注冊資本登記制度改革給企業帶來的稅務風險有哪些

注冊資本登記制度改革給企業帶來的稅務風險有哪些

問：2014年2月7日，國務院下發了《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發〔2014〕7號）。2月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議并通過了公司法修正案草案，修改了現行公司法的12個條款，自2014年3月1日起施行。無論是國務院的通知，還是公司法的修訂，圍繞的都是一個主題：注冊資本制度改革。通過本次改革公司注冊資本及其他登記事項，進一步放松了對市場主體準入的管制，降低準入門檻，優化營商環境，必將極大促進市場主體加快發展。請問，新注冊資本登記制度的改變對納稅人涉稅方面有哪些影響？

湖南省順強實業有限公司 劉琪適

答：新修訂的《中華人民共和國公司法》（主席令第8號）和國務院批準的《注冊資本登記制度改革方案》（國發〔2014〕7號），對公司設立、年檢等制度作出重大調整，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、放寬注冊資本登記條件、簡化登記事項和登記文件。這一系列改革會給企業在設立、經營、注銷階段的稅務管理帶來廣泛影響。

注冊資本登記制度改革給企業帶來的稅務風險

所得稅、財產行為稅與注冊資本金關系密切，尤其是注冊資本金的大小會對融資結構、融資成本扣除和股權轉讓所得稅稅基的計算等方面產生影響。

資本弱化制度下注冊資本引發的稅務風險。在考慮公司所得稅的情況下，負債利息在稅前支出，可以降低綜合資本成本，增加企業價值，而股息支出和稅前凈利潤要繳企業所得稅。因此，許多國家在稅法中均制定了防范資本弱化條款，對企業取得的借貸款和股份資本的比例作出規定，對超過一定比例的借貸款利息支出不允許稅前扣除。借鑒國際經驗，《中華人民共和國企業所得稅法》第四十六條規定：“企業從其關聯方接受的債權性投資與權益性投資的比例超過規定標準而發生的利息支出，不得在計算應納稅所得額時扣除。”我國當前執行的比例是，金融企業為5：1，其他企業為2：1。因此，在資本弱化制度約束條件下，企業注冊資本過小，勢必影響向關聯方債權融資的規模，企業注冊資本的大小選擇依然應慎重考慮。

注冊資金不到位引發的稅務風險。根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令2007年第512號）以及《國家稅務總局關于企業投資者投資未到位而發生的利息支出企業所得稅稅前扣除問題的批復》（國稅函〔2009〕312號）的規定，凡企業投資者在規定期限內未繳足其應繳資本額的，該企業對外借款所發生的利息，相當于投資者實繳資本額與在規定期限內應繳資本額的差額應計付的利息，不屬于企業合理的支出，應由企業投資者負擔，不得在計算企業應納稅所得額時扣除。根據這一規定，如果企業設立時認繳的注冊資本過大，逾期未繳足資本金將面臨對應數額借款利息無法扣除的稅務風險。

注冊資本改革給資本運營帶來的稅務風險。現代企業通過并購重組等資本運營手段實現企業擴張，資本運營中的股權交易、產權轉讓等行為，與注冊資本金有密切關系。按照企業所得稅、個人所得稅相關規定，在股權轉讓過程中，除了企業股權轉讓適用“特殊性稅務處理”情形外，企業或個人需要就轉讓股權所得繳納企業所得稅或個人所得稅。企業注冊資本金越大，股權對應的歷史成本就越大，相應的轉讓所得就會越小。

需要注意的是，除了享有相應比例的注冊資本金外，股東權益還包括股權比例對應的資本公積、盈余公積和未分配利潤。在股權轉讓過程中，留存收益是否可以作為股權成本予以扣除呢？從最近的文件來看，《國家稅務總局關于貫徹落實企業所得稅法若干稅收問題的通知》（國稅函〔2010〕79號）和《國家稅務總局關于加強非居民企業股權轉讓所得企業所得稅管理的通知》（國稅函〔2009〕698號）強調，一般股權交易中，留存收益不允許扣減。因此，企業在設立及經營中注冊資本與留存收益之間的比例，會影響股權轉讓繳納所得稅的大小。

改革對企業設立、注銷帶來的稅務風險。除了所得稅之外，在企業設立階段，與注冊資本金關系較為密切的應屬印花稅。根據《中華人民共和國印花稅暫行條例》（國務院令第11號）的規定，對企業“營業賬簿”計征印花稅，其中“記載資金賬簿”按照“實收資本”和“資本公積”兩項合計金額的萬分之五貼花納稅。依據《中華人民共和國企業法人登記管理條例施行細則》（國家工商行政管理總局令2014年第63號）第二十九條規定：“注冊資金數額是企業法人經營管理的財產或者企業法人所有的財產的貨幣表現。除國家另有規定外，企業的注冊資金應當與實有資金相一致。”因此，注冊資本金的大小會影響印花稅的繳納。

在企業清算注銷階段，按照現行企業所得稅的相關規定，企業應將整個清算期作為一個獨立的納稅年度計算清算所得。企業的全部資產可變現價值或交易價格，減除資產的計稅基礎、清算費用、相關稅費，加上債務清償損益等后的余額，為清算所得。注冊資本金的大小會影響到資產計稅基礎的計算，進而影響清算所得應納稅額的大小。

注冊資本登記制度改革給企業帶來的挑戰

此次注冊資本登記制度改革對企業財務和稅務管理合規性提出了新的要求。企業應相應調整財務、稅務管理策略，應對挑戰。

合理確定注冊資本的大小。資本金的大小直接影響企業融資結構及融資成本的大小，取消注冊資本最低限額規定，并不意味著注冊資本金越小越好，根據企業設立人經濟實力、經營管理能力、風險控制能力確立一個合理的債務、股本比率，是企業的理性選擇。

增強企業現代稅務風險管理意識和能力。目前，我國在公司成立階段實行的是“先工商后稅務”的處理原則，也即先進行工商登記，然后進行稅務登記。在公司股權變更、公司注銷等階段則實行“先稅務后工商”的原則，需要先了結稅務問題，再進行工商變更、注銷。注冊資本登記制度改革后，企業工商登記注冊將更加快捷，企業相關的稅務處理要做好銜接。尤其是，隨著我國企業經營空間范圍的不斷擴大，總公司與子公司、分公司跨區經營現象越來越多，跨區甚至跨境資本交易日趨頻繁，工商、稅務的銜接會直接影響企業稅務規劃的實施和稅務成本大小。企業應該積極識別稅務風險點，建立適合自身的稅務風險管理制度。

楊建文