不動產(chǎn)統(tǒng)一登記：中央推動進(jìn)入快車道，地方試點(diǎn)推進(jìn)難

劉德炳

難產(chǎn)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度終于有了具體的時間表。8月27日，國土資源部地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）常務(wù)副局長冷宏志透露，對于如何實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行；2017年實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢。

而十余天前的8月15日，國務(wù)院法制辦剛剛公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）。

這一時間表比最初的計(jì)劃略晚了些。2013年3月28日，國務(wù)院曾指示，由國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。

現(xiàn)實(shí)推進(jìn)雖未如預(yù)期，不過，一系列跡象顯示，我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐正在加快。

“不動產(chǎn)登記局（處）”牌子已掛

8月19日，國土資源部辦公廳正式下發(fā)通知確定的主要職責(zé)、人員編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等“三定方案”。

該方案規(guī)定，地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）是國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、林地、草原、海域等不動產(chǎn)登記的職能部門。地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）的編制含6個處共計(jì)24名工作人員。

在8月26日召開的2013年度全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)會上，國土資源部黨組成員、副部長胡存智表示，當(dāng)前的工作重點(diǎn)，一是加快完成各級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，同步推動明確機(jī)構(gòu)。不僅要加快省級職責(zé)整合，更要下沉一級，推進(jìn)市縣級職責(zé)整合。二是主動探索不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接的模式和方法，平穩(wěn)實(shí)施統(tǒng)一登記。三是做好基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)信息平臺建設(shè)。

據(jù)新華社消息，截至今年6月，全國已有17個省（區(qū)、市）明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度。北京、遼寧、四川等地在國土資源廳（局）成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門加掛不動產(chǎn)登記局牌子或設(shè)立不動產(chǎn)登記管理處。

湖南試點(diǎn)推進(jìn)難：仍需政府牽頭統(tǒng)一技術(shù)平臺

由于不動產(chǎn)采取屬地管理，這意味著，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作主要靠各個地方政府來執(zhí)行。

今年6月，湖南省決定，在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)，這是全國較早在市縣級地區(qū)進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)的地方。

瀏陽市國土局有關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，目前瀏陽正在推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作，這一工作還存在一定的困難，如果進(jìn)展快的話，相關(guān)的試點(diǎn)方案有可能在近期出臺。

記者從芷江侗族自治縣國土局有關(guān)工作人員處了解到，芷江侗族自治縣早在今年6月即成立了由縣委書記曾佑光任組長、縣長吳飆任副組長的不動產(chǎn)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，但目前還沒有具體的組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)一登記，現(xiàn)在芷江縣正在做試點(diǎn)方案，所以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記還沒有開始實(shí)施。

澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，澧縣的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記暫行條例正處于征求意見階段，相關(guān)登記機(jī)構(gòu)還沒有成立，距離真正試點(diǎn)執(zhí)行統(tǒng)一登記還需時日。

記者了解到，在湖南上述先行試點(diǎn)的三個縣市中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記都遇到了一定的難題，但當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T以不便透露為由，沒有說明目前試點(diǎn)遇到的主要困難到底是什么。

據(jù)長沙市國土資源局網(wǎng)站消息，8月14日，湖南省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝在瀏陽市調(diào)研不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)時就提出建議，希望瀏陽市各相關(guān)職能部門要以大局為重，打破利益格局，攻堅(jiān)克難，全力以赴支持配合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作。

征求意見稿顯示，國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作。

對此，澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，征求意見稿只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并不意味著一定由國土部門作為統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，澧縣正在研究由哪個部門來進(jìn)行登記，或者該如何整合登記機(jī)構(gòu)。

據(jù)芷江新聞網(wǎng)消息，6月13日，湖南省懷化市國土資源局局長胡和平在調(diào)研芷江縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作時就表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠單個或幾個部門很難推動，需要政府牽頭，相關(guān)職能部門集體協(xié)調(diào)，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一技術(shù)平臺。

而針對公眾關(guān)心的小產(chǎn)權(quán)房問題，特別是小產(chǎn)權(quán)房是否會納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的疑問，澧縣國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提是合法，根據(jù)目前的法律，小產(chǎn)權(quán)房是非法的，因此不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不會將其轉(zhuǎn)正。

統(tǒng)一登記面臨執(zhí)行難：國土部門如何辦理林業(yè)登記？

中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，不動產(chǎn)物權(quán)是重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰不動產(chǎn)的歸屬，市場交易的效率和安全才有保證。

本次征求意見稿指出，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。而這些不動產(chǎn)的登記分散在多個部門。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)主管部門登記，海域使用權(quán)則由海洋行政主管登記。

嚴(yán)金明指出，多年來，由哪個部門來進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭議，如房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都曾想獲得住房登記的權(quán)限。嚴(yán)金明還表示，相關(guān)法理的不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一等，也會給不動產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來新的難題。

即便如此，記者了解到，幾乎每一個城市都有自己的住房信息系統(tǒng)，這些住房信息主要存在兩方面的問題：一是從技術(shù)上看，系統(tǒng)不統(tǒng)一，沒有也無法聯(lián)網(wǎng)；二是數(shù)據(jù)不全。據(jù)某特大城市的住建部門負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房（編者注：中央在京單位已購公有住房）等。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，就住房數(shù)據(jù)而言，在統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，整合共享應(yīng)該是大方向，很可能會以住房信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合。

而就執(zhí)行層面來看，跨部門的不動產(chǎn)登記也面臨執(zhí)行難題。湖北省林業(yè)系統(tǒng)的一位工作人員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果將不動產(chǎn)登記全部整合到國土資源系統(tǒng)，或者說僅僅由國土部門來辦理，實(shí)際面臨較大的難度，比如辦理林權(quán)登記，涉及到土地面積、林木種類等，辦理這些手續(xù)林業(yè)部門相對更專業(yè)，如果只是由國土部門來辦理，顯然費(fèi)時費(fèi)力。