智慧城市發(fā)展 門戶網(wǎng)站先行

商黎光

慧城市是城市發(fā)展的新模式，

反映出人們對建設(shè)更協(xié)調(diào)、更綠色、更智能城市的美好愿望。目前我國有越來越多的城市投身于智慧城市的建設(shè)浪潮中，但建設(shè)模式不盡相同、各有側(cè)重。有些以創(chuàng)新促發(fā)展，提高城市的綜合競爭實力；有些關(guān)注著發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)背后蘊含的無限商機；有些以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點，為群眾提供實時的“衣食住行樂財教醫(yī)”等信息化服務；有些以提高城市居民素質(zhì)，讓城市生活變得更加美好為目標。河北省秦皇島市采取的模式則是以智慧服務為核心，以“中國秦皇島”政府門戶網(wǎng)站為抓手，推進智慧城市發(fā)展。

智慧政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是大勢所趨

政府是智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導者。智慧城市的發(fā)展關(guān)鍵在于高效政府服務體系即智慧政府的建設(shè)，智慧城市建設(shè)需在智慧政府領(lǐng)導下全面統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域，按照智慧城市的發(fā)展要求進行智慧化建設(shè)。智慧化是城市發(fā)展對現(xiàn)代政府的新要求。領(lǐng)導智慧城市建設(shè)的政府需要提高政府服務能力，提高城區(qū)管理能力，從而全面提升政府行政效率。智慧政府門戶網(wǎng)站建設(shè)就是在構(gòu)建和諧包容社會、智慧城市、智慧政府的大背景下產(chǎn)生的。

“十二五”規(guī)劃《綱要》明確提出，未來5年要大力推進國家電子政務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“中國秦皇島”為代表的智慧政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧城市、智慧政府概念，成為全國政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展方向。“中國秦皇島”政府門戶網(wǎng)站自2006年開通以來，及時發(fā)布權(quán)威信息、深入開展智慧網(wǎng)上辦事和為民服務、穩(wěn)步推進互動交流，已經(jīng)完成了從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變，成為政府面向社會的一個重要窗口。“中國秦皇島”政府門戶網(wǎng)是政府密切聯(lián)系群眾、了解群眾需求、獲取群眾認可、提高智慧政府服務水平的重要渠道，是政府部門開展智慧城市建設(shè)和網(wǎng)上辦公的重要平臺，是推進政府管理方式創(chuàng)新、建設(shè)服務型政府的重要舉措。

從“中國秦皇島”智慧政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)過程中可以看出，政府網(wǎng)站建設(shè)不僅要有網(wǎng)站，還要提供有效的智力支持平臺，且平臺要更及時更新網(wǎng)站內(nèi)容，讓政府門戶網(wǎng)站真正起到智慧政府的“門戶”作用。

“一站式”信息服務中心要“會思考”

我國的政府門戶網(wǎng)站多數(shù)存在功能設(shè)計雜亂無章、服務理念固步自封等缺點，而以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新興信息技術(shù)的興起，一方面給政府管理提供了全新的手段，另一方面也帶來更廣泛的信息量。如何高效挖掘、分編、篩選、利用這些信息，并展現(xiàn)在政府門戶網(wǎng)站上，是考驗政府決策水平的必選課題。

為了完善現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站的中心職能，“中國秦皇島”政府門戶網(wǎng)站建設(shè)了特有的“一站式”信息分析中心，并被實踐證明是解決上述問題的有效途徑。“一站式”政府門戶網(wǎng)站本著以“城市民眾需求為中心”的服務理念，深入進行了需求調(diào)查，采取了上門走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，了解群眾的所需、所想、所盼，在服務大局的同時兼顧地區(qū)特色，利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)通信和WEB服務技術(shù)，把政府各部門的管理和服務職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來實現(xiàn)。通過梳理細化群眾需求，全面提高了網(wǎng)站的整體服務能力，確保網(wǎng)站內(nèi)容達到“一站式”服務要求。通過全智能窗口，申請人只要提交完整的辦事資料，涉及事項的辦理就會嚴格地按照規(guī)定流程進行流轉(zhuǎn)，申請事項就會在規(guī)定的時間內(nèi)辦理好，減少了辦理環(huán)節(jié)，節(jié)省了辦理時間。秦皇島市對原有政府門戶網(wǎng)站欄目按照“一站式”要求重新編排后，建立了“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、集中回復”的門戶網(wǎng)站新模式，將原來分散的、跨部門的服務在網(wǎng)上變成集中的、單一窗口的、便捷的服務，政府部門之間通過統(tǒng)一的平臺進行溝通、協(xié)作，并完善服務考評和社會監(jiān)督機制，從而達到智慧管理和智慧服務的要求。

隨著智慧城市的發(fā)展，智能設(shè)備、通信技術(shù)、軟件技術(shù)、傳感技術(shù)及新材料和物聯(lián)網(wǎng)將應用于政府管理中，這些技術(shù)又會帶來海量的數(shù)據(jù)，從海量數(shù)據(jù)中提取有用信息就變得重要而緊迫，建立海量數(shù)據(jù)信息服務中心將是解決這些問題的有效途徑。“中國秦皇島”政府門戶網(wǎng)站的海量數(shù)據(jù)信息服務中心是這樣建的：

第一，改變IT模式，實現(xiàn)IT基礎(chǔ)資源云化。數(shù)據(jù)大集中是前提，服務虛擬化是方法，云計算是未來數(shù)據(jù)中心的目標，能夠讓全局的IT資源更靈活、更高效、更經(jīng)濟地進行統(tǒng)一調(diào)配是最終目的，通過服務器虛擬化和網(wǎng)絡(luò)虛擬化等技術(shù)手段實現(xiàn)計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池的統(tǒng)一管理、按需分配部署和資源動態(tài)調(diào)度。

第二，建設(shè)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。這是實現(xiàn)IT基礎(chǔ)資源云化的保障，是信息集成的載體。按照標準規(guī)范對集成信息數(shù)據(jù)進行整合，改造成統(tǒng)一格式的、面向應用的公共基礎(chǔ)框架數(shù)據(jù)，是智慧城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐，為政府部門、企業(yè)和公眾提供豐富權(quán)威的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對地理信息、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一訪問。

第三，建設(shè)應用支撐共享平臺。對現(xiàn)有政府中各獨立的應用系統(tǒng)進行統(tǒng)一的權(quán)限、基礎(chǔ)信息資源管理，支持多種數(shù)據(jù)庫和各種主流操作系統(tǒng)，方便用戶的使用和管理，并能夠整合各種語言開發(fā)應用到同一個界面中。支持輕量目錄訪問協(xié)議（LDAP）技術(shù)管理全局的基礎(chǔ)信息，為門戶網(wǎng)站和其他應用系統(tǒng)提供豐富的擴展接口，滿足未來統(tǒng)一支撐業(yè)務系統(tǒng)的建設(shè)需求。

三方面推動智慧城市建設(shè)

發(fā)揮“一站式”信息服務中心的輔助決策作用。憑借政府門戶網(wǎng)站強大的網(wǎng)絡(luò)通信功能，搜集國內(nèi)外先進地區(qū)智慧城市建設(shè)情況與發(fā)展動態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息和知識，為政府制定規(guī)劃和相關(guān)政策提供第一手材料，起到輔助決策分析的作用。

開展全市信息化建設(shè)情況調(diào)查，制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃。為了充分發(fā)揮政府引導作用，明確城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，政府需要準確掌握全市信息化建設(shè)現(xiàn)狀及應用水平，在黨委和政府各部門、政府直屬事業(yè)單位、公共事業(yè)單位（企業(yè)）范圍內(nèi)組織開展信息化建設(shè)基本情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一謀劃制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃與具體實施方案，按照規(guī)劃指向，制定一批扶持政策，做好規(guī)劃落實工作。

加強智慧城市建設(shè)相關(guān)人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是智慧城市建設(shè)的重要保障，要加強智慧城市建設(shè)高層次復合型人才、高層次領(lǐng)導人才、高技能人才的培養(yǎng)。可以鼓勵大學與科研機構(gòu)合作培養(yǎng)、大學與企業(yè)合作培養(yǎng)等。

（作者系秦皇島市人民政府市長）