宜春市扶貧攻堅和市直單位定點扶貧工作現狀及思考

□ 漆曉康 何淵清

為深入推進宜春市扶貧攻堅和市直單位定點扶貧工作，5月中下旬，筆者隨同市政府辦、市委基層辦等單位有關同志，對全市各地貫徹市委辦、市政府辦《關于加強扶貧攻堅促進小康提速的實施意見》（以下稱《實施意見》）和市直有關單位落實《關于安排部分市直行政事業單位、國有企業、駐市省屬單位開展定點扶持貧困村工作的通知》（以下稱《通知》）情況進行了調研和督查，既挖掘了先進典型，又發現了存在的不足，同時對做好下步工作進行了一些思考。

一、扶貧攻堅工作進展情況

銅鼓縣永寧鎮小水移民新村已安置移民19 戶85 人

高橋集鎮移民新村

1、加強了組織領導。成立了由政府主要領導任組長，相關部門單位為成員的扶貧開發工作領導小組。袁州、銅鼓、萬載等縣（區）還將扶貧開發工作列入當地“十二五”經濟社會發展規劃和《政府工作報告》，每年都進行專題研究部署。各縣（市、區）結合當地實際，研究制定了關于加強扶貧攻堅，促進小康提速的實施方案、關于安排縣（市、區）直單位定點扶貧工作方案以及關于農村扶貧幫扶到戶工作方案，等等，確保工作有序推進。督查統計，全市共安排74個市直和縣（市、區）直單位定點幫扶74個省、市兩級貧困村，每個幫扶單位都組織成立了駐村幫扶工作隊。

2、強化了工作舉措。一是機構隊伍得到加強。豐城市、上高縣增加了多名年輕干部從事扶貧和移民工作，扶貧和移民工作機構基本理順。二是資金支持力度逐步加大。足額落實財政扶貧配套資金，全市共落實財政配套資金165.03萬元；增加了扶貧和移民專項工作經費，袁州區采取扶貧和移民項目稅收留成部分按比例計提的做法，每年安排專項經費35萬元用于扶貧和移民工作的開展和推進，其他縣市也都按照要求，每年安排專項經費支持扶貧開發工作。三是扶貧幫困活動有序開展。各地都按照有關文件要求，組織開展了黨員干部結對幫扶貧困戶活動，參與扶貧幫困的黨員干部達一萬余名，每年幫扶貧困戶1.1萬戶，幫扶資金達500 多萬元。四是扎實開展了貧困人口精準識別工作。各地對上級下達的貧困人口進行了分類測算、評估識別及建檔立卡。五是積極開展技能培訓。各縣（市、區）都投入專項資金對貧困地區“兩后生”和富余勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓，每年培訓人員近萬人,新增轉移就業500 多人。

3、落實了扶貧責任。各地都分別在加強扶貧攻堅促進小康提速貫徹落實意見、縣（市、區）直單位定點扶貧工作或農村扶貧幫扶到戶工作實施方案中，對領導干部和部門扶貧職責、任務和目標提出了明確要求，實行了縣級領導和部門包村、鄉鎮領導包組、黨員干部幫戶的工作模式，全面落實了領導和部門扶貧責任。

二、市直機關和企事業單位定點扶貧工作情況

1.建立了隊伍。大多數單位高度重視定點扶貧工作，將其列入議事日程進行專題研究和部署，建立了分管領導為組長，科級干部為骨干的定點扶貧工作組。市委辦、市政府辦、市紀委(監察局)、市委政法委、市委統戰部、市總工會、市交通運輸局、市委農工部、市民政局、市發改委、市教育局、市煙草公司、市審計局等單位主要領導多次深入幫扶村調研指導扶貧工作，調查了解貧困村的貧困狀況和群眾期盼，積極幫助貧困村解決有關困難和問題。兩年來，幫扶單位黨組（黨委）共研究定點扶貧工作200多次，每個單位安排幫扶工作人員2-3名。

2.制訂了計劃。大部分單位幫扶工作組針對致貧原因和干群意愿，結合本單位政策、資金、人才、技術和信息優勢，根據輕重緩急和群眾意愿，統籌兼顧，精心謀劃，分年度制訂幫扶規劃，并按照“項目化、時間表、責任人”要求，明確了扶助項目、扶持資金、建設計劃、目標任務、監督驗收等，做到工作有計劃，幫扶有舉措，脫貧有目標。市交通運輸局不但制定了年度計劃，而且站在“治貧要治根”的高度，圍繞基礎設施建設提升、生產生活條件改善、農民收入持續增加等方面，制訂了較為系統的五年幫扶規劃。

3.形成了機制。一是資金籌措機制。主動壓縮單位開支，擠出部分辦公經費支持幫扶村扶貧項目建設，其中43個幫扶單位兩年來共擠出單位辦公經費306萬元對貧困村進行扶持。積極為幫扶村出主意、想辦法，加強與交通、農業、水利、林業、教育、科技、財政、發改等部門的溝通和協調，幫助爭取項目扶持資金，兩年共爭取項目資金1800 多萬元。同時，廣泛動員本單位、本系統黨員干部奉獻愛心、結對幫扶，初步形成了一套科學合理可行的幫扶資金籌措機制。二是精準幫扶機制。多數幫扶單位按照輕重緩急的原則，確定了一批干群期盼、效果明顯的村組公路、人畜飲水、農田灌溉等民生項目，集中力量，集中資金給予扶持，變漫灌普惠式扶持為滴灌特惠式精準幫扶。比如，市委辦協調和爭取項目資金54.5萬元，幫助硬化村組公路970 米，修建村民公用碼頭一個和文化活動中心一所。市紀委（監察局）籌集和爭取資金109.58萬元，實施村組公路拓寬硬化、飲水工程建設項目，新建長85.58 米、寬6 米橋梁1 座。市政府辦籌集和爭取資金100余萬元，實施了河道和灌溉渠道修建、飲水工程、村莊亮化等項目，徹底解決了全村農田灌溉難題。市政協辦自籌和協調爭取項目資金48萬元，實施了3.5 公里組級公路硬化、村部辦公樓建設、扶助200 畝金銀花種植等項目，同時籌資幫助全村10個村小組安裝太陽能路燈51 盞。市委統戰部籌集資金33萬元，實施水利工程、灌溉渡槽、村組公路等建設項目，同時向村委會捐贈價值1萬多元的辦公和會議桌椅。市委農工部自籌和爭取項目資金375.2萬元，幫助硬化村組公路7.9公里，實施新農村建設試點3個，修建水渠200 多米，爭取兩個小二型和3個小型水庫加固改造項目，幫助組建兩個農業專業合作社，發展種葛500畝、養魚1000 畝。市交通運輸局籌集各項資金80 多萬元，實施4.6 公里村組公路硬化、飲水工程、村部改造、文化站和客運候車亭建設等項目，在2013年抗旱工作中，捐資1.5萬元，請市環衛處灑水車送水進村，解決群眾飲水困難。市財政局籌集和爭取資金260多萬元，其中單位籌集46萬元，協調爭取項目資金220 多萬元，改造兩個小二型水庫，修建一個山塘水壩，改造中低產田400 多畝，硬化村組公路6.2 公里，新建橋梁1 座，建設紅旗組文化中心1 處。市審計局自籌和爭取資金122萬元，硬化村組公路1.5 公里，新建小學教學樓580 平方米，建飲水工程一處，安裝太陽能路燈3 盞。市水利局籌措資金136.45萬元，幫助幫扶村修建水渠2500 多米，農田受益面積500 多畝，新建飲水工程一處，解決220 戶村民飲水問題，幫助加固山塘水庫一座。市安監局自籌和爭取資金271.2萬元，幫助硬化村組公路4.2公里，爭取新農村建設試點一個，實施小學教學樓搬遷前期土地平整工程，扶持新建花炮引線廠等。市國資委籌集資金42萬元，改造村小學一所,修建改造危橋一座，修建飲水工程4 處。市民政局自籌資金17萬元，爭取項目資金67.7萬元，實施飲水改造工程，解決全村2300 多群眾飲水困難；籌集專款5萬元，扶持村里幸福院建設。市發改委、市教育局、市總工會、市人社局、市廣電局、市林業局、市農業開發辦、市計生委、市委政法委、市旅游局、市地稅局、市煙草專賣局等單位也都各盡所能，想方設法籌措資金，瞄準群眾迫切需求，實施一批幫扶項目，形成精準有效的幫扶機制。三是行業幫扶機制。部分單位充分發揮行業優勢，積極開展各具特色的幫扶工作。如，移動宜春分公司除籌措資金4.5萬元扶持組級公路建設外，還發揮行業優勢，投入資金190 多萬元，在只有1148 人的幫扶村新建移動基站2 座，架設通訊光纜6000 余米，發展寬帶用戶40 多戶。市林業局針對幫扶村地處深山林區，森林防火責任重大的情況，發揮該局行業優勢，指導幫助村里建立一支半專業的森林防火隊伍。市農業局利用自身專業技術人才優勢，結合幫扶村自然資源特色，重點指導村民發展黑山羊養殖。四是訪貧問苦機制。各定點幫扶單位引導和動員黨員干部，積極與貧困戶結成幫扶對子，開展走訪慰問貧困戶和困難老黨員、老干部活動。每年歲末年終，組織黨員干部進村入戶走訪慰問，59個幫扶單位每年走訪慰問貧困戶1000多戶，每戶平均慰問金和慰問品價值400-500 元。

三、存在的主要問題

1.貫徹落實《實施意見》的舉措還不硬、不實。各地在開展扶貧攻堅工作中，原則性、指導性的措施多，實實在在、操作性強的措施少，缺乏專項資金扶持和政策支撐。個別縣市機構隊伍力量薄弱，難以應付正常工作開展。

2.定點幫扶工作進展不平衡。多數幫扶單位工作積極主動，幫扶效果明顯，但也有少數單位工作被動，消極應付。如,有4個部門單位，只是走訪了部分貧困戶，沒有為幫扶村提供資金扶持，也沒有采取行之有效的幫扶舉措；有6個部門單位從未到村開展幫扶工作。有的單位將新農村建設點當成扶貧點開展幫扶；也有個別單位只開展了一年幫扶工作，第二年就沒有到點幫扶；個別單位不僅沒有開展工作，而且對基層來聯系工作的同志態度生硬。

3.幫扶思路不清晰。沒有結合幫扶村實際制定長遠有效的五年幫扶規劃。對怎么幫、幫什么、幫多久的問題缺乏清晰的思路；重輸血,輕造血，資金、物質扶持多，能力建設、素質提升等“增強造血功能”方面的扶持少；重眼前、輕長遠，幫助解決基礎設施等面臨的現實問題較多，注重培育提升自身發展能力、培植主導產業、促進農民增收等方面的扶持較少；重技能培訓，輕思想引導，教育引導群眾樹立依靠自身努力脫貧致富的工作做得不夠。

四、進一步做好扶貧工作的幾點思考

針對存在的問題和不足，如何采取切實有效的措施推進扶貧攻堅和部門單位定點扶貧工作，筆者認為重點要在轉變幫扶理念的同時，積極整合各類社會資源，形成扶貧濟困的工作合力。

1、更新包村幫扶理念。幫扶單位要在注重扶持基礎設施建設、改善生產生活條件的基礎上，切實更新幫扶理念，教育和引導貧困群眾樹立自力更生、自強不息的理念，破除“等、靠、要”的思想，幫助貧困群眾增強自身造血功能，提升自我發展能力。

2、深入推進部門定點扶貧工作。一是爭取上級支持。抓住省級調整定點扶貧單位契機，協調配合各縣（市、區）加強與省委組織部、省扶貧和移民辦以及有關省直定點幫扶單位的聯系和溝通，盡可能爭取上級安排更多的省直單位來宜春市開展定點扶貧工作。二是做好協調服務。對在宜春市開展定點幫扶工作的省直有關單位，積極做好協調和服務工作，及時總結和宣傳他們的好經驗，好做法，同時為他們創造良好的工作和生活環境，爭取上級更多的資金支持和項目扶助。三是加強專項督查。對市直機關和企事業單位定點扶貧工作情況定期開展督查，對工作開展有力、幫扶效果明顯的單位進行表彰；對工作開展不力，消極應付的單位給予通報并限期整改。四是建立長效機制。在著力抓好“十二五”期間定點扶貧工作的基礎上，今后隨著貧困村的調整，繼續制定完善市直機關、企事業單位定點扶貧工作的安排部署、監督檢查和考核驗收，建立健全定點扶貧工作的長效機制。

3、全面開展駐村幫扶。按照黨的群眾路線教育實踐活動和農村扶貧幫扶到戶工作的要求，全面組織開展駐村幫扶和幫扶到戶工作。一是組建幫扶工作隊。在做好定點扶貧工作的同時，市縣兩級幫扶單位要抽調專人組成幫扶工作隊，定期駐村開展幫扶工作，實現省市兩級貧困村幫扶工作全覆蓋；二是啟動黨員干部結對掛牌幫扶。對全市18.53萬扶貧對象，分兩期開展幫扶，確保每戶貧困戶都有黨員干部掛牌幫扶，確保扶貧對象2020年擺脫貧困、實現小康。

4、積極引導民營企業扶貧濟困。引導動員民營企業和愛心人士發揚扶貧濟困的傳統美德，積極參與、大力支持宜春市老區建設和扶貧開發；落實《國家稅務總局關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》等相關規定，鼓勵民營企業家深入貧困地區創辦農產品加工等農業產業化企業；采取冠名、建立標志性宣傳牌、評選表彰愛心企業等方式，吸引民間資本投資支持貧困地區各項社會建設事業；縣（市、區）政府對投資貧困地區的民營企業制定財政按稅收比例返還的優惠政策，吸引民營企業參與貧困地區的開發建設和扶貧濟困工作。

5、積極協調行業扶貧。一是加強基礎設施投入。交通、水利、科技、農業等部門在安排項目資金時，把貧困地區作為第一投向，優先予以安排。力爭2020年前全面解決村、組公路建設，人畜飲水和農業基礎設施建設等問題。二是改善生存發展環境。整合城建、民政、扶貧等部門政策資金，全面實施貧困地區移民搬遷和危房改造，確保2020年前解決貧困群眾基本住房問題。電力部門積極爭取和安排專項項目資金，解決貧困地區用電問題，電信、移動、聯通等通訊部門應充分發揮各自行業優勢，幫助貧困地區解決信息通暢問題等。三是促進社會事業發展。衛生、教育、文化、廣播電視等部門要積極投身扶貧開發事業，制訂專項政策，籌集安排專門資金，幫助貧困地區解決就醫難、讀書難、看電視難等問題。