聯合國“運動與體育教育國際年”活動解析①

許曉峰 蔣涌才 吳新宇

(1.河北聯合大學體育部 河北唐山 063009; 2.江西農業大學軍體部 江西南昌 330045)

1 國際社會利用體育促發展的歷史溯源

世界正面臨著前所未有的巨大挑戰。戰爭和沖突是一個棘手的現實問題,貧困、疾病諸如艾滋病、瘧疾等還影響著世界和平與發展。為了應對這些挑戰,為了解決這些棘手的問題,體育被認為是一種創新的方式。體育作為一種國際語言,能架起人與人之間的溝通橋梁,能幫助克服文化差異,并傳播一種包容性增長的氛圍。體育本身在地方、國家和國際議程上的重要性也日益增加。雖然體育世界還很不完美,但是體育正被用于發展一種集體感和共同目標。體育關乎人性,有了體育和體育的利用,我們可以創造更美好的世界。近年來,隨著一些體育項目的開展,如國際足聯發起的“目標規劃”(Goal Programme,詳見http://goalprogramme.org)和國際奧委會發起的“奧林匹克團結基金計劃”,體育聯盟和組織之間的國際合作與發展活動呈現出穩步增加的趨勢。自2005年運動與體育教育國際年(The International Year of Sport and Physical Education 2005年)開始,聯合國成員國逐漸認識到,他們的國家立法和國家政策中的體育發展,在應對諸多國內外政策挑戰方面起著重要作用。

為了弄清楚如何利用體育作為實現聯合國千年發展計劃目標的工具,聯合國機構間工作組聚集了一些組織機構,這些機構在利用體育開展工作方面有著豐富經驗和成果,包括國際勞工組織、聯合國教科文組織、世界衛生組織、聯合國開發計劃署、聯合國志愿者組織、聯合國環境規劃署、聯合國難民事務署、聯合國兒童基金會、聯合國毒品和犯罪問題辦公室和聯合國艾滋病規劃署等機構。2003年聯合國體育促進發展與和平機構間協調工作組發布了《體育促進發展與和平:為了實現千年發展計劃目標》研究報告,報告回顧了近年來采取的具體措施,也就是如何利用體育支持世界發展與和平事業,充分證明了聯合國內部和體育界對開發利用體育的巨大潛能的意識正逐漸增加。

自《聯合國體育促進發展與和平機構間協調工作組報告》發布以來,已經做了大量工作來鞏固和協調體育作為實現聯合國目標政策工具的作用。雖然體育并不是什么神奇的政策工具,但聯合國卻無法忽視這個已經被認為是“低成本、高回報”的政策工具,用它來輔助實現發展目標,包括聯合國的千年發展計劃目標。隨著國際社會對體育運動權和體育教育權接受度的逐漸增加,對體育在促進發展與和平作用的認可度也日益提高,聯合國大會于2003年11月3日通過了58/5號決議,名為《體育作為促進教育、健康、發展與和平的工具》。該決議認可了體育在加速實現聯合國千年發展計劃目標方面能夠起到的重要作用,并宣布2005年為運動和體育教育國際年,呼吁政府、國際體育組織；體育相關組織利用體育運動；體育教育來促進教育、健康、發展領域與和平事業。

2 聯合國“運動與體育教育國際年”活動解析

設立2005年運動與體育教育國際年的政策主旨,是努力提高人們對體育運動和體育教育對人類發展價值的認識,并更加系統地在發展項目中利用體育的實際功效。聯合國大會肯定了58/5號決議的重要性,并于2004年10月27日通過了59/10號決議,2005年11月3日通過了60/8號決議,決議促使成員國在2006年都靈奧運會和冬季殘奧會期間,遵守聯合國憲章框架下的奧林匹克休戰原則。2005年9月在聯合國總部召開的世界峰會,聚集了史上最多的國家元首和政府領導者,峰會的成果文件(聯合國大會60/1號決議)重點強調了體育的作用,該文件詳細指出:聯合國有責任強調體育能夠促進發展與和平,能夠幫助創造包容理解的氛圍,并鼓勵在聯合國大會中討論有關體育和發展的議題,并制定切實有效的行動計劃。

通過運動和體育教育國際年期間舉行的一系列會議和活動,列入不同利益相關者的議事日程。國家層面的溝通活動確保了世界各地由政府、組織和個體構成的，日益龐大的網絡認識到了運動和體育教育對教育、健康、發展與和平事業的重要作用。具體工作表現在:(1)聯合國192個成員國中,122個積極響應,70個成員國建立了國家委員會或國家聯絡點。(2)運動與體育教育國際年的慶典活動得到了世界機構組織的廣泛報道,16個諸如聯合國基金組織、聯合國計劃項目和聯合國專門機構等;28個體育組織;33個政府機構及非政府機構，多數活動在2006年繼續進行,說明這些舉措具有可持續性,而且對體育作為一種發展工具的能力和潛能的接受度也有了較大提高。(3)運動與體育教育國際年還舉行了20場國際會議和超過18場地區會議,把體育的作用和發展、健康、文化、環境、和平、性別和教育相關問題聯系在了一起。(4)建立了體育促進發展與和平國際工作組,并啟動了一項為期4年的政策計劃,作為聯合國運動與體育教育國際年的一部分,努力開展有關整合體育作為發展與和平輔助工具的政策建議工作。(5)啟動了成千上萬的國際項目和地方項目,利用運動和體育教育來促進教育、健康、發展與和平。(6)運動與體育教育國際年之前沒有參與的行動方現在也積極參與進來。(7)現在數百萬人理解了運動與體育教育國際年的目的和目標。隨后聯合國發布的《體育構建美好世界:2005年運動與體育教育國際年報告》，對全世界為慶祝運動與體育國際年而展開的各項活動進行了回顧總結。該報告基于聯合國機構間協調工作組報告、會議成果文件、法律文件、通過的決議、各國利益相關者開展的研究和工作情況,促進了國際對話與合作,目的是鼓勵各國成功地整合了運動和體育教育資源,并提到了界內伙伴的需求、當地實際情況和一些尚未解決的挑戰。

3 結語

2005年運動與體育教育國際年的行動計劃，為國際社會進一步開展體育促進發展與和平工作提供了行動指導框架,并積極鼓勵聯合國及其伙伴開始從意識層面向更有力的執行和行動層面轉變,呼吁所有利益相關者將體育促進發展與和平列入他們所有層次的發展議程。該行動計劃是聯合國系統內部和所有利益相關者繼續推進體育促進發展與和平工作的重要一步,鼓勵各方利益相關者擴大他們的活動并增強合作。但是仍需要為國家政府和聯合國制定更明確地基準和一個監控與報告的框架,以更好地刺激政府和聯合國機構去開發利用體育作為促進發展與和平工具的巨大潛能。

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