中國新型城鎮化發展的路徑選擇與對策探討*

陳詩波，李 偉，唐文豪

（1.中國社會科學院 經濟研究所，北京 100038；2.科技日報社，北京 100038；3.中國社會科學院 研究生院，北京 102488）

自改革開放以來，我國城鎮人口從1978年的1.72億上升到2012年底的7.12億，城鎮化率提高到了52.57%，從人口數量上初步實現了鄉村型社會向城市型社會的轉變；全國設市城市達到657個，建制鎮增至19683個，城鎮化已到了從局部突破轉向全面推進的重要時期。[1]但在我國城鎮化快速發展的背后也面臨著諸多矛盾與問題，并且這些問題正隨著城鎮化進程的加快而日益凸顯。如城鎮化水平明顯落后于工業化水平，區域發展不平衡、資源環境約束加劇、粗放式發展格局短期內難以改變；農業基礎依然薄弱，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；2億多農民工作為統計上的“城鎮居民”卻享受不到城鎮基本公共服務和社會保障等。中國城市化水平不足的背后也隱藏著巨大的發展潛力和潛在消費市場，這將成為未來經濟增長的重要推動力。但未來的城鎮化道路該如何選擇，在新型城鎮化過程中將會面臨哪些困難，如何解決等？這些問題都亟待給出從戰略層面給予妥善的解答。

一、新型城鎮化建設要走多元化發展路徑

中國特色新型城鎮化建設要提倡多樣性，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化的全過程，堅持市場和政府的雙輪驅動，以制度創新為動力，以產業發展為支撐，因地制宜、統籌兼顧，走出一條“以人為本、注重公平、兼顧效率”的大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的新型城鎮化道路。[2]目前，我國已經有了世界上最龐大的大城市群落，因此近期城鎮化發展的目標不在大城市，而應放在中小城市，尤其是要注重縣城和小城鎮的發展。要合理構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接、與資源環境承載能力相適應的大中小城市和小城鎮及城市群多元發展格局。新時期，新型城鎮化可以從如下幾種路徑著力推進：

1.通過大城市的融合擴張和城市組團式發展，輻射帶動中小城鎮建設

非均衡發展是城鎮化發展的普遍規律。推進新型城鎮化建設，必須整合有限資源，集中優勢力量，從戰略高度確定重點發展城市，以重點城市和城市群的崛起為強大支撐，帶動新型城鎮化發展。目前，東部地區已形成了京津冀城市群、珠三角城市群、蘇南城市群、杭甬溫城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群，東北地區形成了遼東半島和哈大長城市群等，中部地區已形成了武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環鄱陽湖群、中原城市群等，西部地區已形成了成渝城市群體、關中城市群、呼包鄂城市群、黔中和滇中城市群等。對此，可通過國家規劃和區域發展規劃，實施重點帶動戰略，集中力量建設好各重點城市和城市群，使之成為各地經濟增長的領頭羊。

具體可在距中心城市一定距離范圍內，選擇若干發展基礎較好、與中心城市聯系緊密的縣城、縣級市和特定功能區，以城際快速軌道交通和高速鐵路建設為紐帶，通過科學合理的功能分工和快速便捷的交通聯系，規劃通達周邊地市的“半小時交通圈”和“一小時交通圈”，推進各類城市組團式發展，輻射帶動中小城鎮發展，形成新的區域經濟增長板塊。同時，充分利用周邊小城鎮的人口、土地和區位等優勢，鼓勵和引導大中小企業從大城市遷移出來，依托產業鏈條的自然延伸，在大中城市周邊的中小城市進行合理布局，承接大城市的產業轉移與人口流動，通過大城市的融合擴張，帶動周邊衛星城鎮的發展，逐步形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮協調與聯合發展的城市集群化發展道路。

2.在產業集聚區就地城鎮化，走“產城結合”的中小城鎮發展道路

對于新興城鎮的規劃布局，可在城鎮選址時，在產業集聚區就地推進城鎮化，以產業帶動就業，以就業促進消費。積極實施擴權強鎮，實施中心鎮功能提升工程，培育形成一批新興城市。通過鄉鎮合并，規劃建設一批以中心鎮為代表的重點鄉鎮，興建一批鄉鎮工業園區，引導和推進企業向園區集中、土地向適度規模經營集中、農民向城鎮和農村新型社區集中，“以工建農”、“以工建鎮”，實現農村人口的職業轉化，進而帶動農村地域的城鎮化。如蘇南地區以集體經濟和鄉鎮工業為主，堅持市場取向為主，通過政府推動，打造了蘇錫常城市帶。

對于一些經濟發達鎮，可大力發展以專業市場為基礎的專業鎮，打造一批特色鮮明的重點旅游鎮、工業鎮和商貿鎮，支持其逐步發展成為具有一定規模的小城市。[3]對于一些沿海或內陸開放地區，可通過稅收優惠和政策創新，吸引境外企業進入，通過外向經濟推動城鎮化發展。如珠江三角洲地區通過“三來一補”成為香港和澳門等地加工業的外遷地，外資企業異軍突起，帶動了一批城鎮的興起和農村繁榮。[4]對于地理位置不優越、經濟發展相對落后的地區，可充分利用本地區自然資源，以民營經濟為主導，按照“誰投資，誰受益”和“誰受益，誰投資”的原則，積極培育特色產業，以市場化帶動農村工業化和城鎮化，逐漸形成人口集聚，走“產城結合”的城鎮化發展道路。

二、新型城鎮化建設要兼顧效率與公平

在推進新型城鎮化建設的過程中，必須要著力解決二個方面的問題。一是如何提升城鎮化發展的效率；二是如何促進城鎮化進程中的公平公正。

1.從提升城鎮化發展效率的角度來看

一是必須充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，激發民營經濟發展活力。城鎮化建設過程中一定要強調市場選擇的重要性。無論是企業發展、人口流動，資金集聚，還是主導產業選擇和城鎮化發展方式與進程，都要以市場化的原則和產權清晰的利益機制來決定。要發揮市場對資源配置的基礎性作用，通過市場手段和市場機制設計，充分激發民營經濟發展活力，調動民間資本參與新型城鎮化建設，構建起以民營經濟為主體的新型城鎮化發展道路。同時，也要注重發揮政府宏觀調控和統籌協調的作用，要“補位不越位，調控不干預”，通過科學規劃，引導企業與人口有序集聚，促進城鄉之間各類生產要素自由流動與重新組合，有效提升資源配置效率。

二是必須實現“四化”同步，堅持經濟發展速度與質量并重。新型城鎮化是工業化、信息化和農業現代化的自然產物，也會進一步促進這“三化”的發展。新時期，推進城鎮化建設的重點是轉變經濟發展方式。要通過推進高產、高效、生態、安全的現代農業，推動城鄉產業的有效銜接，夯實城鎮化的產業基礎；通過積極培育和發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化，拓展城鎮產業規模，提升城鎮化的發展速度；通過運用信息化的技術和手段，降低城鎮產業成本，提升城鎮化的發展質量。

2.從促進城鎮化公平發展的角度來看

一是推進新型城鎮化建設，必須實現 “同城公平”。“以人為本”是新型城鎮化發展的核心內容。新時期，要改變過去片面追求土地城鎮化率的發展模式，大力推進“遷轉俱進”——實現人口從鄉村到城鎮的遷移與人口從農民到市民職業身份轉換同步推進，由土地城鎮化轉向人口城鎮化，讓農民進城能留得下、呆得住。要通過體制機制創新，進一步提升城鎮公共服務的供給能力，并逐步剝離依附在戶籍制度之上的就業、培訓、教育、保障等城鄉差異化政策，讓進城農民享受到同城鎮原戶籍人口均等的公共服務，使其能夠在城市里“住有所居、學有所教、老有所養、勞有所得、娛有所樂、病有所醫”，實現同城創業、同城生活、同城待遇、同城發展。

二是推進新型城鎮化建設，必須兼顧“代際公平”。傳統城鎮化發展模式追求經濟規模和擴張速度，不顧資源環境的承載能力，對自然一味征服與攫取，最終導致生態環境惡化，反過來影響到經濟社會的可持續發展。新型城鎮化的建設和發展要從“征服”自然轉向“和諧”發展，走人口、資源與環境協調推進的可持續城鎮化道路。要不以破壞生態環境和超前消耗后代子孫的資源為代價，在保障當前城鄉居民發展需求的同時，為后人留下一片藍天、秀水和凈土。

三、推進新型城鎮化要著力解決的幾個重點難點問題

1.城鎮化進程中的農民“市民化”問題

農民的“市民化”是城鎮化要解決的頭等問題。我國城鎮化進程中存在的最大問題就在于土地的城鎮化大大快于人口的城鎮化。2011年，我國城鎮化率為51.27%，城鎮人口為6.91億，而實際人口城鎮化率只有40%，即6.91億人中有1.59億農民工是“被城市化”的，[1]但他們并沒有真正成為所在城鎮的居民。新型城鎮化需要實現從不完全的城鎮化向完全的城鎮化過渡，讓農民不僅在城市里面工作，還要就地進行消費，逐漸地融合在城市里。當前影響農民“市民化”的主要原因在于戶籍、醫療、就業、教育、社會保障、土地產權等城鄉二元制度，農民進城及流動仍受到諸多政策上的歧視和制度上的束縛。[5]這些制度上的束縛不但造成鄉村建設用地無序擴張、農民利益受到侵害和不能獲得足夠的土地收益支持其在城市的生活，而且使進城農民無法享有同城鎮居民一樣的權益，買房難、上學難、就醫難等各種問題使農民進入城市生活的成本越來越高，阻礙了農民成為新市民。

2.城鎮化建設中的融資問題

“錢從哪兒來”是城鎮化要解決的第二大問題。城鎮化建設過程中的資金需求主要來自于進城農民公共服務資金需求和城鎮基礎設施建設資金需求，而當前滿足這些資金需求仍主要依靠政府投入，多元化的投融資機制還沒有形成。如果未來城鎮化以每年1%的速度推進，到2020年前后我國城鎮化率將超過60%，若以人均10萬元的農民“市民化”成本推算，將至少需要40-50萬億元的巨額資金，城市基礎設施建設也將面臨巨大考驗。[1]而自1994年分稅制改革之后，按照稅種劃分稅權，進行分級管理，使得地方政府財權不足、事權過多，地方政府推進城鎮化面臨嚴重的財政瓶頸。在這種背景下，土地財政甚至一度成為融資主體。但從國際經驗來看，沒有一個國家的城鎮化是可以依靠土地批租來進行籌資的。目前，我國城鎮化進程中土地財政的弊端也日益明顯，不但助長了地方政府為了“政績”的短期行為，推動了房價的增長，造成了資源環境的消耗與破壞，為地方經濟的長期發展帶來包袱和隱患，而且在拆遷和征地過程中造成許多不穩定因素。這些都與城鎮化發展初衷相悖。

3.城鎮化發展中的主導產業培育問題

產業發展是城鎮化的主要動力。城鎮化不是簡單的人口遷移，必須要有產業作為支撐，來促進經濟發展和吸收農村剩余勞動力。從目前我國城鎮化過程中的產業培育現狀來看，存在“產能過剩”和“產業空心化”的問題。“產能過剩”主要是因為城鎮化的發展需要大量的基礎設施建設來提供公共服務，而這也是政府和企業投資的重點。但過度的基礎設施建設造成我國許多城鎮出現了 “公路沒有車行駛”、“住房高空置率”、“公共設施利用率低下”等現象。“產業空心化”主要是因為沒有培育起能夠促進城鎮化發展的新興產業。許多城市并沒有發揮自身資源和地理優勢，培育起適合自身特色的主導產業來支撐城鎮化的發展。如鄂爾多斯康巴什新城建設，耗資50多億，面積達32平方公里，但由于沒有能夠培育起第三產業吸引人口集聚，使得原本用來安置100萬人口的康巴什成為了一座無人居住的“鬼城”。

4.城鎮化發展中的土地保護和糧食安全問題

土地問題是我國城鎮化進程中的核心問題。現階段，我國城鎮化過程中存在土地集約化利用程度較低、城鎮內部土地利用結構失調，城鎮建設占用耕地影響糧食安全、農民土地利益得不到保護等問題。城鎮化的土地需求不但會很大程度上減少耕地，從而影響糧食和其他農產品的產出；而且會引起農村人口大規模向城鎮轉移，進而增加社會對商品性農產品的需求。2003年以來，我國糧食產量實現了“九連增”，年總產量已連續5年超過1萬億斤，其他主要農產品的產量也不斷創造新高。但由于城鎮化和經濟的快速發展，工業用糧需求和飼料用糧需求增長迅速，我國糧食供需缺口仍在逐年增加，農業發展的速度趕不上社會需求增長的速度，致使我國糧食和其它主要農產品的進口數量連年增加。因此，在城鎮化過程中，一定要嚴格關注耕地保護和農產品的安全供給問題，不可因追求經濟發展速度而置國家安全于不顧，否則就難以保障城鎮化的可持續性。[6]

5.城鎮化發展中的資源利用和環境保護問題

我國城鎮化的快速推進，很大程度上依賴廉價的土地、能源、勞動力，是以犧牲資源環境為代價，導致城市環境污染問題愈加嚴重，資源短缺與環境破壞給城鎮化發展帶來巨大壓力。目前，我國600多個城市中有400多個供水不足，其中100多個城市嚴重缺水；城市能耗不斷加大，機動車的快速發展，帶來了交通擁堵、尾氣排放、城市熱島效應等諸多問題，大中城市及區域性大氣污染日益嚴重。[7]京津冀、珠三角、長三角及其它城市群和都市圈均已陷入用地緊張、環境容量趨于飽和的境地。同時，近年來具有高污染風險的重化工業成為我國沿海新興工業基地的產業主體，能源密集型、高碳排放型的產業發展帶來的環境問題相當突出。加上一些企業偷排漏排，對脆弱的沿岸生態造成威脅，使環境的承受能力趨近極限。因此，如何在有限的資源環境條件下把握城鎮化的速度與規模，科學統籌城鎮人口分布、產業發展、資源消耗與環境保護是我國城鎮建設中的必須著力解決的重點難題。

四、推進新型城鎮化的對策與建議

新型城鎮化必須要做好頂層設計，通過實施創新驅動戰略，促進產業發展，提供均等化的基本公共服務來實現城市的聚集效應和規模經濟效應，優化城市空間和功能布局，不斷提高城市的產業聚集能力、就業創造能力和人口吸納能力。

1.創新行政管理體制，提升城市治理水平

在市場經濟體制的框架下積極轉變政府職能，建設“現代公共服務型政府”，全面提升行政效率，為城市化發展提供行政組織保障。一是合理界定政府與市場的職能定位，推進以市場為導向、以市民為導向的行政管理體制改革，提升城市社會管理和公共服務能力。要由政府包攬一切向政企、政社分開轉變，形成政府改革與培育社會組織、政府與社會共同參與的公共治理機制，增強社會自治功能；進一步深化行政審批制度改革，取消和調整部分行政審批項目，全面清理不合理行政事業性收費，提高城鎮化建設過程中的政府行政服務效能。二是改革地方行政區劃體制，逐步減少地方行政區劃層次。通過區劃調整與資源整合，減少行政體制障礙，提升城市資源優化配置能力；實行簡政放權，將上一級政府行使的權限下放下一級政府，或者依法交給社會中介組織，最大限度激發基層發展活力。同時，依法明確規定中央與地方的職責權限，實現中央與地方權限劃分及其運行機制的法定化、制度化和程序化。根據區域經濟發展和城市建設規模，打破行政區劃局限，確定經濟總量和規模較大的城市為“較大的市”，并給予相應的地方立法權，增強地方政府行政管理體制改革的自主性，并為其推進城鎮化提供體制保障。三是進一步精簡政府部門設置，合并相近管理事務的部門，重構政府行政機構框架，最大限度地避免職能交叉，防止政出多門，提升政府行政管理效能。

2.加快推進財稅體制改革，為新型城鎮化建設提供財力保障

清晰、合理地劃分中央與地方政府事權，合理調節中央政府與地方政府的稅收比重，嚴格劃分中央稅、地方稅和共享稅的稅種結構，并依此確定不同層級的財政收入結構，做到事權與財權的科學統一。健全地方稅收體系，增強地方政府財政可持續發展的財政汲取能力。尤其是要增強縣、鄉二級財政穩定的稅收來源，改變土地財政為主的地方財稅收入體系，盡快開征物業稅，改革資源稅征收辦法，逐步嘗試房產稅等新型稅收形式來取代土地財政收入。全面推行“省直管縣”財政改革，減少行政層次、降低行政成本，推動中小城市發展。完善省以下分稅制財政管理體制，按事權劃分地方各級政府間財政收支的分權式財政管理模式，充分調動地方政府在新型城鎮化建設中的積極性。加大中央財政對省級財政的轉移支付力度，建立以一般性轉移支付為主的轉移支付體系，逐步降低專項轉移支付比重；探索并建立制度化的橫向轉移支付制度，規范中央對地方專項補助發放的條件、程序和使用管理。通過轉移支付制度，對經濟欠發達地區保障基本公共服務方面的資金缺口提供補貼，使它們的公共責任與所需財力基本對等。

3.推進政府公共服務管理體制機制創新，提升城鎮化進程中的公共服務效能

擴大內需重在基本公共服務。要充分發揮基本公共服務在緩解收入分配差距中的作用，在推進基本公共服務均等化中縮小城鄉差距。中央政府要盡快出臺相關政策，統一基本社會保障的制度安排，尤其是要盡快解決農村居民、進城務工人員及其家屬的基本公共服務問題，實現基本公共服務覆蓋全體居民。按照責、權、利統一的原則，合理劃分中央與地方政府在基本社會保障中的分工，使各級政府基本公共服務均等化責任明確。制定基本公共服務國家標準，加大財政對城鎮公共服務領域的投入力度，建立基本公共服務財政支出隨經濟總量增加和財政能力提高的自然增長機制。同時，在明確政府基本公共服務供給最終責任的前提下，通過稅費減免、財政轉移支付等形式，鼓勵、動員各種社會力量參與進來，建立以政府為主導的公共服務供給的多中心治理模式。可采取招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式，將部分公共職能交由市場主體行使；嘗試開放經營性服務市場，消除社會資本進入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，探索基本公共服務市場供給的有效模式。[8]此外，要盡快把基本公共服務數量和質量指標納入政府績效考核體系中，將評估結果與干部選拔、任用、和內部激勵相聯系，并建立問責機制，強化政府對基本公共服務供給的監管職責。

4.推進金融體制改革，多渠道籌集城鎮化發展資金

放開服務性金融和發展民間金融，建立以自由市場和政府調控相結合的新型金融體制，為城鎮化發展提供資金支持。一是積極發展民間金融機構，為城鎮化建設拓展融資渠道。加大對小型金融機構的財稅扶持力度，鼓勵民間資本大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資租賃公司等民營金融機構。鼓勵商業銀行推出專項基金，支持民營企業參與城鎮建設相關項目；適當放松金融管制，制定公開、公平、合理的準入制度，包括注冊資本金、市場準入、利率管制、業務范圍和區域限制等，降低民間資本參與城鎮化建設的門檻。二是加大創業金融服務力度，鼓勵多種形式的城鎮建設融資方式。加大對符合信貸條件的鄉鎮企業、勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持，積極開發適合小微企業需求的多種金融產品，拓寬抵押品范圍。開發農民工創業貸款，鼓勵并支持發展以合作金融和政策金融為重點的農村普惠金融；嘗試開辦土地儲備貸款、開辦集合資金委托貸款等創新性城鎮建設融資手段。著力推進農村土地金融改革，加快培育農村資產（產權）登記、評估、抵押、流轉等中介服務機構和交易平臺，推進農村宅基地及農房確權登記和頒證工作，推動土地使用權物權化和農產品倉單訂單收益質押貸款，盤活土地上的呆滯資本，使農民獲得創業、置業所需資金。三是深化城鎮建設投融資體制改革，建立多元化資金供給模式。通過采取招標、特許經營、建設-經營-轉讓等方式構建公共部門與民企合作模式，建立并完善公共投資帶動民間投資的新機制。[9]對城鎮基礎設施建設項目，根據“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵民間資本和外資參與投資、建設、經營和管理，充分發揮市場力量在城市基礎設施建設的作用。鼓勵有條件的地方建立城市發展建設基金，利用中長期貸款支持城市基礎設施建設，減少土地出讓金在城市設施建設中的比重。

5.實施產業促進和創業扶持政策，奠定城鎮化發展的物質基礎

一是大力發展民營經濟。加大財稅扶持力度，支持勞動密集型企業發展。降低小微企業準入標準，將小微企業的適用范圍擴大到所有個體工商戶；進一步提高小微企業增值稅和營業稅起征點，實施小微企業所得稅減半征收政策。加快重點產業集群和小微企業集聚區公共服務平臺建設，為小微企業發展提供融資、技術、法律、人才等支撐服務。二是鼓勵返鄉農民工和城鎮居民創業。把中小城市和縣城作為返鄉農民工和城鎮居民創業的重要載體，進一步完善創業扶持政策，健全融資和財政政策，保障農民工創業資本供給；并通過創建各類返鄉農民工和城鎮居民創業園區，強化創業培訓，降低創業門檻和創業成本，積極鼓勵農民工和城鎮居民以創業帶動就業。三是產業選擇上，堅持推動型和當地化的原則，積極探索具有本地特色的主導產業，加快現代農業發展，形成城鎮化發展的推動力。

6.深化土地制度改革，提升城鎮化土地利用效率

科學編制土地利用總體規劃，并以此為依據編制城鎮建設規劃和農村土地保護規劃，指導城鎮化發展和農村土地保護。開展城鎮用地整治，全面清理處置閑置土地，通過土地置換和企業改制等方式，對城鎮的存量土地進行調整和改造；鼓勵對一些土地產出較低甚至負增長的城鎮用地置換為附加價值較高的產業用地，促進土地集約化利用。強化耕地保護的法制建設，嚴格禁止非公益性用地的征地行為，嚴格控制農地轉為建設用地的數量，加強耕地利用狀況動態監測。改革農地產權制度，規范政府征地行為，強化城鎮化進程中的農民土地權益保護力度，提高土地征收補償標準，在征地補償分配實施的各個環節應達到透明化、規范化和法制化；逐步建立城鄉統一的建設用地市場，實現土地資源的市場化配置，使土地價格真實反映土地市場供求狀況。健全農村土地流轉制度，在自愿的前提下，允許已經進城定居和落戶的農民有償轉讓農村宅基地和承包地，擴大農業經營規模。

7.轉變城鎮發展方式，強化資源節約和環境保護

盡快建立城市節能減排制度，包括碳交易制度、污染排放制度等，通過制度建設，糾正被扭曲的要素價格，建立起城鎮發展中節約使用土地資源、能源和水資源的新機制。將資源節約與環境保護納入城鎮建設規劃，因地制宜調整各類用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的土地生態空間格局；在空間上規定不同功能區范圍，科學劃定生態保護區，切實保護和合理配置各類重要生態用地。深化重點行業和企業節能降耗技術改造，重點支持電力、冶金、建材等行業積極開展節能技術改造，推動水泥、化工、紡織、熱電等能源資源消耗大戶的業內整合，提高資源循環利用率；積極開發新能源、清潔能源和可再生能源，廣泛采用清潔生產技術，延長產業鏈，努力降低產品單耗。改進對政府經濟社會發展實績的考核指標和機制，合理提升資源環境約束性指標在考核體系中的比重。

[1]中國城市發展報告編委會.中國城市發展報告2011[M].北京：中國城市出版社，2012.

[2]崔晨.新型城鎮化重在新突破[J].北京觀察，2013，（1）：28-30.

[3]馬曉河，胡擁軍.中國城鎮化進程面臨問題及其總體布局[J].改革，2010，（10）：30-45.

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[6]李鐵.正確處理城鎮化發展過程中的幾個關系[J].行政管理改革，2012，（9）：5-8.

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[8]遲福林.第二次改革——中國未來30年的強國之路[M].北京：中國經濟出版社，2010.

[9]辜勝阻，李華，易善策.城鎮化是擴大內需實現經濟可持續發展的引擎[J].中國人口科學，2010，（3）：2-11.