重視實施“五個轉(zhuǎn)變”，保證青少年體育工作的有序進行

安徽省體育局青少年體育處

“十二五”伊始，安徽省確立了實施“兩項工程”、構(gòu)建“兩個體系”的工作思路，在具體工作中，我們做到了以下“五個轉(zhuǎn)變”。

一 轉(zhuǎn)變目標認識，在全面發(fā)展上下功夫

青少年體育是全民健身的重點，是競技體育的基礎(chǔ)，是體育產(chǎn)業(yè)的潛在市場，是體育文化建設(shè)的主陣地，是促進廣大青少年全面發(fā)展的重要途徑。因此，我們在工作中牢固樹立“健康第一”的指導思想，正確處理普及與提高的關(guān)系，清楚認識到只有培養(yǎng)更多的全民健身積極參與者，全面增強青少年體質(zhì)，才能涌現(xiàn)出更多的優(yōu)秀體育苗子和競技體育后備人才。

二 轉(zhuǎn)變思想觀念，在提供青少年體育公共服務(wù)上下功夫

依靠各級政府，與教育部門緊密配合，完善青少年活動場地設(shè)施，加強青少年體育組織建設(shè)和管理，開展豐富多彩的青少年體育活動，推動更多有條件的學校體育場館向公眾開放。

（一）網(wǎng)絡(luò)健全、運營規(guī)范，不斷鞏固擴大青少年體育組織

在體育傳統(tǒng)項目學校、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地建設(shè)中，在國家級青少年體育組織的帶動下，開展省級青少年體育組織布局，鼓勵市縣級布點，初步形成了“國家-省-市”三級網(wǎng)絡(luò)。例如，我省擁有體育傳統(tǒng)項目學校國家級12所、省級165所、市級180所，形成了“金字塔”的結(jié)構(gòu)。

省體育局與省教育廳每年對傳校、特校開展年度考核，實施動態(tài)管理，對考核優(yōu)秀的學校實施以獎代補。對于俱樂部的管理，突出抓民辦非企業(yè)注冊和規(guī)范運營。此外，還加強對戶外營地的管理和引導，搭建交流和活動的平臺，利用營地的資源積極舉辦青少年陽光體育活動和賽事，通過活動有效促進營地的建設(shè)，使營地充滿活力。

（二）品牌引導、形式創(chuàng)新，廣泛開展青少年陽光體育活動

通過舉辦生動活潑、豐富多彩的青少年體育活動，引導廣大青少年“走向操場、走進大自然、走到陽光下”，使我們的青少年學生在良好的環(huán)境中接受熏陶，養(yǎng)成自覺參加、樂于參加體育鍛煉的習慣。

連續(xù)三年舉辦“陽光體育”全省青少年體育俱樂部展示大會，逐年豐富活動內(nèi)容，擴大活動規(guī)模。這是一項綜合性大型青少年體育活動，集青少年體育競賽、俱樂部展示、論壇交流、體驗活動等內(nèi)容為一體，已成為我省青少年體育活動品牌賽事，對全省陽光體育活動起到了示范和帶動作用。

我省從2009年開始開展校園足球活動，現(xiàn)在踢球的孩子越來越多，校園足球文化氛圍越來越濃厚，也涌現(xiàn)出了一大批具有較高足球天賦的好苗子。目前，我省擁有全國校園足球布局城市1個，省級校園足球布局城市6個，在135所小學、80所初中、12所高中推廣校園足球活動，初步形成了以學校為依托、體教結(jié)合的青少年足球人才培養(yǎng)體系。

此外，我省還依托自主開發(fā)研制的新型運動器材（多功能運動球架），試點并推廣了三項球類全能活動，即在同一塊場地上同時進行手球、籃球、足球三項球類競賽，創(chuàng)新和豐富了青少年陽光體育運動形式，有效地緩解校園體育場地不足的現(xiàn)實問題，得到了社會的廣泛關(guān)注。

（三）以點帶面、深入推進，積極推進學校體育場館向社會開放

努力推動公辦中小學校體育場館設(shè)施穩(wěn)步向社會公眾開放，緩解人均占有體育場地面積不足的問題。省教育、體育兩家在試點的基礎(chǔ)上逐步擴大開放工作范圍，制定出臺了《關(guān)于學校體育設(shè)施向社會開放的指導意見》，建立了在政府主導下多部門共同參與、協(xié)同配合、各負其責的工作機制，形成了“政府主導、多家聯(lián)動、學校支持、社區(qū)配合、居民受益”的基本模式。目前，全省有近2000所學校體育場館設(shè)施向社會開放。

三 轉(zhuǎn)變體校辦學方向，在加強運動員文化教育上下功夫

以貫徹落實國辦發(fā)23號文件為抓手，加強運動員文化教育和保障工作，引導體校轉(zhuǎn)變辦學方向，朝著科學管理、注重育人、讀訓并重、全面發(fā)展的方向發(fā)展。

2011年，省政府出臺了我省進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見，明確了將各類公辦體育運動學校納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運動員伙食補助經(jīng)費納入同級財政預算。目前，全省16個省轄市全部出臺了加強運動員文化教育和保障工作的市級實施意見。

我省現(xiàn)有公辦體校56所，在10所承擔運動員文化教育任務(wù)的體校中，有6所為體教兩家聯(lián)合辦學，4所為體育部門單獨辦學。國辦發(fā)23號文件下發(fā)后，4所體育部門單獨辦學的學校，積極改善體校辦學條件，為學校的長遠發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中阜陽市財政撥付專款修建了市體校教學大樓、學生公寓樓，購置理化實驗室設(shè)施設(shè)備，完善校園文化設(shè)施。安慶市緊緊抓住貫徹落實國辦發(fā)23號文件和承辦省第十三屆運動會的機會，在市奧體中心旁為市體育運動學校建設(shè)建筑面積為4500平方米的新校區(qū)，新校區(qū)建成后可滿足300名運動員全日制教學訓練的需要。

國辦發(fā)23號文件下發(fā)后，一些地市深化體教結(jié)合，體育、教育部門共同管理、分工負責，進一步理順管理機制，解決了以往體育學校教學基礎(chǔ)差、文化師資缺、教師待遇低的問題。淮南市政府批準在淮南市第八中學的基礎(chǔ)上組建淮南市體育學校，同時掛淮南市體育學校、淮南市第八中學、淮南市保安學校三塊牌子。學校為完全中學并包含職業(yè)教育功能，對于未能上升至“塔尖”的運動員，加強文化教育和職業(yè)培訓，幫助運動員考學和就業(yè)，及時進行分流。太和縣體育、教育部門以“文化立校，體育亮校”為辦學宗旨，共同創(chuàng)辦了太和縣體育學校，由體育部門管理，納入九年制義務(wù)教育序列，教學經(jīng)費享受同類學校待遇，文化教師由教育部門選派和管理。

四 轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，在齊抓共管上下功夫

省體育局近年來出臺了一系列政策文件和激勵措施，鼓勵各市、縣積極探索業(yè)余訓練多種模式。通過多種形式的青少年體育訓練模式，不斷擴大青少年業(yè)余訓練底盤，為競技體育可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。如：銅陵市體育、教育兩部門在銅陵市第十二中學聯(lián)合共建體育特長班，市財政、體育、教育部門每年撥付專項經(jīng)費用于體育班建設(shè)。市體校負責運動員學生的選招、訓練和競賽，十二中負責文化課教育和學籍管理。學校組織教師有針對性的開發(fā)校本課程，自編符合體育生特點的語數(shù)外教材，調(diào)整學習目標要求，提高教學的有效性，體育生與普通學生分班教學、分卷考試，使運動員既提高了運動訓練水平，又保證了文化教育質(zhì)量。

此外，科學合理布局體育傳統(tǒng)項目學校、體育專項特色學校，與省內(nèi)多家高校聯(lián)辦高水平運動隊，建立小學、中學甚至到大學的“一條龍”青少年訓練體系，實現(xiàn)了運動員運動訓練和文化教育的連續(xù)性。如馬鞍山市的擊劍項目，初中在八中，高中在安徽工業(yè)大學附中，大學在合肥學院和安徽建工學院等學校。蕪湖市將射擊項目放到安師大附中開展，成績優(yōu)秀的運動員畢業(yè)后可直接進入安徽師范大學高水平運動隊。實施以來，取得了很好的效果。

五 轉(zhuǎn)變辦賽模式，在提高質(zhì)量上下功夫

對全省青少年體育競賽實施分級分類管理，圍繞項目布局，優(yōu)化資源配置，利用競賽杠桿調(diào)動市縣積極性。省體育局負責全省體育競賽的統(tǒng)籌管理，各運動項目管理中心或相關(guān)協(xié)會承擔各項目具體的競賽組織工作。

鼓勵各運動項目管理中心創(chuàng)新觀念和方法，加強對賽制改革問題的研究與探索，注意把握青少年運動員成長、成才規(guī)律，重視抓選材打基礎(chǔ)，避免青少年競賽成人化，為運動員全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

在競賽工作中，牢固樹立以訓練為中心的思想，堅持競賽服務(wù)訓練、引導訓練的原則，把主要精力引導到發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和輸送人才方面來，充分發(fā)揮競賽的杠桿作用。除了舉辦四年一屆的省運會外，我們每年舉辦40多項青少年常規(guī)賽事，鼓勵各運動項目管理中心通過訓練營、夏令營、調(diào)賽、集訓等多種形式，推廣和普及運動項目，擴大業(yè)訓底盤。

在青少年體育競賽中，我們積極探索和完善抓好青少年文化教育的方法和手段，為運動員的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)。我們嘗試開展了賽前運動員文化測試工作，將重點發(fā)展項目的比賽全部納入測試范圍，測試結(jié)果與體育道德風尚獎評選掛鉤，促使基層訓練單位重視運動員的文化學習。