打響“建城戍邊”的戰役

李瀟然　楊亞軍

在市場經濟條件下，兵團要提高屯墾戍邊能力，實現經濟的快速發展，就必須搭建城市平臺，即所謂“建城戍邊”。

10月7日，在新疆生產建設兵團成立60周年之際，國務院新聞辦公室對外發布了《新疆生產建設兵團的歷史與發展》白皮書，這是國新辦第一次專門就新疆生產建設兵團發表白皮書。據白皮書介紹，在中央和自治區的統一領導和規劃下，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，統籌產業布局和城鎮布局，按照“師市合一、團鎮合一”的原則和師建城市、團場建鎮的思路，大力推進城鎮化進程。

根據規劃，兵團近期和遠期擬建市約16個，多以團（農場）為主進行構建。而在未來，“師市合一”將優先在南疆地區推廣，其目標是在2020年前在南疆形成4個左右的“師市合一”城市。

具多元底色的精銳部隊

自古以來，屯墾興，則西域興。新疆的發展史，可以說是一部屯墾戍邊的歷史。1954年10月，中央決定駐新疆人民解放軍10.5萬名官兵集體就地轉業，組建新疆生產建設兵團，執行屯墾戍邊的歷史使命，新中國屯墾戍邊事業從此拉開了序幕。

“兵團成立之初，中央和兵團黨委就確定了一條原則：不與民爭利。老百姓已經開發形成綠洲的地方，兵團不能去爭土地，爭水源。”新疆兵團黨委書記、政委車俊說，“在不與民爭利的前提下，兵團自力更生，把一片片荒漠戈壁變成綠洲，新疆有106.6萬公頃人造綠洲是兵團開墾的?！?/p>

“‘生產、‘建設和‘兵團，多個角色定位融為一體，共同組成了兵團與生俱來的多元底色。他是戰斗隊、工作隊，也是生產隊，既是維穩固邊的中堅力量，又是建設現代農業的精銳部隊?！币晃槐鴪F干部告訴《中國經濟信息》記者。60年間，兵團人在荒漠間建起了舉世矚目的商品優質棉基地、節水滴灌示范基地等等，成為新疆乃至全國現代農業建設的先鋒模范。

2013年，兵團實現生產總值1499.9億元，與1954年相比，增長了218倍，年均增幅9.4%。人均生產總值56069元，位居西北地區前列，達到全國中上水平?？側丝谟山M建初期的17.5萬人發展到270.1萬人。全社會完成固定資產投資1509.9億元，是1954年的3081倍，年均增幅14.8%。產業結構由1981年的45.6：38.2：17.2調整到2013年的29：41.8：29.2。

在新疆地圖上可以看到，兵團的單位主要分布在新疆兩大沙漠周邊和邊境沿線，在綠洲的最外圍、沙漠的最前沿。如今，這片曾經的荒漠上，已經牛羊成群、稻麥飄香。兵團人均肉、蛋、奶占有量均高于全國平均水平，棉花總產和單產更是領先全國，以占全國12%的植棉面積，生產出了全國1/5的棉花。

掀起城鎮化的浪潮

在造城方面，兵團是有經驗的。1950年，王震將軍率軍挺進石河子，拉動了“軍墾第一犁”，在茫茫戈壁灘上，建起兵團第一座城市石河子市。2000年，石河子市還獲評了“聯合國人居環境改善良好范例”獎。

經過多年發展，兵團城鎮建設成績斐然。2013年，兵團城鎮化率達到62%，較2009年提高15個百分點，分別高于全國和自治區5個和14個百分點。兵團管理的自治區縣級直轄市達到7個，建制鎮達到5個，形成了上百個團場小城鎮。

近年，中央先后召開全國對口支援新疆工作會議與中央新疆工作座談會，給兵團戰略轉型提供了“半個多世紀以來最好的發展機遇”。中央新疆工作座談會提出，將支持兵團在戰略地位重要、經濟基礎較好、發展潛力大的中心墾區再建幾個縣級市，構建完善的兵團城市體系。至2020年，兵團的城鎮化率將從2009年的48%增加到70%。

中央與兵團已經意識到，在市場經濟條件下，兵團要提高屯墾戍邊能力，實現經濟的快速發展，就必須搭建城市平臺，即所謂“建城戍邊”。“要堅定不移地推進城鎮化建設，加快從‘屯墾戍邊向‘建城戍邊轉變?！?車俊說。

車俊表示，兵團要夯實屯墾戍邊基礎，留住人、吸引人，傳統的農墾老路已經難以為繼，必須盡快提升城市化水平，讓更多的職工群眾能夠享受現代文明，使一座座城市成為維穩固邊的一個個堅強堡壘。

在中央對兵團建市表示支持后，兵團堅持“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個、建設一個”的思路，堅持規劃先導、突出重點、統籌發展、全面提升的理念，強力推進城鎮化建設。

在城鎮化的浪潮下，兵團提出了“一師一市” “一師多市”的目標，實行師市合一的制度?！皫熓泻弦弧笔切陆a建設兵團下轄的農業師和新疆生產建設兵團直轄縣級行政區劃的一種特殊管理體制。即師和市實行“一套人馬，兩塊牌子”。以農八師石河子市為例，農八師政委兼任石河子市市委書記，農八師師長兼任石河子市市長。農八師石河子市也是最早實行“師市合一”的兵團城市。

在兵團管理層級中，主要有兵團、師、團（農場）三級。據介紹，目前，兵團在新疆設有7個“師市合一”的縣級市（自治區直轄）和5個“團（場）鎮合一”的建制鎮，由兵團實行統一分級管理，黨政機構設置均實行“一個機構、兩塊牌子”。

據悉，目前新疆實施“師市合一”的地區有雙河、石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯和鐵門關。第一師四團、五團和六團正在積極申請建鎮。屆時，兵團第一師阿拉爾市將實現師市管理區域和行政區域完全重疊。緊鄰喀什市的第三師四十一團，將以“飛地”的形式建成圖木舒克市轄區的草湖鎮。

在兵團“城鎮化行動計劃”中，兵團現管轄的5個城市將承載107萬居民。2015年，將形成以10個城市、10個墾區中心城鎮、160個一般城鎮、400個中心連隊居住區為基礎的兵團城鎮體系。

城鎮化助兵團經濟騰飛

隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實，全國對口援疆全面啟動，日益開放的兵團進入經濟社會加速發展、產業結構加速轉型的關鍵時期。

“以城鎮化為重要載體，以新型工業化為強力支撐，以農業現代化為堅實基礎，大力推進‘三化建設，加快了兵團發展方式的轉變，激發出兵團跨越式發展的巨大活力。”新疆生產建設兵團黨委副書記、司令員劉新齊說。

城鎮化，可有效整合區域各類資源，發揮城市能量聚集和輻射作用，帶動二三產業發展。2013年，兵團實現工業增加值426.6億元，占生產總值比重達到28.8%，較2009年提高4.5個百分點?，F代服務業方面，2013年兵團實現社會消費品零售總額385.6億元，較2009年增長1.1倍；實現外貿進出口總額115.9億美元，較2009年增長近1.5倍，占新疆外貿進出口總值近一半；完成旅游總收入38.6億元，比2009年增長2.86倍。

“城市是筑巢引鳳之基。”農一師師長王新民深有感觸。潔麗雅集團打造中的“新疆品牌產業生產研發基地”，位于新疆阿拉爾市，用地面積共2500畝?！皝戆⒗瓲柾顿Y，看中的是優惠政策和周邊豐富的棉花資源?！睗嶜愌偶瘓F新疆公司副總經理金越飛說。

潔麗雅集團生產的毛巾國內市場占有率位居第一。該公司自2011年起的5年內將向“新疆品牌產業生產研發基地”投資35億元，建成30萬噸紗紡錠，形成2萬噸毛巾產能。項目全部達產后，用工可達8000人，加上配套產業，可以帶動1萬人就業。

此外，在農六師五家渠東工業園區，山東信發集團注資成立農六師煤電公司，投資100 多億元，規模居疆內同行業前列；在農八師石河子國家級經濟技術開發區，農八師與江蘇大全集團合作建設的多晶硅太陽能項目正在施工……

兵團正在改寫古老的屯田史，新中國屯墾戍邊事業的內涵正在與時俱進地豐富和發展。endprint