凝聚力量 實施精準扶貧

□ 中共大余縣委書記 譚學忠

江西省大余縣是一個山區縣，全縣有58個貧困村，占行政村總數的55%，還有30278 人生活在2736 元貧困線下，325個村小組332.5 公里的道路未暢通，760 千米的農田灌溉渠道需要修建，為了能夠與全國、全省同步建成小康，該縣凝聚各方力量，大力實施精準扶貧。

領導干部的示范力。把精準扶貧作為黨政“一把手”工程，作為所有縣級領導干部的重要職責。組織全縣所有縣級領導干部掛點扶貧到鄉鎮、到貧困村，每個縣級領導干部各帶2個縣直單位和1 家企業定點幫扶1個貧困村，同時本級財政安排每個鄉鎮專項幫扶資金50萬元，用于支持縣級領導掛點村建設。每個縣領導通過資金幫扶、技術幫扶等措施幫扶100名扶貧對象，通過這種縣級領導干部的“四合一”幫扶模式，在每個鄉鎮率先建立一個精準扶貧示范點，以點帶面，推進全縣精準扶貧。

政府的推動力。一是加大本級投入。雖然全縣財政捉襟見肘，但加大縣本級財政投入更重要的是體現一種態度，一種為民情懷。該縣設立了專項扶貧基金，每年安排1000萬元以上，重點用于解決每年度貧困地區群眾反映最為強烈的急大難問題。二是加大部門定點幫扶力度。相較于其他行政村，貧困村普遍落后3-5年的發展，為了縮短差距，該縣將109個縣直、駐縣單位安排定點扶貧58個貧困村，加上省、市定點扶貧單位，每個貧困村都有2個以上的單位定點幫扶。安排過程中，該縣充分考慮單位的幫扶力量大小和貧困村的扶貧需求，以達到均衡發展的目標。今年以來，各定點幫扶單位共投入幫扶資金達1300萬元，幫扶交通、水利等基礎設施項目157個。

黨員干部的幫扶力。俗話說“人多力量大”，面對3萬多名貧困人口，單單依靠某級政府或某個部門來扶持，是很難在2020年以前實現脫貧致富小康夢的，所以必須充分動員起黨員干部這支龐大的生力軍來，將3萬多貧困人口化整為零。該縣通過“三送”這個大平臺，組織了全縣近2000 多名鄉鎮、機關事業等單位在編在崗的干部與貧困群眾結對子、連親戚，每名干部幫扶1-10 戶左右的群眾，也就是縣級幫扶10戶，科級幫扶5戶，一般干部幫扶1-3 戶，并按照省推行的“五定”幫扶模式進行幫扶。這樣一來，每戶扶貧對象家庭，都能有“私人定制”的幫扶。一年下來，全縣共簽訂了7000多份幫扶協議，制定幫扶措施1萬多條，干部個人拿出幫扶資金20 多萬元，撬動幫扶資金1000多萬元，為幫扶對象送去的技術、信息更是不計數量，貧困群眾的脫貧步伐自然也就順勢加快了。

市場的牽引力。市場作為一種機制引入扶貧開發，能進一步拓寬“大扶貧”的領域，放大扶貧資源效應。筑巢引鳳，通過先期投入，解決貧困地區水電路房等基礎設施不足，同時制定相應政策，加大宣傳力度，激發有識之士的投資興趣和創業欲望，雙向選擇后達成投資意向。以大余縣池江鎮新江村為例，該村靈潭里果業資源豐富，但交通不便，在發現其資源優勢后，2013年該縣投入專項資金60萬元，修通了這條路，道路修通后，繼而引來了一家農家樂和一家生態農莊入駐，周邊受益群眾達200 人。

社會的幫扶力。社會幫扶是扶貧開發的有益補充，它能起到“眾人拾柴火焰高”的作用。在扶貧濟困的感召下，通過制定享受扶持政策必須優先履行扶貧義務的前提政策條件，帶動規模企業和能人大戶盡社會責任。比如：大余縣享受多重政府扶持政策的老牌龍頭企業——南安板鴨廠，在享受政府扶持的同時，也要求其作出扶貧承諾。近幾年來，該企業每年都可為200名貧困群眾提供穩定的就業崗位，帶動了1000 多名群眾發展板鴨加工上下游產業，為全縣扶貧事業做出了杰出貢獻。

扶貧對象的原動力。每個人都向往美好的生活，只要通過正確的方式激發廣大貧困群眾的原動力，并給予正確、適當的幫扶，脫貧就大有希望。當前，該縣主要是借助雨露計劃、產業發展小額貸款貼息、產業發展到戶補助、搬遷移民扶貧等政策的力量，激發貧困群眾干事業、學技能、籌資金的內生動力。特別是生態扶貧搬遷，讓貧困群眾搬到設施配套的新型小區居住，徹底改變他們的生產生活環境，進而改變他們固有的陳規陋習，用全新的生產生活方式提升脫貧的決心，也可形成一種倒逼機制，以達到背水一戰、不拔窮根不罷休的目的。