一大問題就是景區(qū)開發(fā)與保護的矛盾，而這個矛盾點在于產權。篁嶺景區(qū)通過與村民置換產權，擁有了對景區(qū)的控制權，就不存在破壞的問題，如果最終失敗了，那也是開發(fā)者能力與意識的問題。”吳向陽解釋道。

據《中國經濟信息》記者了解，婺源文化公司通過產權置換實現2013年年接待游客1007.5萬人次，門票收入2.47億元，旅游綜合收入51.2億元，同比分別增長20.08%、15.48%、19.08%。

“當地百姓因地理環(huán)境不便紛紛‘逃離古村，但是對旅游開發(fā)而言，空落的村莊是一塊風水寶地，獨特的地形面貌成就了懸掛在懸崖上的古村落。”吳向陽對《中國經濟信息》記者介紹道。

“新房換舊居開發(fā)之前，進行了民意調查，發(fā)現村民向往住上洋房，而我們的利益正好相反，我們需要這個破落的村莊，打造吸睛的景點。”吳向陽說道：“首先，將村莊基礎設施進行修葺改造，形成原汁原味的古村落；其次，將一部分房屋裝修成精品度假酒店，方便游客入住；另外一部分，通過返聘村民的方式，形成旅游參觀的景點戶，讓游客感覺村莊是活態(tài)的；最后，再利用一些房屋打造成商業(yè)街等配套設施。總之，宗旨就是將所有房屋功能化。”

在用于置換的新居方面，2009年，婺源文化公司斥資1200萬元在交通便利的公路旁建設3層新徽派風格安置房68戶，老年、單身公寓24套，通過產權互換的方式將篁嶺村村民由山上搬至山下，搬遷人口320人，總建筑面積15047平方米，戶均住宅建筑面積約200平方米。同時，也對村民進行安置補償，這一有力舉措不僅讓當地村民備受歡迎，也為鄉(xiāng)村旅游模式的開發(fā)打響了第一戰(zhàn)。

“其實，中國很多農村都出現了空心化、土地荒蕪化的現象。但是，這個現象光靠政府是解決不了的，而我們可以通過商業(yè)搬遷進行產權置換，政府則需要提供一些政策支持，這樣雙方合作更能推動鄉(xiāng)村發(fā)展。”吳向陽總結道。

返聘村民成職員

隨著科學技術與現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農村勞動力必然會出現供大于求，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標不僅是將這近千萬的農民進城落戶，更重要的是讓他們融入城市生活。轉變行為只是表面，思想的革新才是根本。

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游一方面可以將破損古建筑利用起來，另一方面又可以帶動當地村民就業(yè)。艾豐經濟發(fā)展研究院院長艾豐曾經對《中國經濟信息》記者表示，讓農民增收的最有效途徑就是減少農民。而目前鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)恰恰將剩余閑置勞動力最大化利用。

據吳向陽介紹，《中國經濟信息》記者了解到，產權置換之后，在篁嶺景區(qū)開發(fā)建設期間，通過在當地招聘勞務工人進行工程建設；在后期運營階段，婺源縣鄉(xiāng)村文化公司又對一些村民進行返聘，進入園區(qū)工作，一部分返聘員工成為旅游觀光景點戶，另外一部分從事保潔、餐飲服務員等工作；同時，又進行梯田流轉，租用村民田地，種植油菜花等景觀花卉，并招聘當地村民進行花卉種植與保養(yǎng)。通過這些途徑，篁嶺景區(qū)幾乎消化了所有的閑置勞動力，同時也給當地村民帶來良好的收益。

“田地租賃流轉，產權是村民的，使用權是公司的，因為我個人認為，家庭承包田地形成不了規(guī)模化，帶來的效益也是有限的，而今后農業(yè)生產只有形成規(guī)模化，才能帶動農業(yè)發(fā)展，提高村民生活水平。”吳向陽意味深長地說。

除聘用當地村民從事園區(qū)相關工作外，婺源文化公司還拿出幾十萬元的資源費對當地村民進行補貼，吳向陽認為，目前篁嶺村民主要是以自然資源入股的形式參與園區(qū)的運營，但我們很希望村民能夠積極參與到項目產業(yè)鏈里來，比如，進行訂單農業(yè)的種植、加工，融入到旅游業(yè)的產業(yè)鏈里，從旅游中直接受益，當然這些就比較適合思想層次較高的村民。

針對不同層次村民分配不同的工作，真正意義上推動所有村民就業(yè)，直接帶動村民生活水平的提高，村民生活水平的提高帶動了當地村落的發(fā)展，形成有規(guī)模的、原生態(tài)的、有商業(yè)氣息的小城鎮(zhèn)。

從篁嶺旅游開發(fā)模式的成功性上來看，吳向陽向《中國經濟信息》記者總結道，古村落的開發(fā)，必須要走產權置換這條路，雖然前期投資會大點，但帶來的回報是無法用金錢來衡量的。傳統(tǒng)古村獨特的建成環(huán)境和歷史文化遺產是及其脆弱和不可再生的，保護與開發(fā)傳統(tǒng)古村已成為國際社會的廣泛共識和迫切任務。endprint