勇于探索 逐步建立
——青少年校外體育活動中心管理運營模式

福建省體育局

勇于探索 逐步建立
——青少年校外體育活動中心管理運營模式

福建省體育局

自2011年以來,福建省絕大多數縣(市、區)活動中心陸續建成并投入使 用。為了加強對活動中心的規范化、 科學化管理，充分發揮活動中心的功能和社會效益,滿足廣大青少年就地就近參與校外體育活動的基本需求,福建省體育局、教育廳于2015年1月聯合下發了《關于加強福建省青少校活動中心管理的若干意見》。2～3 年來,各地政 府體育、教育主管部門勇于探索,逐步建立起了符合本地實際和特點的管理運營模式。

一 常見的管理運營模式

管理運營活動中心常見的有專門管理、委托管理和聯合管理三種模式,其中委托管理又分為委托少體校 (或體校)等事業單位管理和委托社會力量管理兩種形式。

(一) 專門管理模式

專門管理模式,指的是由政府成立“中心”這一事業單位實體,給予相應的人員編制,并支付場館建設、工作人員工資、場地維護、設施維修等費用,由“中心”自主管理活動中心的方式。福州市鼓樓區、廈門市思明區活動中心的管理運營采取這種模式。專門管理模式的主要優點在于活動中心的人、財、物由政府保障,“中心” 沒有任何經濟壓力和負擔,能夠最大限度地確保活動中心的公益性。這種管理模式主要適用于經濟比較發達的地區。但如何實現活動中心維護、管理運營費用的持續性保障有待進一步在實踐中不斷摸索總結。

(二) 委托管理模式

1 委托少體校管理三明市沙縣活動中心的管理運營采取的是這種模式。沙縣活動中心項目總投資1 200萬元,占地面積6 000平方米,建筑面積3 450平方米。活動中心室外設有3片籃球場、1個五人制足球場,建有一棟綜合樓和健身館,綜合樓一層為乒乓球館,二層為擊劍館,三層為羽毛球館。沙縣文體局通過體育場 地資源整合、共享,把活動中心的管理工作全權委托給少體校,實行 “ 兩塊牌子、一套人馬” 的 運營方式,最大限度地發揮活動中心的作用。活動中心向青少年無償提供田徑、籃球、足球、乒乓球、羽毛球和網球等活動項目,提供給少體校田徑、舉重、擊劍、射箭和籃球等運動訓練項目。為確保活動中心的正常運營,少體校聘用衛生、安保工作人員各1人、管理人員2人。活動中心的日常管理經費得到縣文體局的支持,縣文體局從體彩公益金中每年撥付十余萬元給少體校,用于支付該4人的工資和活動中心的水電費。活動中心對青少年開放實行會員制管理,管理人員利用電腦系統對參加體育活動的青少年進行臺賬登記。少體校在開放活動中心過程中注重青少年養成良好的體育和衛生習慣的培養。2015年,活動中心對學生免費開放活動場次近兩萬人次。少體校在面向青少年免費開放的同時還積極開展體育相關培訓,讓青少年在活動中得到鍛煉和學習。委托少體校管理模式的主要優點在于實現與少體校的資源共享,活動中心的管理成本低于專門管理模式,少體校和活動中心因此實現雙贏:一方面,活動中心為少體校學生提供了良好的訓練條件,少體校從參加體育活動或培訓的青少年中發現、 選拔“ 苗子”;另一方面,少體校教練也為在活動中心健身的青少年提供更加專業和有針對性的指導,節省了額外聘請教練員的費用。但是,如何解決對青少年公益性開放和少體校訓練的時間沖突成為這一模式急需妥善解決的重要問題。

2 委托社會力量管理委托社會力量管理,指的是將活動中心委托給企業、體育社團等社會力量進行管理和運營的方式。南平市光澤縣文體局主要采取這種方式對活動中心進行管理。光澤縣活動中心室外設有2片籃球場、 1個五人制足球場,室內一層為乒乓球館,二層為健身館,三層為羽毛球館。縣文體局為解決活動中心管理的人員和資金匱乏問題,引進社會力量,將活動中心二層低價出租給露華健身俱樂部作為健身館使用,同時要求俱樂部將其余場地場館在規定的時間范圍內向青少年無償開放,負責活動中心場地場館的管理。俱樂部實行“自我造血”,對外有償開放其投資建設的健身館,并通過開展青少年體育培訓班收取一定的培訓費。縣文體局及其委托的少體校則通過協議和日常檢查的方式監督俱樂部在規定的時間范圍內向青少年無償開放活動中心。委托社會力量管理的主要優點在于解決了文體局在管理活動中心方面人員和資金匱乏的問題,減輕了政府的負擔,同時引入的體育社團或企業也為青少年校外體育活動提供了一定的技術指導。但如何在保證活動中心公益性的基礎上實現商業化運行,有待在實踐中摸索,這是擺在當地文體局面前的一件大事。

(三) 聯合管理模式

聯合管理模式,指的是由體育系統事業單位、社團與教育系統學校、文化站、青少年宮等單位共同管理活動中心的方式。南安市活動中心的管理運營大致采用這種模式。南安市文體局將活動中心交由市體育中心管理,市體育中心負責免費開放活動中心的場地場館,但在開展體育培訓和比賽方面則聯合市青少年宮和羽毛球協會、乒乓球協會等協會共同聯辦。活動中心所需的人和財得到了當地政府的大力支持,政府在人員編制上給予市體育中心新增3人,財政上撥付活動中心管理和運營經費。聯合管理模式優點在于由于服務對象的一致性,比較有利于青少年校外體育活動的統一組織和安排,同時也能為學校提供必要的體育教學和訓練場所,實現校內外體育教育一體化管理;此外,還能在一定程度上緩解活動中心的經濟負擔。但管理主體的多元性可能會帶來管理責任的不確定性和不明確性。

二 成 效

各縣 (市、區)政府體育、教育主管部門從本地發展的實際和特點出發,在積極探索中逐步建立起來的活動中心管理運營模式,極大地發揮了活動中心在推進青少年校外體育活動的發展等方面的顯著作用。這些作用主要表現在以下幾個方面:

(一) 推動了青少年校外體育活動的開展

各地活動中心因地制宜地拓展青少年校外體育活動項目。例如,福州市鼓樓區設置了臺球、象棋、圍棋、跆拳道、武術、游泳等項目。各地活動中心在正常開放的基礎上,積極為轄區內體育設施不足的中小學校提供便利,與學校共同保障學生每天體育鍛煉一小時。從監測情況看,我省青少年在身體形態、身體機能、大部份身體素質 (速度、下肢爆發力、柔韌性、耐力)等方面均得到改善,學生健康總體水平得到提升。

(二) 增強了體育基本公共服務能力

建設覆蓋城鄉、比較健全的體育基本公共服務體系是政府的重要職責,是體育事業公益性的體現。各地活動中心在保證青少年校外體育活動的同時,積極為當地機關、企事業單位和廣大群眾參加健身活動提供便利。此外,省委、省政府將建設城市社區多功能運動場列入今年為民辦實事項目,我省近期還出臺了推進基本公共服務均等化 “ 十二五”規劃、關于加強城鎮公共配套服務設施建設規劃的意見,對進一步加強公共體育設施建設提出新要求,以更好地滿足開展全民健身活動的需要。

(三) 促進了少體校的發展

一些地方的活動中心委托少體校或社會力量進行管理,使得活動中心發揮了綜合效益,在滿足青少年參加校外體育活動的同時,也為少體校學生提供了良好的訓練條件,有利于少體校從參加體育活動或培訓的青少年中發現、選拔“苗子” 。

三 經 驗

(一) 注重引導，鼓勵創新

福建省內各縣 (市、區)的經濟發展水平不平衡,因此要求各地建立統一的活 動中心管理運營模是不現實、 不合理的。《福建省青少年校外體育活動中心建設方案》和《關于加強福建省青少年校外體育活動中心管理的若干意見》均鼓勵政府在保證活動中心公益性及有計劃地對青少年免費開放的基礎上探索政府購買公共體育服務等其他管理模式,并引導各地發揮活動中心的最大功效。在政策的引導下,各地勇于探索,積極建立符合本地實際和特點的管理運營模式。

(二) 規范管理，完善制度

福建省體育局、教育廳于2013年頒布了《關于加強福建省青少年校外活動中心管理的若干意見》,加強對 活動中心的規范化、科學化管理。規定“中心”在平常課余時間和周末、法定節假日均要免費向青少年開放,平時每周開放時間不少于2 0小時,寒暑假每周開放時間不少于25小時。各地按照政策制定了活動中心的人員管理、財務管理等制度。

(三) 加強監督，確保公益

青少年校外活動中心項目是一項民生工程,不論各地采取哪種管理運營模式,均要求當地體育主管部門加強監督, 確保活動中心在規定的時間范圍內向青少年免費開放。