中財辦官員為何呼呼設立自然資源“國資委”

葛豐

由于責權利失衡，大量自然資源名為全民所有，實際卻為內部人控制，這一點最突出的反映，即在于自然資源的資產安全與使用效率經常被地方政府有意忽視，甚至刻意犧牲以服務于地方政府政績“錦標賽”的排名需要。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民近日在某論壇上表示，中國的自然資源產權并不清晰，所以“要建立一個自然資源的‘國資委”，行使自然資源所有權人的職責。

自然資源多頭管理、權屬不清的惡果顯而易見，其中至少包括：

首先，由于資源產權界定不清，無論在土地、水流、礦產、能源以及環境污染等方面，中國都遲遲未建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應的價格形成機制，這使得中國經濟日漸偏離其比較優勢之所在，以及由技術升級而帶來的持續增長道路，不恰當地進入了高投入、高消耗、高污染、低收益的增長路徑。

其次，由于責權利失衡，大量自然資源名為全民所有，實際卻為內部人控制，這一點最突出的反映，即在于自然資源的資產安全與使用效率經常被地方政府有意忽視，甚至刻意犧牲以服務于地方政府政績“錦標賽”的排名需要。

第三，由于管理環節過多，自然資源領域存在大量信息盲區與權力灰色地帶。據最高檢察院近期調查顯示，自然資源領域職務犯罪自上而下、輻射廣泛、持續高發，往往涉及地方黨政領導部門、國土資源、安全生產、礦產管理、財政稅收、公安等行業主管、監管、執法執紀部門，以及國有礦山企業等多個單位部門。

上述不利后果，不斷迫使自然資源領域盡快建立起統一、全覆蓋的產權人制度。而這種迫切性與必要性，反過來又很容易令人設問，即為什么自然資源的“國資委”迄今仍在擬議中？

回答這個問題必須追溯到自然資源不同于企業類資產的固有特點，這些特點決定了自然資源“國資委”相比企業類資產國資委，需要面對更多挑戰，其中包括：

首先，自然資源“國資委”的績效評價更為困難。事實上，即便是在國有企業體系內，出資人環節的產權虛置也仍然存有大量懸疑，只不過企業的營利性，以及市場的競爭性多少有助于改善這個問題，而自然資源“國資委”的評價指標無疑要復雜得多，而且還很難測度與平衡。

其次，自然資源“國資委”的權責界限更難劃分。這主要涉及到資源型國企應該在這個體系內如何定位、如何監管、如何激勵等一系列問題，這些問題進而又會引發自然資源“國資委”和平行的“國資委”之間如何處理相互關系等更棘手的問題。

第三，自然資源“國資委”的內部關系更為復雜。這主要體現在國有企業改革歷程業已表明，“統一所有、分級管理”很難實行，因此目前的國企產權人制度已經演變為中央、省、市三級出資人分級行使出資人職責，由此在理論上實現了終極所有權與出資人所有權的分離，而自然資源“國資委”在這方面，顯然還有很多留存的問題待厘清。

凡事“預則立，不預則廢”。我們希望，擬議中的自然資源“國資委”直面挑戰、迎難而上，既不拖沓，也不冒進地探索出一套出資人機構履行職責的新制度與新方法。endprint