APEC：路線圖演進(jìn)

【從2004年學(xué)界提出亞太自貿(mào)區(qū)，已歷經(jīng)十年，而今天時(shí)地利與人和，使北京路線圖得以將亞太經(jīng)貿(mào)一體化從概念落地為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

本次亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議主題定為“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”，會(huì)議并就建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、增進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通、打造全球價(jià)值鏈和反腐敗國(guó)際合作等方面達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，會(huì)議所取得的成果將進(jìn)一步助推區(qū)域合作，標(biāo)志著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化邁出新步伐。

亞太自貿(mào)區(qū)元年

這是2001年上海APEC峰會(huì)后，時(shí)隔13年，中國(guó)再次舉辦同類會(huì)議。APEC是亞太地區(qū)覆蓋面最廣、代表性最強(qiáng)、級(jí)別最高的合作機(jī)制，已經(jīng)成為地區(qū)各方探討亞太整體合作的主要平臺(tái)。而在這個(gè)擁有28億人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易額都占全球半壁江山的合作體中，中國(guó)不僅成為“引擎中的引擎”，更在聯(lián)通太平洋沿岸、對(duì)接新興與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等方面，發(fā)揮著至關(guān)重要的樞紐作用。

11月8日，APEC第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達(dá)成共識(shí)，11日，第22次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議批準(zhǔn)。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，路線圖將成為APEC歷史上具有里程碑意義的指導(dǎo)性文件。路線圖明確了APEC推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則和行動(dòng)規(guī)范?！皝喬再Q(mào)區(qū)將在‘中國(guó)年啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！备呋⒊钦f(shuō)，這意味著APEC為亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)揮的作用將從“孵化器”變?yōu)椤奥肪€圖”，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用。

一個(gè)跨越太平洋、涵蓋世界前三大經(jīng)濟(jì)體、占全球GDP57%、貿(mào)易額46%、人口40%的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有望從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。本次APEC也將成為亞太自貿(mào)區(qū)元年。

高虎城說(shuō)，經(jīng)過(guò)APEC成員的共同努力磋商，各方最終就路線圖達(dá)成共識(shí)，決定啟動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立自貿(mào)區(qū)信息交流機(jī)制，開(kāi)展自貿(mào)區(qū)談判多年期能力建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等具體領(lǐng)域的合作，這些都是亞太自貿(mào)區(qū)最基本的構(gòu)成要素。

APEC會(huì)議各方?jīng)Q定將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)意義深遠(yuǎn)的亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，依照所達(dá)成的共識(shí)，相關(guān)研究工作將在2016年完成。

有效補(bǔ)充WTO

目前，在WTO多邊貿(mào)易談判陷入僵局、現(xiàn)有眾多的雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定參差不齊的背景下，建設(shè)成覆蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)對(duì)亞太乃至全球的重要意義早已是各界共識(shí)。如果亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定能夠順利達(dá)成，將直接給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2.4萬(wàn)億美元的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

僅從這一點(diǎn)來(lái)講，亞太自貿(mào)區(qū)有望成為全球自貿(mào)協(xié)定典范，因?yàn)樗啾瓤缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）來(lái)講，更具有包容性質(zhì)，注重通過(guò)建設(shè)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展中國(guó)家提供貿(mào)易上的便利。如為幫助區(qū)域內(nèi)國(guó)家提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持亞太地區(qū)互聯(lián)互通，我國(guó)繼籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行后，又將出資400億美元成立絲路基金。

總部設(shè)在新加坡的太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)7日發(fā)布預(yù)測(cè)稱，到2025年，亞太自貿(mào)區(qū)將為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)2.4萬(wàn)億美元的產(chǎn)值，而本地區(qū)內(nèi)覆蓋范圍更小的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的貢獻(xiàn)將分別為2230億美元和6440億美元。

世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多8日在APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，APEC成員達(dá)成的重要共識(shí)，對(duì)于陷入僵局的WTO多邊貿(mào)易談判來(lái)說(shuō)是一個(gè)好消息，亞太自貿(mào)區(qū)將成為WTO多邊貿(mào)易機(jī)制的重要補(bǔ)充。

很多企業(yè)在暢想，如果建立21個(gè)APEC成員組成的自由貿(mào)易協(xié)定，亞太范圍內(nèi)形成極大的開(kāi)放市場(chǎng)，垂直產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)的所有產(chǎn)品將可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口零關(guān)稅。

十年，概念孵化

亞太經(jīng)合組織作為以經(jīng)貿(mào)為主的合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化自然屬于每一屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的重中之重，但與以往APEC會(huì)議議題有重大不同的是，“推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”作為本次會(huì)議的最優(yōu)先議題，備受全世界關(guān)注。

事實(shí)上，亞太自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的愿景早已有之。2004年，學(xué)界提出亞太自貿(mào)區(qū)，得到了APEC工商咨詢理事會(huì)的響應(yīng)，并體現(xiàn)在工商咨詢理事會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)人提交的政策建議報(bào)告中。

2006年，在越南河內(nèi)召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)概念被寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合宣言，宣言提出要將建立亞太自貿(mào)區(qū)問(wèn)題作為遠(yuǎn)景目標(biāo)加以研究，“孵化器”的概念由此而來(lái)。

2010年，在日本橫濱舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，最后通過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)人宣言要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)，認(rèn)為這是進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要載體。會(huì)議還通過(guò)了《建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能途徑》這一成果文件，認(rèn)為“10+3”（東盟十國(guó)加上中國(guó)、日本和韓國(guó)）、“10+6”（東盟十國(guó)加上中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等是實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)議的重要環(huán)節(jié)。

盡管亞太自貿(mào)區(qū)的想法從提出至今已經(jīng)有10年的時(shí)間，但由于立場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一加之條件不夠成熟，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國(guó)積極實(shí)踐

在APEC成立25周年和茂物目標(biāo)確立20周年之際，中國(guó)作為APEC會(huì)議的東道主提出了新的目標(biāo)。南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽(yáng)認(rèn)為，如今亞太自貿(mào)區(qū)面臨條件成熟的環(huán)境，中國(guó)希望借主辦APEC會(huì)議的機(jī)會(huì)發(fā)揮引導(dǎo)力，積極推進(jìn)這一議題。

在今年4月的博鰲亞洲論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在開(kāi)幕式的主旨演講中提議可考慮啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究，以實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資利益最大化。當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)援引數(shù)字說(shuō)，過(guò)去十多年，亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模從1萬(wàn)億美元擴(kuò)大到3萬(wàn)億美元，占區(qū)內(nèi)各國(guó)貿(mào)易總量的比例從30%上升到50%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是地區(qū)各國(guó)的共同利益所在。

博鰲亞洲論壇還特別設(shè)立了以APEC為主題的分論壇。彼時(shí)，外交部副部長(zhǎng)李保東表示，今年或?qū)?dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，這是今年APEC要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。由于全球化深入發(fā)展，區(qū)域自貿(mào)區(qū)如雨后春筍般發(fā)展，亞太經(jīng)濟(jì)合作處在一個(gè)十字路口，面臨著碎片化還是經(jīng)濟(jì)一體化的重大抉擇?！敖喬再Q(mào)區(qū)的愿景目標(biāo)在10年以前就提出來(lái)了，8年前就寫(xiě)入了領(lǐng)導(dǎo)人宣言，我們已經(jīng)用了很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)討論這一問(wèn)題，現(xiàn)在是應(yīng)該采取行動(dòng)的時(shí)候了，現(xiàn)在我們認(rèn)為今年應(yīng)該吹起號(hào)角，啟動(dòng)FTAAP的進(jìn)程，這就是今年APEC要實(shí)現(xiàn)的很宏偉的目標(biāo)?！?/p>

在今年5月青島舉行的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，亞太自貿(mào)區(qū)亦成為重要議題。中方在會(huì)議上主張積極探討制訂實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的路徑和方式，及早開(kāi)展亞太自貿(mào)區(qū)可行性研究，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道