如何在核電前期開發工作中落實《核安全規劃》的具體要求

薛亞斌，崔紹章，潘風國，張利珍，師勇剛

（華能核電開發有限公司，北京??100036）

如何在核電前期開發工作中落實《核安全規劃》的具體要求

薛亞斌，崔紹章，潘風國，張利珍，師勇剛

（華能核電開發有限公司，北京??100036）

文章提出了核電廠前期開發階段工程設計合理、工程措施得當，對于核電廠安全運行的重要性。從《核安全規劃》對新建核電機組事故概率、技術路線和科學選址的要求，以及建立完善核安全文化、增進公眾參與等方面分享了學習體會，特別關注了《核安全規劃》對核電前期工作的啟示。介紹了華能集團在核電項目開發方面探索的過程和積累的經驗。通過分析核電廠選址思路以及在前期階段建立核安全文化的必要性等，詳細闡述了如何在核電項目前期開發階段落實《核安全規劃》的具體要求。

核安全規劃；核電前期工作；核安全文化

我國政府在廣泛征求意見、幾經修改后，于2012年10月公布了《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》（簡稱《核安全規劃》），不僅為低迷已久的國內核電行業帶來一絲暖意，更重要的是為我國核能利用產業的長遠發展提供了有效保障。

1 《核安全規劃》對核電前期工作的啟示

《核安全規劃》結合全國核設施綜合安全檢查和日常持續開展的安全評價結果，堅持“安全第一、質量第一”的根本方針，制定了2020年遠景目標，對核電項目開發的指導非常明確。

提出更高的安全目標。《核安全規劃》明確提出新建核電機組嚴重堆芯損壞事件概率要低于10-5／堆年，大量放射性物質釋放事件概率低于10-6／堆年。對于新申請建造許可證的核電項目，按照我國和國際原子能機構最新的核安全法規標準進行選址和設計，采用技術更加成熟和先進的堆型，提高固有安全性。這表明，更高的安全目標將引導我國主要核電企業對自主核電技術的研發，加快完成由二代改進型向三代技術的升級，形成自主品牌的先進核電機組類型。

對核電廠選址提出明確要求。核電廠廠址是稀缺資源。再先進的核電機組，再完備的核安全系統，也要建設在適合的地點。只有具備地震地質穩定、水源充足、大氣擴散好及應急疏散便利等條件，才能確保核電廠安全、穩定地運行。因此，《核安全規劃》針對核電前期工作明確提出通過科學選址和采取更加高效、可靠的工程措施，確保氣態和液態流出物在核電機組正常運行和事故情況下，對環境和公眾均不會造成不可接受的影響。

從安全文化高度提高責任意識。核安全是核電的生命線。全面推進核安全文化建設和卓越核安全文化的培育，是我國核電安全高效發展的基石。《核安全規劃》從核安全文化體系的建立、評價及強化主體責任、提高全員責任意識等方面，全方位展現了“安全第一、質量第一”的根本方針。

具體到核電企業，核安全文化建設要經歷一個從不自覺到自覺，從外顯到內涵，從無意識到有意識地設計、引導和長期實踐的發展過程。在核電項目開發中要重視安全文化的培養和繼承，橫向上強調核安全需要全員參與，人人都是一道安全屏障，要加強對員工的安全意識引導；縱向上要求從核電廠選址、設計、建造到運行、退役等各階段都要重視核安全文化的建立與完善。

著力消除核電神秘感。2012年6月，環保部公開向社會征求關于《核安全規劃》的意見和建議。將國內核安全的更多信息披露給公眾，這在以往并不多見。可見公眾認同正成為政府決策核電發展的重要考量因素。以民為鏡，可以明得失，不回避大眾，以開放的姿態提高公眾對核電安全的認知程度，無疑將會對贏得公眾支持、增強社會信心起到積極作用。

2 在核電前期工作中落實《核安全規劃》的具體要求

通過對福島核事故的回顧與對《核安全規劃》的分析，可以體會到，核電前期工作是確保核安全的重要環節之一。在核電項目前期開發階段樹立核安全意識，培養核安全文化，完善核安全措施是非常必要的。以下就如何在核電前期工作中落實《核安全規劃》的具體要求，談一些在參與華能核電前期工作中的體會。

2.1 積極探索選址思路

2.1.1 嚴格執行選址標準

核電廠選址工作應嚴格遵守國家核安全局頒布的與核電廠廠址選擇有關的核安全法規、導則和標準，不僅要考慮地質、氣象、水文、交通等綜合因素，還要對可能發生的地震、海嘯、臺風等自然災害進行統計分析，甚至要對戰爭、恐怖襲擊等外力因素進行評估。對沿海地區的核電廠建設，要綜合考慮海浪和強海嘯問題。我國地域遼闊，可供選擇的核電廠廠址相對較多，完全可以選出適合的廠址，要避免將核電廠建設在靠近地震帶或其他潛在威脅的地點，以保障核電開發的安全性。

2.1.2 取得地方政府支持

核電廠的建設公眾關注度高，牽涉面廣，要順利開展前期工作并取得國家的認可，必須得到各級地方政府的大力支持。在選址過程中，要積極與地方政府進行溝通和協調，把核電項目的開發同地方經濟的發展規劃結合起來。核電廠廠址的選擇要避免與地方經濟開發區域沖突，盡量與地方用電負荷中心相協調，適應地方電網布局。

有了地方政府的配合，才能順利完成核電前期收資、調查和取得支持性文件等工作，并在相對較長的前期工作周期內，做好廠址資源保護工作。只有建立良性的政企互動，才能促進核安全體系建設，確保核電項目順利發展，真正做到滿足地方能源需求，促進地方經濟發展。

2.1.3 首先排除最具顛覆性因素

核電項目前期工作周期長，投資大，由于所處區域自然條件的差別，每一個核電廠廠址都有自身的特點，前期工作內容不可能千篇一律，要求根據不同廠址實際情況找出最具有顛覆性的因素，首先開展專題研究工作，以避免因盲目地全面展開工作而帶來人力、財力的浪費。

在海南昌江核電廠選址工作中，我們遵循了抓住項目特點、有針對性地開展工作的原則，并取得了很好的效果。在廠址普選階段，多次現場調查和踏勘均未發現基巖，與收資情況不符。為此，我們破例先期開展巖土工程勘察專題研究工作。經過現場勘探和分析，確認該區域存在基巖，能夠滿足壓水堆核電機組的設計要求，為初可研工作奠定了基礎。

華能福建霞浦核電廠廠址是國內難得的沿海核電廠廠址。在第一輪寧德核電前期工作中，霞浦核電廠廠址為在建寧德核電廠址的優選廠址，由于廠址位置與有關設施沖突，最終未被選用。在福建省各級政府的支持下，我們在霞浦重新開展核電選址工作，并始終把積極協調并解決設施沖突作為霞浦核電項目前期工作的重點。以軍隊、地方和企業具有一致的國家利益為前提，與各級、各軍兵種相關單位進行了積極溝通，取得各方共識，為華能霞浦核電項目前期工作的快速發展奠定了堅實基礎。

2.1.4 合理確定技術路線

華能集團從決心進入核電領域之時，就制定了具有前瞻性的核電發展技術路線。一方面大力推進國家重大專項高溫氣冷堆核電站示范工程；另一方面在江西鷹潭、福建霞浦等核電項目中采用了AP1000核電技術。回顧華能核電前期工作開發歷程，所選技術路線完全符合《核安全規劃》的要求。

2.1.5 慎重選擇技術承擔單位

相比常規電力項目，核電項目開發工作具有投資大、技術復雜、涉及面廣、前期工作深度要求高等特點，可選的技術承擔單位并不多。要綜合考慮區域、專業和業績因素，選擇合適的技術承擔單位，確保工作順利開展，項目成本得到較好控制。

對總體設計單位的選擇，首先要從區域優勢角度，分析其對開發項目所在地行政、環境、電力市場等相關情況是否熟悉、數據是否完備；要盡量選擇本地或本區域省級以上的電力工程、核工程設計單位。對地震、地質、環境評價等外委技術專題承擔單位，要綜合考慮單位資質、行業的權威性、數據庫的區域特點等因素加以遴選。

在華能河北核電項目中，我們委托華北電力設計院承擔核電選址工作，由于該院對華北地區的地震、巖土、水資源等自然條件有多年的勘察經驗，所以在較短時間里確定了選址思路并得到河北省核電辦的認可。可以說通過正確選擇設計院，讓我們在項目開發上走了捷徑。

在華能福建核電項目初可研階段，我們從核電專業角度選擇上海核工程研究設計院作為總體院，與福建省電力勘測設計院合作開展本項目初可研工作。上海核工程研究設計院作為AP1000核電系統引進、消化、吸收、再創新的技術承擔單位之一，對AP1000機組的性能、參數掌握有第一手資料，能夠提供權威的設計輸入條件，同時在寧德核電上一輪前期工作中積累了豐富的經驗。福建電力院在初可研工作過程中，承擔了外委專題現場管理及電力系統研究的職責，充分發揮了該院的區域優勢。兩院相互配合，確保了初可研工期，有效降低了工程費用。

2.1.6 做好核電廠廠址資源保護

隨著社會、經濟迅速發展，核電廠廠址資源日益貧乏，決定了核電前期工作要有一定的前瞻性。對于符合《核安全規劃》要求的核電廠廠址，要加大前期工作力度，積極開發成為新的核電基地；對于一些技術條件有缺陷或暫時受到政策限制不能立即開發的核電廠廠址，要與地方政府充分溝通，做好廠址資源保護。核電廠廠址的保護范疇一般可分為規劃、技術和安全3個層面，要根據不同的保護重點制定相應措施。保護廠址作為一種資源，可在將來條件成熟后加以利用。只有儲備一定數量的優質核電廠廠址資源，才能對核電產業布局的形成打好堅實基礎。

2.2 致力培養核安全文化

核安全文化是核電安全保障體系的一個重要組成部分，其本質是“安全第一”。核安全文化一般由兩方面構成：一是必要的管理體制和管理部門的逐級責任制；二是各級人員積極響應上述體制并從中受益。要認識到安全問題是與每個人切身利益相關的問題，需要每個人的積極努力才能得以保障。核安全文化中，個人的積極響應尤其是管理者的率先響應是最為重要的因素。在核電前期機構的管理過程中，我們著眼于核安全文化的培育，著力于提倡透明文化、合作機制和責任意識。

所謂透明文化，即加強溝通，尤其是內部的溝通。從前期機構行政管理到技術管理，充分做到廠務公開，從而增強前期工作人員團隊意識，提升組織凝聚力。不限于辦公室、會議室，茶余飯后的溝通也是前期工作人員培育核安全文化的不可或缺的途徑。

所謂合作機制，即根據前期工作所處階段的特點制定相應的工作規則，凡事有主辦、有協辦，大家共同參與開展前期各項工作，避免精細化管理帶來的本位主義、崗位惰性對組織效率和安全文化的影響。實踐證明，合作機制的建立，使得前期機構每一位工作人員，對核電項目前期工作均有全局性的了解，促進本職工作，讓安全意識落實到每位員工身上。

所謂責任意識，一是要主觀加壓，工作執行者要意識到安全問題人人有責，自己就是一道核安全的屏障；二是要客觀加壓，讓工作執行者意識到每一項工作均可能是自己最后的一次機會，高度警惕出現工作失誤。

只有針對核電前期工作的特點，提倡透明文化、建立合作機制、樹立責任意識，才能真正培育好核安全文化。

3 結束語

核電廠建設目的是為了解決能源、環境問題，但決不能為了減排、為了效益而忽視甚至回避核安全問題。核電前期工作涉及技術領域廣泛，審批過程相對復雜，難以統一固定做法，加之每一個項目具有不同特點，必須因地制宜制定適當的前期工作推進方式。只有在《核安全規劃》的引領、指導下，恪守“安全第一、質量第一”的根本原則，遵守核安全法規、導則及行業標準的要求，深入細致地對擬選核電廠址進行充分論證，并著力在前期階段就重視核安全文化、培養核安全意識，才能做好核電前期工作，選出優秀核電廠廠址，為以后核電廠的安全運行打下堅實的基礎。

Implementing National Nuclear Safety Plan at the Preliminary Stage of Nuclear Power Project Development

XUE?Ya-bin，CUI?Shao-zhang，PAN?Feng-guo，ZHANG?Li-zhen，SHI?Yong-gang
(Huaneng?Nuclear?Power?Development?Co.，Ltd，Beijing??100036，China)

This?study?discusses?the?importance?of?nuclear?power?project?design?and?engineering?methods?at?the?preliminary?stage?of?its?development?on?nuclear?power?plant’s?operational?safety?from?the?professional?view.?Specifically,?we?share?our?understanding?of?national?nuclear?safety?plan’s?requirement?on?new?reactor?accident?probability,?technology,?site?selection,?as?well?as?building?and?improving?nuclear?safety?culture?and?strengthening?public?participation,?with?a?focus?on?plan’s?implications?on?preliminary?stage?of?nuclear?power?project?development.?Last,?we?introduce?China?Huaneng?Group’s?work?on?nuclear?power?project?preliminary?development?and?the?experience?accumulated?during?the?process.?By?analyzing?the?siting?philosophy?of?nuclear?power?plant?and?the?necessity?of?building?nuclear?safety?culture?at?the?preliminary?stage?of?nuclear?power?project?development,?this?study?explicates?how?to?fully?implement?the?nuclear?safety?plan’s?requirements?at?the?preliminary?stage?of?nuclear?power?project?development.

nuclear?safety?plan;?preliminary?work?on?nuclear?power?development;?nuclear?safety?culture

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TM623

A

1674-1617(2014)02-0182-04

2014-01-10

薛亞斌（1974—），男，陜西西安人，高級工程師，碩士，從事核電項目前期開發工作。