阿拉爾建城記

齊岳峰

起風了。

從塔克拉瑪干大沙漠揚起的漫天沙塵，遮住了阿拉爾市的真容。這讓從120公里外阿克蘇趕到的《瞭望東方周刊》記者仿佛置身海市蜃樓。

這個年輕的城市有個很長的名字——新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市。

阿拉爾，維吾爾語意為“綠色的島嶼”，古稱“昆崗”，地處絲綢之路上的龜茲于闐古道。它在地理上背靠阿克蘇，東接庫爾勒，西連喀什，南通和田，北至伊寧，扼守戰略要地。

作為一座城市，阿拉爾建城的故事可以從上世紀末講起：當時中央決策在兵團建立一批新城市。到2002年，在第一師，通常也稱農一師——它也曾叫做新疆生產建設兵團農業建設第一師——墾區內，建立了自治區直轄的縣級城市——阿拉爾市，實行“師市合一”的管理模式。

當然，如果講起這座城市的源起，還可以追溯到更遠久的過去。

無論如何，現在這里已經形成了“1個兵團城市——1個墾區中心鎮——13個一般團場城鎮——17個中心連隊居住區”的城鎮框架體系。

塔里木河穿城而過，三河交匯塔河源，另有4座平原水庫。

這里也是兵團在南疆最大的墾區，還有世界最大的沙漠改造體系、世界最大的現代農業體系、南疆最多的天然氣資源、新疆最大的水泥建材企業、全國最大的優質棉基地和百萬畝林果基地，以及塔里木大學——這一切構成了一座城市的基本體系。

在建成區面積60.5平方公里的城市里，生活著20.3萬人。這座年輕的城市還是自治區園林城市、衛生城市和精神文明建設先進城市。

如今，隨著阿拉爾到塔中45號井的公路獲批，阿拉爾市將會獲得穩定的能源供應。阿拉爾市副市長廖肇羽有一個更宏偉的想法：打通瓜達爾港——喀什——圖木舒克——阿拉爾——塔中——且末——若羌——格爾木——成都——長江經濟帶。戰略通道安全，原油可以在兵團城市提煉，將成品油運至內地。

新疆生產建設兵團農一師阿拉爾市政委、黨委書記鄒躍斌的期望是，“建設城市在兵團發展史上，能寫上濃墨重彩的一筆”。

王震的建城計劃

1956年，陳自學作為支邊青年，“敲鑼打鼓戴紅花”來建設邊疆。到了阿拉爾后，接兵干部說，這一眼望不到邊的戈壁灘，“就是你們的家”。

現年77歲、曾任農一師師直黨工委書記的陳自學向本刊記者回憶說，那時阿拉爾一間房子都沒有。

1958年，在時任農墾部部長王震的支持下，新疆生產建設兵團抽調5個師、兩萬余人開赴阿拉爾，建設農場。

王震的想法長遠而宏大。81歲的農一師基建公司原經理楊文學告訴本刊記者：“我們的任務是發展生產，同時也發展人口。”

這一年，王震還指示建設塔里木大學，要與昔日的抗日軍政大學比一比！那時在阿拉爾的規劃中，大學、火電廠等一應俱全。

廖肇羽說，不管怎樣，當年那一代領導人已經為阿拉爾構筑了基本的城市架構。

兩年后，王震視察阿拉爾，正式提出要把阿拉爾打造為一座城市。時任自治區黨委書記王恩茂的說法是，要把阿拉爾建得比石河子還石河子！

兵團各師的墾區，一般對應自治區的地州。農一師的墾區在阿克蘇地區境內，地跨五縣一市，阿拉爾原本只是其中一個團場所在地。

農一師原總農藝師廖從農記得，當時每到周末，“上海娃娃們”打著小洋傘去逛街，“我們都從阿克蘇跑去阿拉爾”。

如果沒有“文革”，火電廠等設施都已準備開工了。83歲的農一師防疫站原站長張壽芝說，還有一個原因：一切如火如荼之際，阿克蘇地委對自治區政府說，當時安全形勢不好，農一師需要坐鎮阿克蘇。

其實，農一師一旦搬走，阿克蘇將大傷元氣。廖從農說，1985年前阿克蘇市區五分之三的人口都是農一師人。1990年前，這座邊城的電力和煤炭供應都要靠農一師。

相當長時間里，阿克蘇地區各個地方政府都是農一師出去的人。若沒有農一師的稅收，很多縣都是財政赤字。兵團曾在1975年至1981年短暫取消，到兵團恢復時，阿克蘇的公共建筑，只有農一師的有洗手間。

鄒躍斌強調，兵團是一種政治制度和設計。

對于兵團與城市的關系，則在“七五”事件后中央新疆工作座談會時提出，領導人談到“一座城鎮，就是一個現代文明的聚集地，一個維穩戍邊的堡壘”——這句話在疆內外關于兵團新城的報道中被頻繁引用。

兵團提出，自身發展到了一定階段后，應該由過去的戍邊，過渡到解決政權建設問題。

“這個過程中，政權建設合法性的問題如果沒有理順，對兵團發展是一種制度上的障礙。高層也進行了深入思考?！?鄒躍斌說。

從一座到十座

在啟動新一輪城鎮化進程之前，北疆石河子市是兵團幾乎唯一的“合格城市”。它是新疆生產建設兵團直轄的一個縣級行政單位，曾是兵團總部所在地，也是農八師實行師市合一管理體制的一個新興城市。

石河子是兵團在第一次創業背景下新建城市的典型代表。1950年新疆軍區22兵團進駐石河子，建設石河子新城，后來相繼建成99個國營農場、8個牧場。

1961年經自治區批準，石河子成為以農八師為主體的兵團管轄城市，1975年兵團撤銷后成立石河子地區。1981年恢復兵團后，石河子市再次成為兵團直轄管理的城市。

新疆生產建設兵團相關負責人告訴本刊記者，兵團恢復后，主要以農業為主，團場發展二、三產業的稅費全部移交地方，自身沒有財政收入，只能以團場利潤投入城鎮建設和服務，加重了負擔，造成城鎮發展動力不足，城鎮基礎設施滯后。

但石河子市由于行政職能完善，“能夠應對市場經濟發展的要求，成為兵團發展的亮點?！彼f。

1997年中央下發了中發〔1997〕17號文件，給予兵團特殊的政策支持，兵團進入新的加快發展時期。在中央和自治區的支持下，兵團開始按照石河子模式推進設立阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯市的工作。endprint

到2004年，阿拉爾、圖木舒克和五家渠市正式掛牌。三年后，《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》出臺，要求充分發揮兵團既融入新疆社會又保持高度集中統一的集團化組織的特殊優勢，繼續支持兵團加快發展，提出按照石河子的模式，在戰略地位重要、團場集中連片的墾區，新建幾個自治區直轄的縣級市。

就此，兵團開始啟動墾區中心城鎮設市的籌備工作。

按照第一次中央新疆工作座談會的部署，兵團先后設立了北屯市、鐵門關市和雙河市等城市。如今，兵團管理的城市達到了7個。

根據計劃，兵團將在現有7個城市的基礎上，按照“師建城市、團場建鎮、整體規劃、分步實施、成熟一個建設一個”的城鎮化發展思路，再設立一批新城，到2015年形成以10個城市及10個墾區中心城鎮為骨干的城鎮體系。

在阿克蘇乘坐出租車，如果說去“一師師部”，司機可能不清楚，但如果說去“司令部”，幾乎每個人都知道。

阿克蘇市中心還有一處名叫“司令部”的公交站牌。雖然站牌后的院子已沒有多少人進出，但沉默的建筑仍能吸引外來人的注目。

這個名喚新疆生產建設兵團一師司令部的地方，即將完成自己在阿克蘇地區的使命——往日龐大的機關，大部已搬至120公里外的阿拉爾市。

為什么要有阿拉爾市

在阿拉爾，廖肇羽為本刊記者指示掛在他辦公室里的巨幅地圖：以阿拉爾為中心，北至阿克蘇、伊寧、庫車、庫爾勒，東出沙雅，南下和田，西進喀什，都在500公里范圍內。

但往往兵團的地開到哪里、水引到哪里，與地方爭利的矛盾就難免出現在哪里。

所以農一師原史志辦主任常煒對本刊記者說，現在農一師向阿拉爾挺進，主要考慮與地方的關系。

國務院要求兵團按照石河子模式建設城市?！澳呐碌胤降耐恋亻e置，被兵團劃過去，鄉長也不高興?！背樥f。

不過他覺得，阿拉爾只是農一師開發塔里木的大本營：那里向南是沙漠，向東要兩次穿過塔里木河，向西也要修路，有人說并不適合建設大城市——塔里木河不斷向北漂移，沒有固定的河床。

但是，“如果司令部不搬到阿拉爾，投資商會擔心沒有保障?！?59旅精神研究所所長任新農對本刊記者說。

可是農一師人的子女還大多在阿克蘇生活，很多人覺得在阿拉爾過不上城市生活。

一個重要的因素幾乎被所有受訪者提及——農業現代化很到位的兵團沒有工商稅務部門，企業稅收無法返還。

解決兵團在南疆履行管理職能的過程中，需要賦予其行政權、執法權，尤其是稅收權。任新農原來工作的三團，每年向所在地阿瓦提縣納稅千萬元，是該縣最大的納稅戶。

而要有稅收權，就需要有城市。

2012年，農一師被要求將工作重心下移到阿拉爾，加速建設阿拉爾。

鄒躍斌說，其實，隨著開墾規模的擴大，“水土資源、生態、兵地之間的關系，都存在一些問題。”

至于建城，“沒那么復雜，就是石河子模式，哪個容易哪個先干，沒有定式?！彼f，調整社會結構、促進區域協調、推動文化交流、優化人口結構，最終促成了這座城市的建設。

“應該說兵團城市的建設確實是符合市場經濟規律和社會發展進程的，在實踐過程中也有很多思考，我們感覺到這個城市遠比想象的作用更大?！编u躍斌舉例說，像人口的聚集，“把人口和布局優化的問題解決了，這也是中央意圖的一個有效實踐形式?！?/p>

最終，“原有的人，發展空間得到了延續；新增加的人，找到了自己的空間。兵地之間，隨著蛋糕做大，利益共享?！彼偨Y說。

“第一屆”如何建政

1997年農一師開始申報建立阿拉爾市，2002年9月17日獲批后，成立了阿拉爾市籌建領導小組，由師主要領導組成。

這個過程中阿克蘇地方政府沒有參與，但以勘界的形式確認了阿拉爾市的范圍。任新農說：“阿克蘇地委主要領導有開明思想和遠見卓識?！?/p>

之前5年中，各級部門反復討論、審批，兵團建市還要考慮當地少數民族群眾的意見。

有的老百姓不同意把地盤劃撥給兵團，“擔心成為兵團人后沒有了自治政策”，“擔心土地資源和礦產資源被兵團占有”。

2002年阿拉爾開始建設城市基礎設施并綠化，劃分主要辦公場所和功能區；2002年至2004年間水電路解決到位；2004年市政府大樓完工，這年1月19日，新疆生產建設兵團農一師阿拉爾市掛牌成立。

2013年11月起，聽說農一師準備全部遷到阿拉爾，反對聲音多了起來。常煒說，很多人覺得老司令部辦事方便，有些團場的人也愿意來阿克蘇，“連阿拉爾的人都在阿克蘇買房子”。

新成立的市沒有人大政協等機構，于是從各單位抽調人員兼任。“各團是團級單位，塔里木大學和研究所是團級單位，阿拉爾市也是團級單位——憑什么你團級單位就要領導我團級單位？” 常煒說。于是，只能由師領導兼任市領導，師長兼市長，師政委兼任市委書記。

年底報GDP，如果按農一師的整體GDP上報，數字太大；如果減掉幾個團的數據，又小了。常煒說“很糾結”。

任新農記得，2002年到2010年，仍然是“師黨委一幫人，市政府一幫人”。比如說市建設局管阿拉爾市城建，但又要接受師建設局的管理。師建設局認為，你要服從我管理，但市建設局認為，你不如我了解情況。

2011年開始，二者徹底合而為一。

這個過程中還要同步建設地方政權，變農工為市民，變職工代表為人大代表和政協委員。

在對《瞭望東方周刊》回憶時，農一師阿拉爾市黨委辦公室副主任、原師市人大常委會辦公室主任許峰記得，他曾經工作的市人大當初也頗為周折，最終由“自治區人大指導我們”。

一切都靠摸索。2004年，原來在九團工會的許峰被調到人大，當時人大沒有編制也沒有工作人員，副主任都是從各團調來的，“四個副主任自己出簡報，搞視察搞調研，自己寫文件”。endprint

原來搞團場工作的領導習慣行政命令，到人大后強調“國家法治建設”，于是開始讀書學習。

阿拉爾市第二屆人代會時，工作人員仍然不夠，從各機關抽調人手充當秘書。這個過程中讓大家充分發表意見。

如今，許峰覺得，團場還是非常尊重人大代表的。

越來越多的人和樓房

建市僅僅增加人口沒有意義。

中組部第六批援疆干部、農一師阿拉爾市建設局書記王東記得，十年前這里所在的九團團場，“幾座辦公樓，一些連隊職工，幾個紅棗加工廠”。

人員的聚集也有困難，基層務工人員難找，企業與政府管理人員尤其難找。目前阿拉爾市政府機關的人員一部分由農一師機關下派，另一部分要依靠招考公務員。

在這個城市里，“軍墾大道”昭示著它的血脈，師市政府廣場前的雕塑高35.9米，關聯著農一師的前身359旅。

透過阿拉爾市的漫天沙塵，一棟建設中的購物中心正在顯出輪廓。當地人原來喝的是經簡單處理的灌渠水，而今已建起了自來水廠，人、畜、工業用水都被分流。電力供應不再貧弱，服務業也在逐步提高水準。目前王東覺得，因為“兵團人的收入還可以”，文化設施與購物中心還是要建設的。

農一師將工作重心移至阿拉爾，一批重點部門如建設局、組織部就搬了下來。各個團場都有了小城鎮規劃，土地性質按國家要求，一般農用地可以考慮進行農產品加工業的配備。

一個重要問題是穩定的環境。市里想了很多辦法讓外來投資者放心，例如與投資者成立合資公司。

現在外來投資每年都在增加。而建市之前，作為企業的兵團不能自己出臺招商引資文件，很多企業寧可在阿克蘇投資。

到2012年，中央還批復了阿拉爾國家級經濟技術開發區。

在合署辦公、產業發展帶動下，城市核心區人口凈增了一萬多。地方鄉鎮也有愿意加入阿拉爾市的。

托海鄉的少數民族群眾就集體申請加入兵團，因為可以免費用地、用水，經常還會有各種慰問，他們也可以享受無償支援的化肥、農藥、種子。

2011年開始，浙江臺州對口援建阿拉爾，原來營房式的小城鎮規模迅速擴大。12團副團長張華平告訴本刊記者，2011年前，每個鎮不到5000人，如今他們的小城鎮有兩萬人。

上世紀80年代初，12團建了一棟磚混結構的三層樓房，很多數十里外的職工因為沒見過樓房，紛紛過來看。

1986年，12團工交科科長徐國剛剛工作，他記得，有一名老軍墾在這座三層樓中上上下下幾十次，說要好好看看樓房。

2010年，12團24連三分之一的職工在阿拉爾買了房。

張華平說，職工們可以做到“有一份地，鎮里還有一份產業”，“撤連并鎮”后，曾經在軍營式磚木平房居住的職工們，住進了統一供暖的樓房。

搬進樓房的職工們也面臨著社區管理的問題。張華平說，以前談不上社區管理，“團場讓干什么活職工就干什么，職工也不愿繳費”。

現在，“社政科”負責社區管理，“社管辦”負責城鎮衛生等工作，“一套人馬兩個身份”。以后社區管理還要逐步向市場化過渡，“城市管理經驗還需要摸索學習。”

徐國則發現，過去團場的人們認為去阿克蘇才算是進城，而今這種理念在慢慢變化。城鎮讓干部職工變成了市民，把連隊變成了社區?！皫熓泻弦唬ㄞr）場鎮合一，連社（區）合一”，社區主任是連長，在團部社區生活，接受團部的社區管理。

新城要有什么

鄒躍斌說，阿拉爾在建市之前，不具備完整的功能，“其他城市都是先要素聚集，我們倒過來，是先具備條件?！?/p>

12團原來主要靠棉花產業，現在日益便捷的交通帶來了客商，新建的工業園區進來很多企業，林果業發展起來了，大量外來人口涌進城市從事農產品加工。

張華平說，如今工業園區的一個廠，每年可以有7000萬元產值。

12團原來只有一個小商店，現在有了三個大超市，張華平說：“全團小商店、小飯店有467家，僅賣農資的就有30多家商戶?！币郧胺昴赀^節，人們要排隊去全團僅有的一個農業銀行取錢，現在銀行也多了。

就連垃圾，也由原來僅有一個垃圾桶，飛躍到了“全團垃圾綜合處理”。

軍墾后代紛紛自己開店，“因為有城市了嘛！”12團工作人員、曾經的教師方雅萍告訴本刊記者，一個學生從內地回來后辦起了養豬場。菜市場偶遇，學生問老師：怎么不買我的肉？過幾年我要讓在外面的人都回來給我打工！

如今團里結合維穩工作，為回鄉大學生每月提供1500元生活費，將他們編組成民兵，并從中擇優安排專業對口的工作。

學生也很方便，原有的三個學校距離遠，如今團里斥資三億多元將三校合一，并專門配置了校車接送學生。

在10團苗木基地，工作人員馬艷麗說，2012年為了追尋在輪臺服役的男朋友，她一個人跑到了新疆。“畢業時剛好這邊的領導到學校招人，我就問領導，離輪臺遠不遠？領導說不遠?！痹谛陆恼Z境中，500公里確實不算遠。

來了以后她覺得“新疆太大了”，因為500公里足夠她從家鄉河南到讀大學的陜西的距離。

在兵團于南北疆建設的若干新城中，阿拉爾走得最快?！?015年上半年可以實現管域、轄域、市域的全覆蓋。”鄒躍斌說。

這些要點意味著，“以人為本的城鎮化建設全覆蓋”。

“兵團城市都存在一個弱項：市場和社會要素缺少活力。我們計劃經濟傳統太深厚了，權力配置是市場不接受的，建城還用計劃經濟那一套肯定不行?！彼f，還有生產方式、生活方式、發展方式的轉變；政企分開、政私分開、政資分開、政社分開。

比較關鍵的是“五個要素”——土地、物質、社保、金融和稅收?！斑@幾個方面都要按照城市配置方式來進行。不能按照我們原來的方式。”

“每一個階段都有矛盾，解決就行了。國有農場職工轉變為市民，要有一個過程，需要在城市長期居住?！边@位已經承擔市委書記職責的政委說。endprint