對修訂《普通高等學校圖書館規程》的若干建議

盧章平　王正興　沙振江　呂彬　劉競

摘要 對2002年教育部印發的《普通高等學校圖書館規程》（修訂），從修訂原則、謀篇布局，對高校圖書館的性質、目標的再認識，組織體制、運行機制的再完善，服務理念的再深化，網絡服務的時代化，改革創新促管理等方面，按章節順序逐條提出修訂意見和理由。

關鍵詞 《普通高等學校圖書館規程》規程 修訂 建議

教育部2002年頒布的《普通高等學校圖書館規程》（修訂）03（以下簡稱《規程》）在過去十多年中有效地指導了我國高校圖書館事業的建設和發展，規范了高校圖書館的服務與管理。隨著歷史車輪的前行，我國高等教育事業進入了全面深化改革的新時期，計算機與網絡技術也步入了“全媒體”、“大數據”時代，高校圖書館賴以生存和發展的環境發生了前所未有的變化，針對未來圖書館發展面臨的新問題與新挑戰，結合當前高校圖書館工作的實際，有必要對《規程》作全局性與系統性調整和對其具體條款進行再次修訂。

1 修訂的基本原則

1.1 現實性和與時俱進原則

作為我國普通高校圖書館工作的法規性文件，《規程》在過去的十年多間，對高校圖書館的建設和發展產生了積極影響。但是伴隨著經濟和社會的發展，特別是現代科學技術的迅猛發展，《規程》的有關條款已經無法適應當前高校圖書館的工作實際，所以《規程》的修訂應當考慮到現實性和與時俱進性，以保證其生命力。

1.2 指導性與可操作性原則

《規程》是關于高等院校圖書館的管理體制、組織架構、服務內容和人員配置的總規則，是面向圖書館工作與管理的指導性文件，《規程》的執行者是全國的高等院校及其圖書館。不同類型的高校圖書館存在巨大差異，因此《規程》的修訂不宜過度細化，應充分考慮執行的可操作性，以利《規程》的貫徹與實施。

1.3 規范性和靈活性原則

作為普通高校圖書館制度建設的總指南，《規程》對于普通高校圖書館建設與管理的硬性指標必須言簡意賅，具有高度的規范性。同時要考慮《規程》對圖書館具體工作的普遍適用性，為高校圖書館構建新型組織架構、拓展服務范圍和用人機制創新留下足夠的制度空間。

2 謀篇布局優化章節

《規程》在章節結構上存在一些順序和邏輯關系上的不足，建議作適當調整和修正：①為避免與“第五章科學管理”存在重復，建議將“第二章管理體制和組織機構”改為：“第二章組織體制、機制”。②為保持行文的統一性和準確性，建議將“第五章科學管理”中的修飾語“科學”去掉，改為“第五章管理工作”。③為了將圖書館人員隊伍問題提升到一定的高度，同時與“第三章文獻資源建設”相對應，建議將“第六章工作人員”改為“第六章人力資源建設”。④為了使章節名稱統一具有總括性，建議將“第七章經費、館舍、設備”改為“第七章經費與物質保障”。

以下按章節對各條的表述方式提出建議，并說明理由。

3 第一章《總則》（涉及建議修改內容均以加粗字體顯示）

3.1 性質描述更準確

第一條 高等學校圖書館是學校的文獻信息中心，是為教（學）育和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地，是校園文化建設、素質教育的重要陣地。高等學校圖書館的工作是學校教（學）育和科學研究工作的重要組成部分。高等學校圖書館的建設和發展水平是學校總體水平的重要標志，應與學校的建設和發展相適應。

修訂理由：①教學的涵義偏窄。作為高等教育的重要組成部分的圖書館，要根據黨的教育方針和專業具體的培養目標，結合學校教育，為培養高級專門人才開展各項服務活動。同時，高等學校圖書館不僅受學校教育的制約，而且還受學校科學研究的制約，所以它的作用就是為學校的教育和科學研究服務，它的工作是學校教育和科學研究的重要組成部分。②隨著十八大明確提出社會主義文化強國戰略，文化傳播應當成為普通高校圖書館建設的重要方向，高校圖書具備弘揚大學精神、記憶區域文化遺產和傳播先進文化的軟硬件環境，有能力也有義務成為社會主義文化建設的主體，圖書館是高校校園文化建設、素質教育的重要陣地已經成為共識，尤其在網絡代，全媒體時代，圖書館的文化陣地地位更應該強調。③“高等學校圖書館的建設和發展水平是學校總體水平的重要標志，應與學校的建設和發展相適應”。這樣的文字表達在順序上更為合理。

3.2 目標認定再升華

第二條 高等學校圖書館必須貫徹國家的教育方針，履行文化教育職能和信息服務職能，為培養德、智、體、美等方面全面發展的人才，發展教育科學文化事業，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會和生態建設服務。”

修訂理由：與時俱進地反映黨的一系列最新重要文件精神。

3.3 任務闡述再充實

第三條 高等學校圖書館應積極采用現代技術，實行科學管理，不斷提高業務工作質量和服務水平，最大限度地滿足讀者的需要，為學校的教學和科學研究提供切實有效的文獻信息保障，為經濟、社會發展提供文獻信息和智力支持。主要任務是：

（一）建設包括館藏實體資源和網絡虛擬資源在內的文獻信息資源，對資源進行科學加工整序和管理維護。

（二）做好流通閱覽、資源發現、資源傳送和參考咨詢工作，積極開發文獻信息資源，開展文獻、信息和知識服務。

（三）開展信息素質教育，培養讀者的信息意識和獲取、利用文獻信息的能力及良好的信息利用道德。

（四）組織和協調全校的文獻信息工作，實現文獻信息資源的優化配置。

（五）充分利用網絡，依托各級各類圖書館聯盟。構建文獻資源建設協調機制，分工協作，建設文獻保障體系。實行資源共建、共知、共享，促進事業的整體化發展。

（六）與社會、與網絡深度結合，與相關行業協作創新，開展各種合作和學術活動，在圖書館功能形態上不斷研究新理念，探索新方法，拓展新領域。endprint

（七）有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會提供文獻、信息和知識服務。面向社會的文獻信息和咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用。（對原第二十一條進行修改）

修訂理由：①該條主要就學校內部的服務而言，高校圖書館為經濟、社會發展服務是空白點，應增加相關內容，并將原“第四章讀者服務”第二十一條的內容修改后前移至該條。②近年來，國外嶄露頭角的“新一代圖書館服務系統”具有“全媒體”資源管理能力、完整的業務流程管理能力和“全網域”的資源發現能力。圖書館的資源發現還包括發現知識：包括社會網絡中的顯性知識的搜尋和隱性知識的挖掘和發現，非相關文獻的知識發現。用戶資源發現：用戶知識需求和知識行為的信息發現，發現服務將成為大學圖書館的重要任務之一。③開展信息素質教育，不僅僅是培養讀者的信息意識和獲取、利用文獻信息的能力，也應包括信息道德的內容。④網絡化和聯盟化是當代圖書館事業發展的兩個主要支撐點，是高校圖書館實現文獻保障體系建設的兩個根本條件，需要明確提出在高校圖書館建設統一的文獻資源建設協調機制，分工協作，集中有限的財力建設資源保障體系，并進行開發，實現真正意義上的各高校文獻資源共享。⑤當代圖書館學新理論、新方法層出不窮，大學圖書館有責任有義務參與其中，與社會、與網絡的深度結合是大學圖書館辦館實踐的必然之路，OCLC近年的報告主要就是這種思路，國外大學圖書館的實踐也給出了這種趨勢。

4 第二章（管理體制和組織機構）組織體制、機制

4.1 組織體制再完善

第五條高等學校圖書館設館長一名，設副館長若干名，由學校聘任或任命。其任職期限應按照業務部門的管理規律和發展需要確定。館長必須具有高級專業技術職務或具有碩士以上學位，主管業務工作的副館長需要具有圖書館學方面的專業知識，其高級專業技術職務應該是圖書情報專業的。各部（組）、室的主任（組長）（按照學校有關規定任免）由館長聘任。

修訂理由：高校圖書館是業務性機構，高校圖書館的建設、運營和管理有其自身規律，圖書館管理是一門科學，理論性、實踐性都比較強，因此高校圖書館的館長、主管業務的副館長需要（應該）具備圖書館學方面的專業知識，至少主管業務的副館長需要具有圖書館學方面的專業知識，其高級職稱應該是圖書情報專業的。同時館長、副館長以及各部門負責人的任職年限也應區別于學校行政部門，要從保證圖書館事業建設發展的延續性角度考慮，適當延長任職年限。

4.2 運行機制更靈活

第七條規模大、院系多或校園分散的高等學校，可設立分館。分館是總館的分支機構，受總館領導。在同一城市相對集中的大學城里，可以設立中心館，中心館在業務上接受上級主管部門領導。

修訂理由：伴隨近年來各地高校集群的出現，考慮在目前已經形成的大學區域圖書館聯盟基礎上，建立中心館制，即在高校圖書館密集地區，重點建設某一高校圖書館，利用該館的館藏優勢、技術優勢和管理優勢發揮輻射作用，通過協調高校集群內圖書館聯盟成員間信息資源的共建共享，努力消除信息資源的重復建設和過度冗余，通過優化配置成員館的特色館藏，實現信息資源效用的最大化。

5 第三章 文獻資源建設

5.1 資源建設全媒體、集群化

第十條 高等學校圖書館應根據學校的發展目標和教（學）育、科學研究的需要，根據館藏基礎及地區或系統文獻資源布局的統籌安排，本著整合、優化、特色、共享的原則制訂文獻信息資源建設方案，在文獻采集中，應兼顧（文獻載體和使用權的購買）載體結構的多元化，實現資源的擁有權和使用權的有機統一。保持重要文獻和特色資源的完整性和連續性，注意收藏本校的以及與本校有關的出版物和學術文獻，建設機構知識庫，形成具有本校特色的館藏體系，并積極推進開放獲取。積極推行區域化文獻集群的儲存與揭示。

修訂理由：①對各館文獻資源建設方案需要有一個定性的指導性描述，也是對十一到十四條要求的統領性概括。②原文中“兼顧文獻載體和使用權的購買”表述不夠準確。必須正視全媒體時代讀者閱讀習慣的變化，科學合理編制不同載體文獻的采購預算，并有所側重。③機構知識庫建設是高校文獻資源建設的題中應有之意，國內外高校以圖書館為發端的機構知識庫建設已蔚然成風，需要在規程中明確。開放獲取、區域化文獻集群建設（包括紙質文獻的集群化存取和數字文獻的集群化關聯）是大勢所趨，也是網絡時代知識生產、資源配置與獲取的重大變革方向，其對高校圖書館的資源建設理論和方法的影響是決定性的。

5.2 加工方式多元化

第十二條高等學校圖書館對采集的文獻信息資源應及時進行科學的加工整序，并盡快發布，提供使用。鼓勵采用集約化、社會化業務外包模式。節約文獻加工成本，優化加工質量。

修訂理由；適應圖書館有關業務工作實行社會化外包的現實狀況。

5.3 以讀者需求為導向

“第十四條高等學校圖書館應以讀者的需求為導向，科學合理地組織館藏，既要有利于文獻信息的管理和保護，更要有利于文獻信息的充分利用。”

修訂理由：文獻資源建設應體現以讀者需求為依據的理念。

6 第四章 讀者服務

6.1 服務理念的再深化

第十七條高等學校圖書館應開展多種層次、多種方式的讀者服務工作，提高各種文獻信息資源的利用率。兼顧紙質文獻、電子文獻和其它載體文獻的流通閱覽，實現紙質文獻開架借閱、電子資源上網服務。大力宣傳和積極推廣開放獲取。

通過編制推薦（書目）、導讀書目，舉辦書刊展評等多種方式進行閱讀輔導；通過開設文獻信息檢索與利用課程以及其他多種手段，進行信息素質教育。

積極開展參考咨詢、文獻信息定題檢索、課題成果查新、信息編譯和分析研究、最新文獻報導等信息服務工作。通過知識服務、發現服務推進學科化服務。endprint

修訂理由：①紙質文獻開架借閱、電子資源上網服務目前在我國高校圖書館已經普及，大力推廣一詞已經過時，現在需要的是開放獲取的推廣和普及。②高校圖書館的學科化服務已經在更廣泛和更深入的層次上發展了傳統的參考咨詢服務。知識服務、發現服務是在原有參考咨詢諸項服務上的深化_J 3_。

6.2 網絡服務時代化

第十八條高等學校圖書館應（根據學校的網絡條件）不斷完善圖書館網站，將圖書館業務融入網絡，將圖書館服務嵌入網絡，利用各種社會網絡工具和平臺，積極開展網上讀者決策采購，網上預約、催還和續借服務，網上館際互借和文獻傳遞服務，網上電子公告、電子論壇和意見箱服務，網上信息資源導引服務，最新信息定題通告和文獻推送服務。網上協同信息咨詢服務等網絡服務。發展移動服務等新型有效的業務模式和讀者服務方式。

修訂理由：目前高校圖書館的網絡環境已經不存在網絡條件問題，不斷完善圖書館網站，將圖書館業務融入網絡，將圖書館服務嵌入網絡，利用各種社會網絡工具和平臺，是開展讀者服務工作的必然要求。讀者決策采購、文獻推送服務和圖書館移動服務都是近年來出現的新型業務工作模式和服務方式，本條的修改體現圖書館與網絡時代同步。

6.3 空間功能再拓展

建議在第十八條后增加一條：第十九條 高校圖書館應充分利用圖書館空間，積極開設文化、學術講座，舉辦讀書報告會和文化、藝術展覽等，營造文化藝術氣息和學術研究氛圍。

修訂理由：高校圖書館作為高校文化基礎設施的功能日益凸顯，在虛擬資源和移動服務不斷發展的情況下，作為物理實體的圖書館已經走出了文獻藏用的單一功能，逐步向多功能方向發展，加上這一條，是對圖書館實體功能定位的拓展，也是高校圖書館辦館模式的調整之必然。

6.4 讀者權益保護法制化

第十九條變為第二十條 高等學校圖書館應積極融入國家現代公共文化服務體系，保護讀者合法、公平、方便地利用圖書館的權利。民族地區高校圖書館建立民族特色館藏和為少數民族讀者提供個性化服務。應為殘疾人等特殊讀者利用圖書館提供便利。

第二十條改為第二十一條：高等學校圖書館應積極應用網絡、微博、微信、客戶端等平臺和形式，向讀者及時公開圖書館利用方面的信息，與讀者開展互動交流。

高等學校圖書館應教育讀者遵守規章制度，愛護文獻資料和圖書館設施，遵守知識產權方面的法律法規。

對違犯規章制度，損壞、盜竊文獻資料或設備者，惡意下載數字資源者，攻擊網站者，按照校紀、法規予以處理。

修訂理由：①有關保護讀者權利的問題，應與國家文化發展的戰略緊密結合起來。②民族地區高校圖書館建立民族特色館藏和為少數民族讀者提供個性化服務是黨的民族政策的體現。③為了切實維護讀者利用圖書館的權利，更好地體現“讀者至上”的圖書館宗旨，建議增加有關圖書館信息公開的條款，和有關網絡安全，知識產權方面的內容。

7 第五章（科學管理）管理工作

以改革創新促管理。第二十二條 高等學校圖書館應秉持改革與創新的理念，不斷更新管理思想，完善管理措施，制定適應其工作及發展的宗旨和目標的規劃，并應與學校的發展目標相一致。建立健全各項規章制度，制定業務工作規范，明確崗位職責，規定考核辦法，保證貫徹執行。并參照有關比較點與其他圖書館作橫向和縱向的比較，通過評價活動，不斷提高辦館水平。

修訂理由：①體現管理工作改革與創新的理念。②與我國的《規程》相比，美國的《高校圖書館標準》（Standards for Libraries in Higher Education）非常強調高校圖書館的規劃、評價，明確規定“圖書館應制定適應其工作及發展的宗旨和目標，并應與學校的發展目標相一致”，此標準關注證明圖書館對學校的辦學效力和學生學習成效所做的貢獻，還建議了一些比較點供圖書館與其他圖書館作橫向和縱向的比較。如流通圖書（不包括預留）與全日制學生和教師總人數的比率、館際互借需求與全日制學生和教師總人數的比率（可以將復印與圖書分開）、館際互借量、借出與借入的比率等比較點。

8 第六章工作人員

隊伍結構更優化。第二十九條 高等學校應加強圖書館的專業隊伍建設，按照合理的結構比例，有計劃地聘任多種學科的專業人員。高等學校圖書館的專業人員應具有大專以上學歷。研究型大學圖書館的高級職稱館員的比例要逐步達到館員的30%以上，本科院校圖書館的高、中級專業人員應達到60%以上，高職高專院校圖書館的高、中級專業人員應達到50%以上。

修訂理由：隨著我國高校的大發展、大整合，以及高等教育的大眾化的歷程，高校圖書館的從業人員經歷了一個安置學歷不高者、人才家屬以及富余人員的過程，現在已經進入高學歷、高要求階段，原來的指標已經意義不大，從職稱角度提高隊伍組成結構，既有利于圖書館服務與管理專業化，又有利于對隊伍職稱結構的宏觀指導Ez03。

9 第七章（經費、館舍、設備）經費與物質保障經費與物質保障表述的調整與充實。第三十三條高等學校應保證圖書館正常運行和持續發展所必需的經費和物質條件。高等學校圖書館的經費列人學校預算，圖書館館長應向學校提出預算，預算應滿足圖書館用戶合理的期望，并由學校平衡其他需求后確定。高等學校圖書館的經費包括運行費和專項經費。運行費主要包括文獻信息資源購置費、設備設施維護費、辦公費等。

第三十四條 高等學校的文獻信息資源購置費由圖書館統籌安排、合理使用。高等學校圖書館應注重辦館效益，科學合理地使用經費。明確經費使用的監督機制。高等學校圖書館可依法接受捐贈和資助。（原第三十五條部分內容移入此條）

第三十五條 高等學校應按照國家有關標準，三建造獨立專用的圖書館館舍。館舍建筑應充分考慮學校發展規模，適應現代化管理與服務的需要，滿足圖書館業務功能的要求，具有調整的靈活性。endprint

修訂理由：條款之間應注意邏輯聯系。對三十三條到三十五條重新梳理，進一步明確經費的預算與安排以及使用的權力與責任，強調館舍適應代化管理與服務的雙重需要。

總之，作為一部旨在宏觀指導的專門法規，《規程》的再次修訂必須考慮到圖書館事業的動態發展，在保持連續性和穩定性的同時，要增強《規程》的時代氣息和法治約束力，通過確定圖書館宗旨、工作細則和業務流程，將圖書館的建設與管理制度化，形成方向性的法規文件。從而避免《規程》在貫徹實施中流于形式。本文的管窺之見，如能為規程的修訂起到一些參考作用，幸莫大焉。

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