我國農村人力資源開發影響因素實證分析

周曉紅

(安徽三聯學院 經濟法政系，合肥 230001)

0 引言

對于農村人力資源開發影響因素的相關研究一直是學術界關注的熱點，諸多專家和學者從多角度進行了研究和探討，并取得了較為一致的見解和看法，歸納總結如下:一是制度因素。陳洛(2004)、張曉梅(2005)、竇鵬輝(2005)等學者都認為，我國現行戶籍制度所主導的城鄉分割的二元經濟社會結構，嚴重影響和阻礙了農村人力資源的開發和利用。二是經濟因素。張曉梅(2005)、溫鐵軍(2006)等認為，農村人力資源的開發和利用受制于農村經濟發展和農民收入狀況。一方面，農村經濟發展的現狀、農民收入水平的高低，直接決定了農民自我投資開發的能力和力度;另一方面，農村仍延續著小農經濟的生產方式和自給自足的生活習慣，這在很大程度上束縛了農民自我培養和自我開發意識的形成。三是農村的自然條件。陳洛(2004)認為，地理位置偏遠、交通不便、信息不暢等因素也在很大程度上影響和制約了農村人力資源的進一步開發和利用。四是社會因素。毛德智(2006)、瞿州蓮(2005)認為，長期的封建思想對農村文化觀念形成、發展有重要影響，這些相對落后的農村意識形態必然在一定程度上影響農村人力資源的開發利用。五是人口因素。張曉梅(2005)、竇鵬輝(2005)認為，長期的人口政策失誤直接導致中國農村勞動力隊伍的龐大，龐大的人口數量降低了人均各種資源占有和使用量。以上的研究圍繞著農村人力資源開發和利用的各影響因素進行了詳盡的解釋和闡述，也給予我們很大的啟發。至此，筆者認為仍有一些問題有待深入的挖掘和探討，首先，對以上影響因素的研究都局限在定性的角度，量化思考不足，說服力和論證力不強，不能清楚地說明某一影響因素對農村人力資源利用與開發的影響力到底有多大，“因此該影響因素的作用機理就很難把握”［1］;其次，前人的研究多是從客體方面尋找原因，注重外因分析，但根據事物發展的規律，內因才是事物產生與發展的根本動因，所以本文的研究將在著重分析內因的基礎上分析外因發揮的作用。因此，為了能全面地理解和把握我國農村人力資源開發與利用的問題，同時避免慣有的思維定勢和認識上的誤差，為我國農村人力資源開發與利用提出更具針對性的意見和建議，本文在實證調研的基礎上，不僅從定性的角度思考和分析了我國農村人力資源開發與利用的現狀及相關影響因素，還量化分析了農村人力資源開發與利用各影響因素的影響力，并且從主次、內外的角度分析各影響因素的作用機理，設計相應的運行機制，提出合理的對策建議，以促進我國農村人力資源的開發與利用。

1 我國農村人力資源開發的影響因素

本文從3個維度:政府方面、農村勞動力方面、市場方面分析和總結我國農村人力資源開發與利用的影響因素。

1.1 政府方面

一方面，政府是農村人力資源開發的主導，通過相關制度、政策及行政方式影響或推動農村人力資源開發;另一方面，政府也是農村人力資源開發的主體之一，因為根據誰投資誰受益的原則，農村人力資源開發最大的受益者是政府，所以從某種意義上來講，政府也是農村人力資源開發與利用的內在影響因素，直接影響和主導著農村人力資源開發和利用。為此，政府尤其是基層政府應轉變觀念，正確認識農村人力資源開發的重要性，增強對農村人力資源開發的緊迫感和自覺性，并加強政策制定與政府治理，促進農村人力資源開發與利用。政府對農村人力資源開發的影響主要體現為制度因素、政策因素、行政管理因素三大方面。制度因素方面，現行的戶籍制度、土地流轉制度、醫療保障制度都在不同程度上對農村人力資源的進一步開發產生制度性障礙和制約;在政策因素方面，主要體現為農村免費義務教育政策及其他相關扶持性政策在促進農村人力資源開發方面所發揮的影響和作用差強人意;在行政管理方面，主要是政府職能的轉變以及政府服務意識、服務態度、服務方式方法都會影響到農村人力資源的合理利用和開發。

1.2 農村勞動力方面

農村勞動力是其自身投資開發的主體，并且投資開發的積極性和主動性也深受其自身投資意識和投資觀念的影響。如農村家庭對學校教育、職業教育所持的觀點和態度，以及對于農業落后、農村貧困、農民貧窮根本原因的認識都會對農村人力資源的投資與開發產生重要的影響。由于人力資源投資收益具有延期性，不少農村家庭缺乏長遠眼光，從短期的成本收益角度出發，認為教育培訓等的開支會成為家庭的一項重大負擔，并且因教育培訓而引起的機會成本會很大，而短期內從教育培訓中獲益很少甚至為零，因此囿于思想狹隘、觀念落后的束縛，農村勞動力自我投資與開發的熱情與積極性可想而知，并且其自身的因素屬于內在因素，也決定了其他外在因素發揮作用的限度。

1.3 市場方面

一方面，市場是通過農村勞動力在市場上的就業途徑、就業方式來影響農村人力資源開發的，突出表現在統一的城鄉勞動力就業市場建設滯后，而附近的鄉鎮企業在解決農民非農就業時吸納勞動力的能力有限，農民就業的渠道要么是靠自謀出路，要么是靠親戚朋友介紹這一傳統落后的方式，從而阻礙了農村人力資源的有效利用和合理配置;另一方面，農村勞動力適應市場的能力較弱。農民自身文化素質不高，大多數沒有受過現代農業經營管理教育與培訓，又長期受小農經濟的影響，自覺意識不足，信息的接受和反應速度慢，致使現有的農業生產和農業經營不能適應現代農業發展需要，分散、小型的農業生產方式更是無法促成集研發、生產、加工、銷售、服務于一體的統一的農產品市場的建立，農業落后、農民貧困的現狀也就很難得到改善，農村人力資源的充分利用和開發也必然會受制于農業經濟發展落后的影響。

2 影響因素實證分析

本文的研究是基于對安徽省的合肥、安慶、蕪湖、銅陵、馬鞍山、淮南、淮北、蚌埠8個地級市的16個鄉鎮，采用隨機抽樣和整群抽樣進行問卷調查的基礎上展開的。共發放調查問卷800份，收回786份，其中772份為有效問卷，有效回收率為96.5%。問卷回收采取當面回收的方式，同時輔之以訪談法、觀察法進行調查;并且采取隨機抽樣的方式選擇調查對象，調查結果具有一定的代表性。另外，樣本中男性調查對象占56.8%，女性占43.2%;20歲及以下的占6.1%，20－40歲的占 39.9%，40－60歲的占36.2%，60歲及以上的占17.8%;小學及以下文化程度的占20.3%，初中文化的占36.6%，高中文化的占29.4%，大專及以上的占13.7%。整個研究借用SPSS統計軟件做描述性統計分析處理。

2.1 政府方面的因素

政府作為農村人力資源開發的主導者，對農村人力資源開發有著深刻的影響。本文主要是從制度因素、政策因素和行政管理因素3個方面來分析政府對農村人力資源開發的影響。

2.1.1 制度因素

(1)農村戶籍制度對就業有一定的影響。約15%的受訪者認為農村戶籍在很大程度上影響了就業;約50%的人認為農村戶籍對就業沒有影響;35%的人認為“有影響，但影響不大”。因此，農村戶籍制度并不是農村人力資源開發的重要影響因素，對安徽農村人力資源開發的影響很有限。長期以來，人們普遍的觀點是現行的戶籍制度嚴重影響和制約了農村人力資源的開發和利用，但是通過本文的調查和研究發現，戶籍制度對農村人力資源開發的影響力下降了，原因是“縮小城鄉差別的改革已經取得了很大的成就，其中戶籍制度改革速度很快，因此它已經不是影響農村人力資源開發利用的重要因素了”［2］。

(2)農村土地流轉制度加速了農村人力資源的外流。約55%的受訪者擁有土地并自己耕種;約15%的人擁有土地但部分被當地政府征用;13%的人的土地被流轉;17%的人沒有土地。農村土地大量流轉、征用，沒有土地的大批農村年輕勞動力轉移就業，直接導致農村人力資源的外流，這必然會使農村人力資本存量減少。并且，多年的實踐和研究表明，“流動的農村人口呈現以下特點:大多是青壯年、接受過較好的教育、擁有一種或多種技能，這些人口一旦流出，凡在流入地能獲得比較好生存條件的，很少有人愿意重新回到流出地”［3］。尤其是從農村考出來的大學生，他們畢業后多數會選擇留在城市。如此，留在農村的人口僅為老人、婦女和兒童，農村空心化、空巢化致使原本就稀缺的農村人力資本存量也因高素質人口的流出而變得嚴重不足。

圖1 農村土地現狀

(3)農村醫療保障制度并未減輕農民醫療負擔。60.4%的受訪者堅持認為，他們生病后要承擔絕大部分的醫療費用，政府只承擔很小的一部分;約29.6%的人認為生病后自己要承擔全部的醫療費用;僅有10%的人認為自己承擔小部分費用，政府承擔了大部分醫療費用。調查結果顯示:醫療保障制度在農村的實施雖有所突破，但其所發揮的作用仍未獲得令人滿意的結果。農村人力資源得不到進一步開發的重要原因之一就在于農民始終沒有辦法解決醫療費用這一后顧之憂，更多的錢必須留存著以備不時之需。

2.1.2 政策因素

(1)政府向農民提供的扶持政策效果差強人意。50.9%的受訪者認為，對于農村人力資源開發，政府沒有提供任何補貼和幫助。其他人則認為政府對農村人力資源開發提供了一些財政支持和知識技能培訓政策支持，但盡管如此，農民對提供的支持和幫助并不是很滿意，政府政策在此方面僅發揮了有限的扶持和促進作用，還有待于政府進一步加強政策扶持的力度。

(2)九年免費義務教育政策給農民家庭帶來的影響作用不大。近70%的受訪者認為免費的義務教育并沒有改善農村孩子的文化水平狀況;約30%的人認為免費義務教育對他們的家庭和孩子沒有任何影響，農村免費義務教育必須在師資、校舍、投入等方面繼續進一步改善和提高;另外，受訪者當中也有近20%的人認為免費義務教育使負擔加重，因為雖然免去了學費，但其他的費用卻加重了，如書本費、生活費、學前教育費用都有所增加。免費義務教育政策在農村并未獲得預期的理想效果。

2.1.3 行政管理因素

(1)專門服務于農村人力資源開發的政府管理機構及管理人員缺位。約45%的受訪者認為政府設立了專門的機構，委派了專門的人員來負責農民的就業和收入工作，但這其中也有35%的人認為雖然設立了相應的機構、委派了專門的人員，但在服務中卻根本不起作用;還有過半的人認為沒有相應的管理機構和管理人員，遠超前者的比例，在他們看來，專門服務于農村人力資源開發的管理機構和管理人員仍然缺位。

(2)技能培訓及就業信息宣傳和公開的力度不夠。過半甚至達到55%的受訪者都選擇了“沒注意到”“沒看到”相關信息，這就表明當地政府并沒有致力于切實改善自身的服務以真正地深入了解農民的實際需求，在信息宣傳和公開方面力度仍然不夠，嚴重阻礙了信息傳遞;35%的人認為宣傳的形式遠比宣傳的內容更重要，這在一定程度上說明，當地政府在信息公開、信心宣傳方面做的努力還很不盡人意，不免讓當地群眾有些失望。

(3)政府工作與基層聯系不夠密切。68.3%的受訪者認為領導應深入基層一線;65.6%的人認為政府應該更加關注農民的利益，積極改善農民的現實狀況;53.2%的人希望政府能轉變工作方式，以更積極更主動的工作態度和更高的工作效率去解決農民的實際問題;44.1%的人希望能加強與政府的聯系和交流。一切都表明當地農民希望政府部門能更加關注農村、關心農業、關愛農民，并且也希望政府能改進工作方式，以更務實、更親民的態度，提高政府的服務水平和工作效率。

圖2 政府向農民提供的政策扶持情況

2.2 農村勞動力方面的因素

農村勞動力是農村人力資源開發的主體和直接參與者，屬于內部影響因素，直接影響外部因素作用的效果。這方面的因素主要包括:學校教育的重視、職業培訓的參與度、人力資源投資意識。

2.2.1 學校教育已獲得了相當的重視

大多數農民已然認識到學校教育的重要性。80.1%的受訪者認為孩子必須上大學或獲得更進一步深造;12.5%的人認為有了高中文憑就夠了;6.1%的人認為初中文化水平就夠了;只有1.3%的人認為讀書是無用的，沒必要去讀書。農民苦于自身文化水平比較低的困境，因而希望孩子能獲得更多的教育，對孩子的教育也給予了更多的關心和重視，也愿意對孩子的教育進行更多的投資。比如，受訪者普遍認為，只要孩子愿意上大學，他們都會竭盡所能供他們去上大學。

2.2.2 技能培訓也獲得了更多的關注

農民對參加技能培訓的觀念也在逐步改變。調查中，65%的受訪者認為，在條件允許的情況下他們愿意參加技能培訓;35%的人不愿參加技能培訓，無論是否有條件;部分人認為技能培訓有利于更好的就業，還有一部人選擇“等等看看”的態度，他們傾向于選擇有助于生存的技能培訓，一旦有這樣的技能培訓，他們會立即有意識有目的地為自己進行人力資源投資。

2.2.3 缺乏人力資源投資的意識

當問及緣何農民收入不理想時，36.1%的受訪者認為是源于他們所居住的村莊地理位置偏遠、交通不便;50.3%的人認為是缺乏資金支持;56.9%的人認為是缺乏知識與技術;14.8%的人認為是工作得還不夠努力;27.7%的人認為是撫養孩子的負擔過重;11.6%的人認為是其他的原因。因為缺乏資金，所以大多數人無法接受知識和技能的培訓，并且在短期內他們也無法迅速感受到知識和技能的回報，也就理所當然地認為各種培訓只是花錢而已，因此只想通過其他方式解決他們生產生活中遇到的問題，而不愿意去進行知識和技能的培訓，長此以往就形成了惡性循環，導致農村、農民知識愈加匱乏，生活愈加貧困。

2.3 市場方面的因素

市場是影響農村人力資源開發的重要基礎性因素，主要包括:收入來源及農業生產經營方式、鄉鎮企業、就業方式。

2.3.1 收入來源及農業生產經營方式單一

圖3 農民找工作就業的方式

45.1%的受訪者的收入來源于工資收入，22%的受訪者的收入來源于農業生產，說明當地農民收入主要來源于工資性收入而非農業生產。在現有的條件下，即使改變農村土地的數量和產量，農業收入也不能維持其家庭生活開支，所以多數農民選擇外出就業以貼補家用。受訪農民中有256位已失去土地，占總數的32%;持有土地的544位農民當中有354人的農產品是自給自足的，僅有190人會去零售自己的農產品，其中企業收購僅占3.7%。目前，農民大多數是僅持有少量土地或沒有土地，其小規模、分散的經營方式難以形成統一的市場。這種分散的小型的農業生產，各自為戰、勢單力薄，加之農民自身思想保守、市場信息不靈，很難抗御自然和市場的風險。

2.3.2 鄉鎮企業解決農民就業能力有限

251位受訪者認為附近的鄉鎮企業解決不了他們的就業，302位受訪者認為附近的鄉鎮企業能解決少量的就業，167位受訪者認為附近的鄉鎮企業能解決大多數就業，比重各占 32.5%、39.1%和21.6%。根據數據顯示:地方鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐步減弱，僅能吸收解決有限的就業，原因在于，改革開放以來，鄉鎮企業以靈活多變的經營方式和運行機制，使其在創業初期獲得高速甚至超高速發展，對勞動力的吸納能力表現出強勁有力的態勢。但1995年以來，隨著經濟體制的改革，一些地方鄉鎮企業逐漸失去原有的發展優勢，發展速度減緩，吸納勞動力成本提高，接收農村勞動力的數量日趨減少，“平均每年僅增加90多萬人。目前，這種趨勢仍在延續”［4］。

2.3.3 勞動力市場的建設對當地農民就業的影響

調查顯示，農民靠自謀出路解決就業的占46.3%;通過外企到本地招聘解決就業的僅占3.1%。所以我們可以看到，農民解決就業的主要方式仍是靠自謀出路，原因是農村勞動力市場建設滯后，當地招聘需求非常小，致使農村勞動力在當地自由擇業、就業的選擇范圍很受限。農村勞動力在當地就業大多數也只是從事農產品加工，而且是低科技含量的農產品加工和銷售。在這種情況下，也就不難理解大量農村勞動力外出就業的行為了。

3 政策措施

3.1 轉變政府職能，積極引導農村人力資源開發

政府是農村人力資源開發的主導，要堅持城鄉統籌、城鄉一體化的建設，積極引導農村人力資源開發。首先，轉變政府職能，建立服務型政府。農村基層政府應根據十八屆三中全會關于“農業的發展、農村的進步、農民的幸福”［5］提出的一系列改革措施，深入基層，密切聯系群眾，提高工作效率，提升服務能力，求真務實地關心和解決“三農”問題;重視農村人力資源開發，特設專門機構、委派專業人員、劃撥專項經費有針對性地有重點地加大對農村人力資源開發投入的力度;改善農村公共服務，公平、公正地維護農村勞動力各方面的利益。其次，加快制度創新建設，如戶籍制度、醫療制度、土地制度、教育制度、就業制度、社會保障制度等。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“創新人口管理，加快戶籍制度改革”;“剝離戶籍背后隱含的各種各樣的福利、權利等因素，積極推進戶籍制度改革，消除城鄉差別”;“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。”［5］再次，加強政策扶持，建立真正的農村“義務教育責任鏈，優化農村義務教育。統籌城鄉義務教育資源配置”［6］，促進教育公平，規范辦學行為，推進義務教育學校標準化建設，義務教育學校縣域內實行“小片區管理”和農村薄弱校實行“委托管理”的管理模式，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強校扶弱校”等幫扶模式。完善縣域教師管理體制，推進義務教育學校校長、教師校際交流，構建利用信息化手段擴大優質教育資源共享的有效機制。同時積極探索完善普惠性學前教育資源的政策和模式。

3.2 提升農村勞動力進行人力資源投資開發的意識

農村勞動力是農村人力資源投資的主體，社會各界及各方面的努力都應致力于通過各種途徑來引導和加強農民進行自我培訓與開發的意識，提高其人力資源投資開發的積極性和主動性。首先，增加農民收入，以物質上的豐富來促進意識上的轉變，而且也只有促進農民增收才能確保農民有能力進行自身人力資源的開發與建設。因此，我們應積極推進社會主義新農村建設，加快城鄉一體化的進程，逐步消除城鄉二元經濟結構的影響，加快建設農村家庭農場、農業合作社和農村微型企業等，多渠道增加農民收入。其次，積極引導農民改變傳統意識，強化農民人力資源投資的意識。通過組織多種培訓和宣傳，為農民引入新的觀念和想法，改變其小農思想和小農意識，尤其要糾正農民在農村人力資源投資方面的短期行為和急功近利的思想。正確引導農民從農村進步、農業發展、農民幸福的長遠視角，確立農村人力資源投資與開發的長期意識和現代觀念，不斷加大對自身人力資源投資力度，提高自身素質，增加農村人力資本存量。再次，通過投資和借助外部援助的方式來加快農村職業教育體系建設，強化就業為導向的人才培養機制，理順職業院校管理體制，深化產教融合、校企合作，“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制;構建多種形式人才培養立交橋”［7］，培養高素質勞動者和技能型人才，以提高農村勞動力的就業競爭力。

3.3 強化市場資源配置的導向作用

市場是資源配置的基礎，能促進勞動力在城鄉間自由流動，加快農村富余勞動力轉移。首先，盡快建立適應市場取向的、各省內城鄉統一的、有權威的勞動力供需信息搜尋與組織的勞動力市場，切實抓好勞動力供需信息搜尋的網絡建設，并通過對全省城鄉廣泛的勞動力資源調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為城鄉勞動力充分就業和農村剩余勞動力合理有序轉移提供完備的信息服務，發揮城鄉統一市場對社會勞動力資源配置的基礎性作用。其次，構建農產品市場管理平臺。建立一個科學、規范、高效的農產品產銷一體的城鄉互動的良性市場調節機制，逐步實施和推行集研發、生產、銷售、服務于一體的農產品市場，通過農村經濟的發展以及統一農產品市場的建立與繁榮，來促進和引導農村剩余勞動力在城鄉間合理流動。再次，利用市場力量改善農村基礎設施，推進社會主義新農村建設，開發專門為農村勞動力提供服務的中介機構，并加強組織和監管，規范中介行業，優化中介服務。

4 結論

通過以上的調查和分析，我們最終可以明確我國農村人力資源開發的三大主要影響因素:政府、農村勞動力及市場三者之間的關系。首先，在當前城鄉二元結構的社會中，城鄉最大的區別就在于二元結構社會中的制度性障礙，嚴重阻礙和制約了農村人力資源開發，而與此同時地方政府與農民兩方也都因目前農村勞動力富余而未意識到農村人力資本存量和能力的不夠，這就使得農村人力資源開發在現實生活中無論是從政府方面還是從農民自身方面都未獲得相應的重視和有力的推進。為此，各級政府應首先轉變觀念，強化管理，通過制度建設、政策扶持、平臺構建、信息傳遞和公共服務等去加強農村人力資源開發。特別是基層政府應轉變職能，加快建設服務型政府，以自身的服務和職能轉變來促進當地農村人力資源開發。其次，關注農村內部力量的作用，特別是農村勞動力自身。“光靠政府的‘輸血’是不夠的，還需要特別關注農村勞動力自身‘造血’的功能。”［8］農民自身意識的轉變和自我能力的提高才是解決自身出路的根本途徑和關鍵所在，也僅有如此，政府的各項政策措施才能發揮有效的功能。再次，市場的基礎性和功能性作用是不容忽視的，其對農村勞動力資源的合理配置和有效開發起到了基礎性作用。因此，應在政府各項制度的保障作用下，在農村勞動力自身素質不斷提高的前提下，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，優化農村勞動力資源配置，使農村勞動力資源得到合理的流動、利用和開發。綜上所述，我國農村人力資源開發的三大因素中，政府是主導，農村勞動力是主體，市場是基礎，三者相互影響、相互作用，具體影響模式如圖4所示。

圖4 農村人力資源開發影響因素模式

［1］裴鴻衛，胡平波.江西省農村人力資源開發利用影響因素實證分析［J］.江西財經大學學報，2007(11):57－61.

［2］王文峰.河南省農村人力資源開發研究［D］.北京:北京林業大學經濟管理學院，2013.

［3］江蘇芬.農村人力資源開發的影響因素及對策分析［J］.中國人才，2011(7):13－14.

［4］蔣秧生.淺析農村人力資源開發的制約因素及主要措施［J］.經濟研究導刊，2006(3):41－43.

［5］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013－11－16.

［6］專家:貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件［EB/OL］.(2013－12－05)［2014－5－2］.http://www.zg3n.com.cn/newsdetail88087.html.

［7］福建省委九屆十次會議:深化教育綜合改革［EB/OL］.(2013－12－03)［2014－05－02］.http://www.fjedu.gov.cn/html/2013/12/03/388_139184.html.

［8］Aragon S R，Hatcher T(Eds.).Ethics and integrity in HRD:Case studies in research and practice［J］.Advances in Developing Human Resources，2013(1):6－12.