新時期我國學校體育轉變發展方式研究

馬保生，曲宗湖

（1.河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 450012；2.首都體育學院，北京 100191）

新時期我國學校體育轉變發展方式研究

馬保生1，曲宗湖2

（1.河南工業貿易職業學院，河南 鄭州 450012；2.首都體育學院，北京 100191）

從總結改革開放30 a學校體育發展的經驗、教訓入手，分析了我國學校體育“轉型”的瓶頸和十八屆三中全會以后我國學校體育發展形勢和轉變發展方式所面臨的問題。建議建立以市場為導向，以“第三極”為支撐，以商業合作為紐帶的學校體育與競技體育、社會體育協調發展的新模式。

新時期；學校體育；發展方式

隨著社會主義市場經濟發展方式的不斷確立，原有的體育發展模式逐步瓦解。競技體育、社會體育發展的后備力量的儲備在體育發展的各個領域逐步“吃緊”，體育大國的地位也面臨危機，已經影響到我國體育事業的發展。學校體育發展的“轉型”是體育大國向體育強國轉變的基礎，沒有學校體育發展方式的“轉型”，就不會有體育強國的實現。學校體育轉變發展方式事實上就是以學校體育發展為基礎，重新構建我國體育發展模式。通過發展方式的轉變，來實現學校體育在我國體育發展中的基礎性作用。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以我國學校體育發展方式為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻研究法 查閱了大量與本研究相關的文獻資料，為本研究奠定了理論基礎。

1.2.2 訪談法 主要訪談學校體育學專家、教練員、社會體育指導員、體育教師、體育局相關領導、教育廳局相關領導。訪談的主要內容：我國體育制度的改革走向和發展思路，學校體育、競技體育、社會體育的融合方式，如何發揮學校體育的基礎性作用等。

1.2.3 調查法 對體育局、體工大隊、體校、體育學院等單位和部門就工資待遇、運動員選材、訓練狀況、運動員退役出路等方面進行抽樣調查。

2 我國學校體育“轉型”問題的分析

2.1 我國學校體育30 a發展經驗總結與分析

改革開放以來，我國學校體育發展歷經多次改革，發展到現在已形成一種較為固定的發展方式。這種發展方式曾經適應當時的歷史環境和人們的認識水平。但隨著社會生產力的發展、社會認識水平的提高，原有的學校體育發展方式已經無法解決當今學校體育發展的矛盾。改革開放以來，教育部、各級地方教育部門和學校一直在探索各種發展路徑和策略，歷經多次改革嘗試，雖然取得了一定的進展，但都沒有取得根本性的轉變。

我國學校體育傳統發展方式的根本癥結在于：整體“轉型”的基本條件尚不成熟；單純依靠教育部門的力量，忽視社會環境、社會認識水平、國家宏觀政策、市場經濟規律等外在因素。學校體育改革早期比較順利，但發展到一定程度和水平，總會有不可逾越的“坎”，這些“坎”遏制了學校體育改革的深入發展，這就是所謂的“深水區”。這種“深水區”致使前期改革成果難以為繼，難以持續發展，甚至夭折，造成學校體育改革出現“有成果，沒成效”的怪圈。單純依靠教育系統無法實現根本突破。

總結我國學校體育改革30 a的經驗。學校體育深化改革應當具備6 個基本條件：1）輿論環境。良好的學校體育改革的輿論環境是學校體育改革轉型的首要條件；2）統一思想。統一思想的過程就是積累共識，化解改革過程中諸多方面矛盾的過程，也是保障學校體育實現轉型的重要環節；3）政策導向。政策導向是學校體育轉型的核心條件，是學校體育改革與發展的指揮棒；4）經濟支撐。經濟支撐是學校體育轉型的重要動力，也是學校體育發展的重要條件；5）運行機制的改變。學校體育運行機制是學校體育適應社會發展的前提。沒有好的運行機制，學校體育的改革與發展將成為空中樓閣；6）市場機制。市場機制是盤活整個學校體育的一個重要動力條件。市場機制可以更便利地調動學生、體育教師和校長發展學校體育的積極性，為學校體育提供充足的發展動力。這些經驗和教訓為我們轉變發展方式提供了有價值的參考，是我們尋求學校體育突出重圍、解決現實矛盾的思維起點。

2.2 “轉型”的核心在于轉變發展方式

我國學校體育自改革開放以來，積累了30 多年改革的經驗和教訓。學校體育內部規律性問題經歷兩代人30 a的持續探討、實驗和研究。基本理論性問題和操作性問題已經初步掌握，通過局部的實驗也取得了重要成果，實驗證明是有效的、合理的。但是我國競技體育、社會體育的高水平發展與我國學校體育中學生體質持續下降卻形成強烈的反差。實驗檢驗行之有效的科研成果得不到學校的廣泛接納，學校和體育教師對于發展學校體育的積極性、能動性明顯不足。推動學校體育發展的一系列法律、法規、政策，到了學校具體實施、體育教師具體執行這個環節卻產生強大的阻力，說明學校體育發展、研究成果推廣、普及的瓶頸在基層。這種瓶頸就是學校和體育教師缺乏發展學校體育的動力。發展學校體育對學校、對體育教師能產生什么樣的直接影響呢？

改革開放30 a，學校體育沒有實現根本性的變化，其根本是缺乏市場動力問題。十八屆三中全會報告中指出“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”。將市場機制引入學校體育的發展是當前我國學校體育“轉型”的核心問題。因此，根據我國學校體育發展的具體國情，創造性地設計發展方式，是新時期我國學校體育適應社會快速發展的中心任務。以市場為導向轉變發展方式是落實我國學校體育改革的核心環節。

2.3 新時期我國學校體育“轉型”的條件基本成熟

學校體育與競技體育、社會體育的發展形成強烈的反差，這種顯著性矛盾倒逼出我國學校體育必須“轉型”。黨和國家審時度勢，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》使我國學校體育全面“轉型”已成定局。主流媒體關于社會改革的輿論環境非常有利于學校體育轉變發展方式。宏觀政策導向基本掃清發展障礙，統一思想改革發展已經形成了基本共識，中國經濟規模為學校體育發展奠定了經濟基礎，政府職能的轉變、市場機制的確立已成為社會改革、政府改革的重點，以及前期頒布的“中央7 號文件”，使我國學校體育轉變發展方式的條件基本成熟。黨和國家近期出臺的政策法規為學校體育深化改革的6 個基本條件奠定了基礎。

3 新時期我國學校體育轉變發展方式的基本路徑

3.1 加強教育、輿論引導，統一思想、交流、溝通

針對以市場為導向的學校體育發展方式的教育、輿論引導、思想溝通是實現我國學校體育“轉型”的第一要務。加強教育、加強理論引導和輿論引導，為學校體育轉變發展方式提供統一思想基礎。思想、認識上的統一是行動統一的前提和保障。加強溝通是為了化解和調節轉變發展方式過程中各方面的利益關系，溝通過程是求同存異為達到共同目標而進行利益調整和協作。建立轉變發展方式過程中的矛盾解決機制、利益調整機制、目標達成方式是加強頂層設計、建立合理發展體制機制的基本保障，建立化解矛盾和阻力的機制，為頂層設計做好鋪墊。

3.2 改革政府管理模式，引入市場機制，增強學校體育發展動力

1）政府購買服務管理模式。該模式將學校體育與競技體育、社會體育緊密聯系。以政府的經濟手段作為激發學校、體育教師為競技體育、社會體育培養人才的積極性、創造性與能動性。政府購買服務是加強學校體育與競技體育、社會體育聯系的重要環節，是使學校體育成為競技體育、社會體育發展基礎的重要動力。如：學校體育培養的各年齡段的高水平運動員進行注冊，需要代表地方參賽時政府進行服務購買；對學校各年齡段的高水平運動員、運動隊和教練員，給予一定的日常補貼。政府購買模式對于學校體育與社會體育的發展也有同樣的社會效應。學校體育順理成章的成為競技體育、社會體育發展的基礎。學校體育也在發展過程中獲得了經濟效益、社會收益，學校基礎設施和學校教師收入也將得到改善。其核心是政府用于發展國家體育的資金流向，打開學校獲得國家用于體育發展資金的渠道。

2）對學校體育有商業價值的部分進行市場化運作、建立學校體育發展基金。學生的體育消費本身就是一個巨大的市場，本身就蘊含著豐富的商業價值。學校體育賽事、學校體育俱樂部以及體育俱樂部的社會體育賽事也蘊含著大量商機，利用社會機構運作其中的商業價值，引入市場機制發揮體育本身固有的商業價值，在當前的社會發展環境下，市場機制的基礎資源配置是增加學校體育發展內動力的一種必然選擇。開發學校體育市場，完全可以多渠道為學校體育發展籌集資金。學校體育發展基金是打開學校向社會融資的另一個渠道。通過社會機構對學校體育發展基金的籌措與商業化運營，進一步地激發學校校長、體育教師、學生等內在動力，更進一步地平衡發達地區和欠發達地區學校體育的發展。

3.3 構建學校體育與競技體育、社會體育深度融合、共同發展的“第三極”

“第三極”是將教育部門、競技體育部門、社會體育部門有機結合；將高水平教練員、退役運動員、學校、體育教師、體育設施、體育賽事等有機組合；是學校體育、競技體育、社會體育融合發展的咨詢、策劃、服務、培訓、資源調配機構；是體育人力、物力、財力、管理資源的協調機構；是體育產業開發、市場開發、商業開發的綜合服務機構。“第三極”是在以市場為導向的開發過程中逐步形成的利益共同體。“第三極”的形成步驟：1）從最容易的賽事融合做起，將競技體育、社會體育與學校體育同年齡段的體育賽事合并。依托社會機構利用賽事市場開發募集資金，建立學校體育發展基金（政府參股）。利用基金會對學校體育發展提供獎勵和扶持。將“第三極”社會機構作為基金會的運作主體；2）“第三極”依托基金會的資金流動逐步形成體育人才、體育資源合理配置有序流動的實體。建立體育設施綜合利用機制，建立體育教師、教練員委派機制，建立學校體育運動訓練專業指導機制、老少邊窮地區學校體育資助機制，探索學校體育俱樂部聯盟競賽與管理機制等；3）完善并激活學校體育俱樂部，建立學校體育俱樂部聯盟與學校體育俱樂部聯賽。加強學校體育俱樂部聯盟的規范化和專業化建設。依托官方和非官方的項目合作提高商業化合作程度，提高學校體育俱樂部發展水平，進一步擴大學校體育發展基金的規模；4）依托“第三極”的學校體育俱樂部聯盟，加強與職業體育俱樂部、社會體育俱樂部的商業聯系。通過市場加強學校體育俱樂部聯盟與競技體育、社會體育的深度融合，提升基金的融資規模、融資水平，再次提升學校體育基金會的資助程度。

“第三極”的學校體育發展基金會和學校體育俱樂部聯盟將是我國學校體育成為競技體育和社會體育發展基礎的重要紐帶。它不僅為學校體育帶來實實在在的經濟效益，而且推動學校體育更好地適應社會對體育多樣化的需求；不僅節約社會發展成本，而且提高國家體育發展效率；不僅打通了學校體育直接為競技體育、為社會體育服務的通道，而且激發學校、校長與體育教師發展學校體育的主動性，最終學校體育、競技體育、社會體育深度融合，使整個社會成為體育發展的受益者。

3.4 通過外部條件變化和利益調整促進學校體育管理機制轉型

通過“第三極”的商業化、市場化融合促進學校體育管理機制的轉變，建立以符合社會發展需求為目標的學校體育宏觀管理機制。同時構建以符合市場開發、商業開發需求為目標的學校體育運行機制，將“第三極”的市場化、商業化運作作為學校體育發展的動力，推動學校體育教育內容、目標、方式的提升。不僅使學校有高尚的學校體育追求，而且使學校體育在追求中獲得可觀的經濟利益、社會聲譽，變被動轉型為主動改革。堅持“生命至上，健康第一”的學校體育發展目標，在堅持落實每天1 h體育鍛煉和2 個基本核心的基礎上，在開發學校體育與競技體育、社會體育商業合作的過程中，得到應有的經濟利益。以經濟利益為學校體育發展內動力，使學校體育內容多樣化、目標多樣化、方式多樣化、體育發展方式多樣化。用“名”和“利”作為學校體育管理機制主動轉型的基石。

3.5 改變學校體育的投融資方式和體育教師管理方式

當前我國學校體育的主要投資方是教育財政撥款。對于學校來說，“轉型”的真正阻力事實上就在于“沒錢”、“沒名”、“沒利”。我國有數以百萬計的學校和數以千萬計的教師并非都是教育家辦學、教育家執教。引入市場機制、商業模式，利用社會機構對賽事、俱樂部運作的市場運作方式給學校開辟最為直接的投融資渠道，給體育教師的勞動帶來最直接的經濟收入，改變學校體育發展單純依靠政府撥款的單一模式，使學校感覺到學校體育的發展“有錢”、“有名”、“有利”，讓利益驅動成為加快學校體育發展的又一動力。

學校體育教師是實現學校體育發展的實踐者。所有的設計，所有的改革是要通過體育教師隊伍來實現的。打破教練員、體育教師、社會體育指導員之間的身份界限，建立學校體育隊伍的保障機制，通過“第三極”進行學校體育隊伍的協調、委派、資源調配、業務咨詢等提供專業支持和服務，使學校體育隊伍機制靈活、流動順暢、優勝劣汰，使學校體育成為多方管理、多方投資、任務多樣的平臺，使學校、體育教師、教練員獲得現實的利益。

4 結 語

轉變學校體育發展方式是學校體育“轉型”的核心環節。十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的指導思想是破解我國學校體育發展瓶頸問題的良方，運用市場法則和市場手段，轉變學校體育發展方式。轉變發展方式并不是否定以行政管理為核心的傳統發展方式，恰恰相反是建立以市場為導向的學校體育發展“第三極”。將轉變發展方式置于國家發展、國家體育發展的大環境之中，不僅重視學校體育發展的內部規律，而且重視學校體育發展的外部環境，是以整體的、系統的、全局的觀點設計和規劃學校體育轉變發展方式的基本途徑。科學地發揮和利用好市場的決定性作用，利用市場對學校體育發展資源調配的決定性作用，趨利避害，使市場成為推動學校體育發展的重要動力源泉之一，為學校體育發展注入新的發展動力，實現學校體育“轉型”的安全平穩過渡。

[1] 曲宗湖,劉紹曾,邢文華. 新中國學校體育50年回顧與展望[M]. 北京：北京體育大學出版社，2000:9.

[2] 曲宗湖. 2000年中國學校體育和衛生發展戰略目標及對策研究[M]. 大連：大連理工大學出版社，1997:12.

[3] 丁曉昌，王正倫. 學校體育現代化理論構建與實踐探索[M]. 南京：南京師范大學出版社，2008:4.

[4] 馬保生. 中國體育發展學概論[M]. 西安：西北大學出版社，2009:11.

[5] 曲宗湖. 學校體育教學探索[M]. 北京：人民體育出版社，2001:4.

[6] 董翠香. 體育校本課程導論[M]. 北京：北京體育大學出版社，2006:5.

[7] 盧元鎮. 體育社會學[M]. 北京：高等教育出版社，2002:7.

Research on Transformation of National School Sports Development Mode in New Era

MA Bao-sheng1，QU Zong-hu2
(1.Henan Industrial and Trade Vocational College, Zhengzhou 450012, Henan China;
2.Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Based on the experience of 30 years reform and opening-up in school sports, the essay analyses the bottleneck of transformation in national school sports, as well as the problems in developing situation and transforming mode after 3rdplenary session of 18thcentral committee of CPC. Guided by market and supported by “3rdpole”, the essay suggests the new coordinated development mode tied by commercial cooperation among school sports, competitive sports and social sports.

new era；school sports；development mode

G807.01

A

1004 - 7662(2014)02 - 0059 - 04

2013 - 12 - 16

河南省2013年軟科學研究計劃項目（項目編號：132400410127）。通信作者：曲宗湖。

馬保生，副教授 ，研究方向學校體育學。