APEC與互聯互通

劉晨陽

自2013年以來，互聯互通成為了APEC合作的熱點之一。2014年的APEC會議將“加強全方位基礎設施和互聯互通建設”列為三大核心議題之一。該領域的合作涵蓋基礎設施建設、人員跨境流動，以及規制的協調與融合等多個層面，前景非常廣闊，將在構建新型亞太伙伴關系的進程中發揮重要的作用。

APEC互聯互通合作的意義

當前，經濟全球化和區域經濟一體化持續深入發展，APEC成員通過不斷加強貿易與投資往來，逐漸形成了相互交織、高度依存的亞太區域生產和銷售網絡。然而，全球金融危機的爆發和蔓延也暴露出APEC各成員乃至整個亞太地區經濟結構的深層次問題。目前，亞太經濟仍然處于深度調整期，既有復蘇跡象，也面臨基礎不穩、動力不足、速度不均的問題。如何在“后危機”時代拓展和深化區域合作，實現亞太經濟全面、均衡、可持續的增長目標成為了擺在APEC成員面前的共同課題，而深入推進亞太地區的互聯互通合作就成為一條有效的路徑。

首先，互聯互通可以強化亞太統一大市場的物質基礎。該領域的合作一方面可以鞏固APEC各成員在地理空間上和經濟上的統一性和整體性，促進和深化現有的貿易投資合作機會；另一方面也可以促進低收入的發展中經濟體更好地融入區域生產網絡體系中，開拓產品出口與經濟增長的新源泉，從而提升地區經濟競爭力。

其次，互聯互通合作有助于促進亞太區域經濟一體化。可靠、高效的供應鏈已被證明是經濟穩定增長的核心要素之一。加強區域內供應鏈的聯通性和便捷性有助于提高APEC地區內的營商環境，增加物流環節的確定性和可預見性，同時在技術上確保更多企業能夠參與區域貿易。因此，互聯互通合作將在提升亞太區域經濟一體化的質量與實效方面發揮越來越重要的作用。

第三，互聯互通合作符合APEC成員的共同利益。APEC發展中成員可以通過加大基礎設施投資形成新的經濟增長點，而APEC發達成員則可以通過互聯互通合作完善全球商品生產網絡，進一步擴大在其他經濟體市場的影響力。因此，該領域的合作不僅有利于APEC各成員的經濟增長，而且可以挖掘成員之間的利益契合點，實現互利共贏。

互聯互通進展及面臨的挑戰

雖然APEC全面啟動互聯互通合作的時間不長，但無論是在戰略規劃層面，還是在具體合作領域，都已經取得了顯著的進展。

在物理性的互聯互通方面，APEC在2013年制定了《APEC互聯互通框架》和《APEC基礎設施建設和投資多年期計劃》這兩項戰略規劃文件，初步明確了APEC互聯互通合作的原則指針和行動綱領。此外，APEC還實施了《APEC供應鏈聯通性框架行動計劃》，力爭于2015年實現在時間、成本和不確定性方面將亞太地區的供應鏈績效改善10%的目標。

在人文互聯互通方面，APEC商務旅行卡計劃的實施無疑是最顯著的成果。目前，APEC 21個成員均已加入該計劃（美國、加拿大為過渡成員），持有旅行卡的商務人士可以享受三年有效期內多次免簽證出入境的待遇。此外，跨境旅游、文化交流、教育及人力資源開發也逐漸成為APEC推進人文互聯互通的重要領域。

在機制互聯互通方面，APEC的合作目標是推進規制改革的深化與升級，促進各成員內部經濟管理規制之間的協調與同步完善。目前，APEC主要是通過加強能力建設、分享信息、實施多邊認可協定、開展公眾咨詢、組建協調機制和加強標準一致化等方式來推進規制融合。

雖然APEC在互聯互通合作方面取得了一定程度的進展，但是仍面臨著諸多困難與挑戰，距離實現本地區“無縫聯結”的遠景目標仍有很長的路要走。

第一，很多APEC成員的基礎條件還很薄弱。這不僅限于公路、鐵路、海運、航空、網絡通訊等硬件條件方面，而且還表現在制度規范和人才建設等軟件方面。尤其是規制融合方面的互聯互通合作，涉及到各成員相關法律法規的修訂，敏感度較高。

第二，APEC各成員的經濟發展水平和技術標準存在較大差異。經濟發展水平的差異導致各成員對于互聯互通合作目標及優先領域的理解產生較大分歧，而不同的技術標準則可能使各成員間的鐵路、輸電線路等基礎設施難以順利對接。

第三，APEC的互聯互通合作仍然面臨著巨大的資金缺口。據亞洲開發銀行2013年的估計，未來十年僅亞洲用于修建電站、交通樞紐、電信設施和供水系統等基礎設施建設的費用就將超過8萬億美元，用于軟件條件升級的費用也將非常高昂。但從目前的情況來看，APEC用于互聯互通的融資渠道還比較單一，融資額度有限，難以滿足快速發展的互聯互通建設要求。

互聯互通合作的前景

作為2014年APEC會議的核心議題之一，APEC各成員對加強互聯互通合作的重要性和可行性取得了高度共識。為了進一步完善APEC互聯互通合作的整體框架，以確保該領域合作的可持續性，APEC積極推進制定《APEC互聯互通藍圖》，旨在構建硬件、軟件和人文交往三位一體，涵蓋整個亞太地區的全方位、多層次的復合型互聯互通格局。可以預見，隨著該藍圖的實施，APEC互聯互通合作將迎來嶄新的局面。

從前景來看，考慮到APEC成員數量眾多、經濟發展水平差異顯著的客觀情況，APEC在推進互聯互通合作的進程中應該始終堅持靈活、漸進、開放和包容的原則，以確保合作的實效性。

從實施條件來看，互聯互通合作的融資需求巨大，迫切需要提供充足、穩定、持久的資金支持，并做到更有效、更合理地安排和使用這些資金。因此，APEC應充分調動各方資源，多渠道、多方式地籌集建設資金，建立更加系統合理、便捷高效的投融資機制。

特別需要指出的是，目前正在積極籌建中的亞洲基礎設施投資銀行未來將在改善本地區基礎設施融資方面發揮積極的作用。具體來說，亞洲基礎設施投資銀行將為本地區的高儲蓄和部分經濟體的高外匯儲備提供新的投資工具和渠道，并發揮杠桿作用，撬動更多公共和市場資本。同時，通過與其他現有的多邊金融機構合作，亞洲基礎設施投資銀行可以為區域性的大型基礎設施項目提供聯合融資。此外，亞洲基礎設施投資銀行還可以發起成立信托基金，通過創新融資和推動公私合作制等方式，充分調動私人資本的參與。endprint