黃龍“一述雙評”以民意“稱量”干部

文/陳榮景（本刊記者）

黃龍“一述雙評”以民意“稱量”干部

文/陳榮景（本刊記者）

鄉村干部公開述職，接受群眾評議和民主測評，使民意成為“稱量”干部好壞的“秤砣”。

8月15日上午10點，黃龍縣圪臺鄉黨委書記李世權走向會場臺前，今天他要在縣委組織部門的監督下，對全鄉8個村100余位村民代表進行半年工作述職，并現場接受群眾提問和打分。

“上半年來，圪臺鄉黨委干部走訪群眾300多戶，收集意見100多條……”述職剛進行過半，出乎意料，臺下一位村民代表突然起身打斷他的報告?！拔沂芹倥_村村民麻玉亮，我想知道鎮上收集群眾意見是不是走過場？年前承諾為村里修路，為什么8月份還不施工？”

“意外”讓李書記神經緊繃，稍有閃失他將難以“下臺”。自去年7月起，黃龍縣在鎮村兩級推行以干部述職、群眾評議和民主測評為主要內容的“一述雙評”制度，“民考官”“民評官”一下把基層干部推上風口浪尖。

干部遭遇“連珠炮”

會議一開始就彌漫起辛辣的“火藥味兒”，面對村民不依不饒的發問，作為“一把手”的李世權必須有所答復。

“年初項目上報后，縣上工程人員發現村子山體結構復雜，硬性開挖容易造成塌方，前期施工方案制定不好，村道將存在安全隱患。”翻開記事本，李書記將記錄在案的工程落實情況向全場匯報。

從勘探到出臺方案、從爭取資金到動工的準確日期，李世全的回答有事實有依據，村民麻玉亮怨氣盡消，現場表態：“書記的回答我很滿意！”

這僅是整場大會的第一顆“子彈”，一個個重磅炸彈很快接踵而至：“為什么有的60歲老人能吃低保，有的卻不行？”“村里有人騎摩托車摔傷，合療為什么不能報銷？”“今年的農機補貼什么時候能夠發放到位？”

“低保不是每個60歲以上的老人都可以享受，只有符合有關條件并通過嚴格審核后才可以。今后我們將進一步加大宣傳力度，做好解釋工作，消除部分群眾的誤解。”李書記耐心解答問題，務求群眾代表的支持和理解。

接下來，100多位村民代表在大會上或評價，或質疑，或咨詢，或建議，紛紛踴躍發言，包括鄉黨委書記、鄉長在內的7名述職干部有問必答，坦誠接受考量，盡管事前準備充分，不少干部下臺時還是汗濕了衣領。

“黨組織牽頭、群眾評議，把基層干部真正置于組織、群眾的雙重監督之中，變群眾‘不愿參與’、‘被參與’為‘主動參與’，讓群眾訴說不滿、表達意愿，正是制定這項制度的初衷?！笨h委常委、組織部長李富榮認為，黃龍縣“一述雙評”制度的推行重新定義基層干部的考核導向，讓民意真正對干部工作起到激勵和約束作用。

自去年底，活動在黃龍縣10個鄉鎮黨委、86個農村支部和2個城市社區推行，縣委多次下發文件完善制度，逐漸將活動過程細分為述前準備、召開大會、整改落實和結果運用四步驟。

為確保評議的真實性，對于群眾代表，縣委有“硬性規定”：推選代表要敢為群眾直言，把群眾的真實意愿帶到述評大會，按照每10到20戶群眾產生一名代表，產生方式可以有組織提名、群眾聯合推薦、投票選舉、個人自薦等多種，最終確定的群眾代表名單要及時公開。

“以前沒有地方讓我們發言，現在有意見直接大會上提，干部都敬重著我們。”敢跟鄉黨委書記“叫板”的麻玉亮告訴記者，他一大早冒雨趕4公里山路，9點鐘到達會場等待，就是為當好群眾“考官”。

“‘一述雙評’讓群眾有參政議政的機會，保障他們的切身利益，有群眾參與制度才有生命力?！崩罡粯s形容，評議像桿秤，群眾是秤砣，評議是定星，干部什么分量，用秤一稱便見分曉。

下午2點30分，圪臺鄉的“一述雙評”會進入尾聲，群眾根據干部表現進行打分?，F場公布結果，書記李世權全票“優秀”，班子成員則多為“優秀”和“稱職”票兼具，數據將統一作為今后組織部門提拔任用干部的一項重要依據。

截至目前，全縣共有2萬多群眾參與“一述雙評”，128名鄉鎮干部和257名村干部接受群眾評議。

“趕考”功夫在平時

8月14日，黃龍縣普降大雨，石堡鎮磊莊村村民董長山冒雨在山間查看自己的四畝核桃園，眼下正是核桃快要成熟的關鍵期?！耙稽c兒也不敢馬虎，一年的辛苦都在這上面?！闭f起今年保秋收，董長山最在意的還是從家到核桃山這邊的生產用橋。

“今年雨水特別厲害，兩個月前老橋被山洪沖垮，直接影響我下半年的生產生活。”董長山回憶災情仍心有余悸，然而災后不久，鎮黨委書記耿文忠就來到他家了解情況。

很快，鎮黨委召開專題會議部署，根據垮塌情況制訂計劃列出預算，爭取資金33萬元，更讓董長山感到驚喜的是，僅歷時15天，鎮上就搶修建成了這座橋。

“鎮黨委通知村民8月底要開述評會，我本打算會上提意見修橋，可沒等到大會開，問題就已經解決了?！倍L山對鎮干部作風的轉變很滿意。

事實上，年中的述評大會還沒有召開，石堡鎮黨委班子從5月份就進入高壓狀態，鎮黨委書記耿文忠在三個月內進村走訪調研20多次，跑遍全鎮18個村子、3個社區。

“我包扶的村今年要新栽80畝核桃，苗木從哪來、是否符合技術標準、后期管理能不能跟上，通過調研提前收集并及時解決問題，大會一旦有村民提出，我才能有交代。”耿書記表示，這一方面是為述職報告做準備，更重要則是為群眾扎扎實實地干些事情。“你干得好，群眾會給你投優秀票?！?/p>

高壓之下，鎮上干部人人鼓起勁兒，上半年以來，全鎮共計投資1.78億元整改全鎮基礎設施，落實33個農業產業項目，為今年農民增收打下堅實基礎。

李富榮形容這種現象為：臺上一分鐘，臺下一年功?！耙皇鲭p評”發動群眾廣泛參與，群眾對干部監督成常態，逼著干部動起來，多為群眾辦實事，把功夫下在平時。

在白馬灘鎮，記者見到鎮人大主席屈學寶時，他正在埋頭整理自己即將要在會上宣讀的述職報告。這份報告材料的寫就，卻并沒有想象中那樣容易。

“過去多是問題發生了我們才去撲火，現在一旦在述職會上被村民難住，亡羊補牢已經太遲?！鼻鼘W寶說。

“一述雙評”倒逼干部將工作思路扭轉到“防火”上。屈學寶堅持每兩周下鄉一次調研，一支筆、一本筆記本是他包中的常備物品，遇到群眾提問就及時記錄。

一次走訪中，他了解到鎮上石門峽漂流項目施工引起附近村民不滿，他敏銳察覺到這是一起重大安全隱患。“村民不滿開發商的征地補償費，多次到施工現場阻撓施工，影響了項目建設進度?！鼻鼘W寶及時將情況匯報鎮黨委主要領導，在鎮黨委支持下，他帶領干部，逐一走訪石門峽周圍村子村民，調查了解具體情況。

“由于開發商是按照國家標準補償，并未違法，村民鬧事便不占理，可如果無法取得村民支持，工程又無法進行。”為預防事態擴散，鎮黨委班子多次組織開發商和村民面對面溝通，為村民普法講法，一個月調解后，村民終于同意不再阻撓施工，對旅游項目落地表示支持。

8月底，白馬灘鎮即將召開述評會，功夫下在平時的屈學寶顯得自信?！巴ㄟ^向群眾述職，讓群眾全面了解我們平時工作，取得了哪些成績，減少干群之間的誤解，也讓我今后的工作能更順利開展?！?/p>

目前為止，黃龍縣在述評活動中共收集整理群眾意見建議280余條，形成整改方案96個，在全縣形成上下一心、群策群力謀發展的良好風氣。

確?！胺Q量”有實效

三岔鄉四條梁村村民閆平華種著10畝蘋果，今年預計收入10萬元。然而這個數字，在去年他還不敢想象?！包S龍地處高原山區，容易出現極端天氣，這兩年一遇冰雹，地里的收成就全泡湯?！遍Z平華訴說著種蘋果的辛酸史。

去年鄉上召開干部述職會，他抱著試一下的態度提出需要村里幫扶修筑防雹網，會后閆平華自己都不在意這件事，可接下來一個月發生的事完全超出了他的意料。

從鎮干部到村干部,開始頻繁來果園考察,村支書常建立騎著摩托車跑十幾公里去縣上給他要項目,很快，村子100畝果園都搭上防雹網。“第一次我感覺自己說話有分量，覺得述評會不是過場戲?！遍Z平華感慨。

“一述雙評”會后干部解決問題立竿見影，讓閆平華感到種地有了靠山，一直猶豫不決不敢擴大經營的他，今年一口氣又承包下20畝核桃園?！斑€沒有開會，支書已經來找我了解需求，要幫我建起核桃烘干爐?！遍Z平華感到心里十分踏實。

“述評會上提出的問題不能整改，制度仍是做樣子，久而久之群眾根本不會來參會。”李富榮對此有清醒認識，早在制度設計之初，縣上已經考慮到這項制度的實效性和長效性。

黃龍縣委規定：對群眾在大會上反映出的問題、意見、建議,干部要及時做出承諾，在規定時間內進行整改。述評大會的總體結果將作為鄉村干部實績評定、年終考核、評優樹模及提拔任用的重要依據,連續兩年被評為不滿意干部,給予降職和免職等組織處理。

三岔鄉李陳村村民邱福軍一直靠外出務工養家，常年在外漂泊的他渴望回歸鄉土，可返鄉后拿什么賺錢成為他的心頭病。去年鄉上“一述雙評”會，他提出希望政府為村民提供蘋果種苗發展產業，這個問題很快被農業綜合站站長鄭學民一肩擔下。

“不僅送來樹苗，鄭站長還常來地頭手把手傳授我蘋果嫁接技術?！鼻窀＼妼抑猩降毓麍@的迅速成形感到高興，年終述評會上他為鄭學民投下優秀票。

“由于民意反映良好，三岔鄉去年提拔一位副科級干部，表彰三名先進站長，做到干與不干不一樣，激勵鄉村干部為民辦事?！比磬l黨委書記李曉民介紹，賞罰分明讓鄉村干部人人服氣，述評會也成為干部表現自己的最佳舞臺。

據介紹，黃龍縣去年一批提拔了8名表現突出、群眾評價滿意的干部。整個活動中，對38名鄉鎮領導干部和88名村干部在測評中出現少數“基本稱職”和“不稱職”的分別進行了誡勉談話，2名群眾評價不滿意的鄉干部被免職，1名村干部被依法罷免。

近一年的探索中，“民評官”在黃龍縣干部和群眾中引起巨大反響，如今干部坐辦公室的少了，下基層的多了，農村基層各項工作更加切合民意，群眾也更加支持理解，工作效率顯著提高。