水利經濟發展中常見問題及有效途徑

段家瑞

(岳陽市鐵山供水工程管理局,湖南岳陽 414000)

水利經濟發展中常見問題及有效途徑

段家瑞

(岳陽市鐵山供水工程管理局,湖南岳陽 414000)

水利經濟是水利工作的重要組成部分,是水利部門賴以生存和發展的基本經濟活動,也是國民經濟和社會發展的基礎。積極探索水利經濟信息化建設,科學治水理念實踐的客觀要求正是加強水利信息化。文章就此對湖南省水利經濟存在的問題與其發展進行分析,綜合調查研究的翔實數據資料,并就今后水利信息化建設提出了初步的建設方案。

水利經濟 措施 發展趨勢

湖南省位于長江中下游,多山地,終年雨水多。受特別的天氣原因和地理位置的影響,水旱災害較為頻仍。經過了九八年特大洪水,全省在加速水利工程扶植。近年來,湖南省水利產業不斷發展壯大,在向更高階段邁進的過程中,許多深層次的問題和矛盾不斷涌現,如經營管理水平低、水利工程標準低、政策執行難度大、產業化水平低、行業內部缺乏活力等。所以,本文對湖南省水利工程的近況進行了調查和闡發,摸索了這些缺陷和問題存在的緣由,并從方方面面開始提出了增進水利經濟發展的辦法定見。

1 水利經濟發展現狀

對岳陽市水利工程發展進行了查詢拜訪。50多年來,岳陽市共投資20．3億個工程,投資85．6億元,建成各種水利工程13萬多處。具體各項建設見表1-1。

二零零七年湖南省全省水利經濟建設三種產業結構比例[1]為:8．39︰78．46︰13．15,見附圖1-1。

2 水利經濟發展問題

2.1 系統基礎建設滯后

起首,收集信息不是自動化。水利信息需要快速、精確的時效性,可是,全市水利工程建設主要以人工測報為主要的信息收集方式,極少采取數字化方法自動收集,信息收集在時間和精度上存在一定的局限性;其次,網絡設施未完善。由于網絡軟硬件設施沒有同步進行,沒有形成有效的資源共享技術背景,導致系統數據傳輸和處理緩解無法進行,信息流通不通暢,積累工作不能全面展開。

2.2 資金投入嚴重不足

經營性的水利工程,因為水利工程效益不高,并且本身權責不清,無法領會信息化發展所起到的作用,快速成長乏力,不愿意投入水利信息化發展。湖南省基層政府也普遍存在忽視非工程建設作用的現象,并且認為水利信息化只是水利部門的事,加之財政困難,資金缺口成為限制全市水利信息化建設的“瓶頸”。

表1-1:各項建設

圖1-1 湖南省水利經濟發展結構圖

2.3 新舊項目難以兼容

開發水利信息化軟件飛速發展,基本上在發展的同時就在更新。而且遭到觀念的制約,水利企業在有用的開拓進取的思想、投資計謀方面也有不足。加之信息化專業人才極少,所以網絡得不到充分開發,部分新項目沒有充分利用現有資源,導致新舊項目之間資源兼容不易。

2.4 經營管理不完善

水利建設中存在管理不精密、經營收益低等問題,善于經營、會管理的能人少。其中,主要是小型水利企業和水利企業管理不精密。企業是典型的計劃經濟形式,管理方法落后,管理形式相對陳腐。對于產業內部而言,工程病險多、經營不善、水價不合理、產業化水平低、水利企業設備舊等因素影響著水利經濟的發展。比如:岳陽市有1/3的水庫存在缺陷,效益不能正常發揮。渠道利用率低[2]。對于產業外部而言,農業產業效益低是水利經濟效益低的一個重要因素。另外,產業方案方面已有政策不到位,政策也比較滯后。

3 水利經濟發展的有效方法

水利經濟信息化發展中存在的普遍性問題,也存在于各地區和各個行業。所以,要加速水利經濟的信息化,可采納以下方法。

3.1 加強組織領導

水利經濟的建設是社會公益性工作。各級領導對于水利經濟的發展扶植該當十分重視。毛澤東同志曾經在水利方面提出了:由小到大,實事求是。—以貫之,高度重視。高度重視群眾首創精神等思維。對于當代來講,就是指有機的結合治理水災與水污染。把修建大型水庫與人民吃水、農業用水結合起來。正確處理水利設備維修與水利發展之間的聯系。強化水文調節控制,注重水能開發管理[3]。要推進水利經濟發展的信息化,首先要得到領導重視與支持。水利信息化建設的發展始于防洪,防澇控制信息體系。事實上,水利的信息化觸及水利的各個部分。因此,為避免重復建設造成不必要的浪費,必須成立專屬機構,對水利信息化實施建設和管理統一化。與此同時,也要加大對水利信息化的宣揚力度。既要取得各級領導的重視,又要使水利系統內部認可、接受并運用。

3.2 規范建設管理

提升水利經濟信息化建設速度的基礎是規范對其管理。要防止工程之間的脫節,或反復建設,必須統一策劃尺度、同步組織實行。其中,信息收集、處理和傳輸三個關鍵點缺一不可,保持一致步步調。建立籠蓋全省的水利信息傳輸網絡系統,發展和優化一批精確的水利數據庫,全面建設信息化體系。縣級水利建設僅作為市級工程的子項目發展,同時根據省級信息化建設的總體布局,保持一致。當前制訂規劃近期目標是要著眼全面開發水利信息資源,中長期目標是以提供高水平專業應用服務為主攻方向,解決資源共享困難問題與信息資源不足的問題。在建設過程中,管理體制的改革不能保守,調整管理上謀劃思緒,員工實施擇優上崗,加強本身的成長,一定會有明顯的效益。

3.3 拓寬投資渠道推進水利經濟發展信息化,資金是是建設的關鍵[4]。要實現民營水利的不斷良性發展同樣離不開資金的輸入。要解決資金投入不足的問題,應該加強資金管理、放開市場準入,實現投資主體多元化,另外還需要加大資金扶持力度和工程維護資金的監管。水利信息化發展資金籌備對已建水利項目,要科學判斷它的性質,對是否為公益性的水利工程分別實行不同的政策;對將建工程,要實行信息化發展與工程發展一起規劃,以工程建設帶動信息化建設。解決方案主要有:首先,政策文件劃定各級政府在建設水利經濟上資金的步伐要跟上。其次,從多種途徑引進社會上的閑置資本,加強招商引資力道。再次,要進行整個水利產業資金的整合,做好水利建設中的優勢企業,爭取促使水利產業資本運營走向科學、良性的循環。

3.4 培養人才,引領發展

水利信息化建設是水利經濟發展的主要組成部分,要確保水利經濟信息化快速、康健、有序的成長,一方面提拔一批水利信息化管理和高技能人才,建設一個會經管、善謀劃、能立異的高素質的水利經營信息化隊伍;另一方面必須加強對現有人員的信息化知識培訓,要加強對現有人才的教育和提高,要不斷引進熟知經濟管理、懂計算機、熟悉外語、懂法律的人才,尤其是專業技術人才和網絡管理專業人才,提高全員的信息化素質。人才是水利信息化順利推進的根本,因此要增強水利信息化發展信息深加工本領,大力引進信息化專業人才。特別是在企業成長、引進外資和技能、參加國際競爭方面、投資謀劃的多種才能的人才。

4 結語

綜上所述,對于水利經濟發展中,系統基礎建設滯后、資金投入嚴重不足、新舊項目難以兼容、經營管理不完善的問題,需要采取一些有效的途徑進行改善。比如:加強組織領導、拓寬投資渠道、培養人才、引領發展和規范建設管理,這樣有利于水利工程建設和水利經濟的發展。建立健全管理機構,支持和鼓勵與水利經濟發展有關媒介的完善與發展,充分發揮其銜接作用,為水利經濟發展提供更優質服務。

[1]鐘再群.促進湖南水利經濟科學發展的思考[J].湖南水利水電,2008(5):1-3.

[2]劉鐵健.岳陽市水利產業現狀及發展措施[J].水利發展研究,2005(6):48-53.

[3]王琳.毛澤東水利思想及其當代價值[D].山西:山西大學,2012(6):29-70.

[4]劉固華.關于岳陽市水利信息化建設的思考[J].湖南水利水電,2006(6):59-60.

段家瑞(1972.12—),男,本科,中級經濟師,現在主要從事供水管理方面工作。