淺談張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

盧思維，彭重華，朱小青

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410004）

1 引言

隨著《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的簽署，中國(guó)的自然遺產(chǎn)保護(hù)管理工作得到了深入開(kāi)展。截止2013年6月，中國(guó)已有45處世界遺產(chǎn)，包括10處世界自然遺產(chǎn)：武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)、三江并流、四川大熊貓棲息地、三清山國(guó)家公園、中國(guó)南方喀斯特、江西鷹潭龍虎山、澄江化石地以及新疆天山；4處世界自然與文化雙遺產(chǎn)：泰山風(fēng)景名勝區(qū)、黃山風(fēng)景名勝區(qū)、峨眉山-樂(lè)山大佛和武夷山風(fēng)景名勝區(qū)。這些遺產(chǎn)地的自然資源均受到了不同程度的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)下，各地掀起了一陣申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的熱潮。然而，我國(guó)目前對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作差強(qiáng)人意，往往只注重旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，而忽略了自然資源保護(hù)工作的重要性，造成許多自然遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)出不可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。

2013年1 月，聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)中國(guó)三大景區(qū)——湖南張家界、江西廬山和黑龍江五大連池給予“黃牌警告”，督促其對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)和科普工作等方面進(jìn)行整改，建議加強(qiáng)對(duì)自然遺產(chǎn)地的科學(xué)研究，三地面臨著從世界地質(zhì)公園中除名的危機(jī)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的世界自然遺產(chǎn)保護(hù)還面臨著巨大壓力與挑戰(zhàn)［1］。本文以張家界作為研究對(duì)象，分析該地對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作的成效和不足，探討加強(qiáng)對(duì)自然遺產(chǎn)地的保護(hù)戰(zhàn)略。本文的研究成果，對(duì)國(guó)家今后的自然遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作也具有一定的指導(dǎo)意義。

2 張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

張家界位于中國(guó)湖南省西北部，地處武陵山脈中段，是我國(guó)的重點(diǎn)旅游城市。該市的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)因其秀美的自然風(fēng)光享譽(yù)全國(guó)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織于1992年錄入《世界自然遺產(chǎn)名錄》，2004年被評(píng)為“世界地質(zhì)公園”，成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，游覽面積300km2。武陵源風(fēng)景名勝區(qū)包括張家界森林公園、天子山自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)和楊家界四大景區(qū)，景色秀美，風(fēng)光獨(dú)特。

2.1 自然遺產(chǎn)完整性遭到破壞

完整性是衡量遺產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)尺，也是自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中必須遵循的重要原則。對(duì)于類(lèi)似張家界這種具有絕佳自然現(xiàn)象的區(qū)域，其完整性意味著未經(jīng)觸動(dòng)的原始條件，需要對(duì)自然遺產(chǎn)地劃定一定的保護(hù)范圍。為了避免自然遺產(chǎn)環(huán)境受到人類(lèi)活動(dòng)的影響，應(yīng)該對(duì)景點(diǎn)的邊界地區(qū)留有足夠的空間距離。近年來(lái)，張家界以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為核心的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為了迎合游客的需求，武陵源景區(qū)周邊的住宿、飲食、索道、觀光電梯等旅游設(shè)施泛濫，整個(gè)景區(qū)由于周邊的過(guò)度開(kāi)發(fā)陷入了一個(gè)猶如“孤島”的困境。自然遺產(chǎn)地邊界城市化的發(fā)展傾向正在產(chǎn)生越來(lái)越大的負(fù)面影響，景區(qū)周邊優(yōu)美的自然環(huán)境受到極大的污染，生物多樣性和資源原生性亦受到極大的破壞［2］。張家界作為世界自然遺產(chǎn)，擁有不可再生的寶貴自然資源，應(yīng)當(dāng)使與自然遺產(chǎn)密切相關(guān)的周邊環(huán)境高度保持完整性，亟需對(duì)此采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。

2.2 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出

近幾年，旅游擴(kuò)大化的現(xiàn)象對(duì)張家界自然遺產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.2.1 水體污染

金鞭溪和索溪河組成了張家界各大風(fēng)景區(qū)的主要水系，為了較好滿(mǎn)足游人的親水性，景區(qū)內(nèi)很多游道、服務(wù)區(qū)等旅游設(shè)施都依水而建。金鞭溪位于水系上游，是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)中的一條“黃金游道”，在紫草潭有一較大的服務(wù)區(qū)，旅游的超負(fù)荷運(yùn)作導(dǎo)致該溪段水質(zhì)遭到了嚴(yán)重污染，一些生活污水只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理就直接排入了金鞭溪，部分地段甚至有大量藻類(lèi)滋生。索溪河流經(jīng)張家界武陵源城區(qū)，該河段兩岸近幾年由于多工程項(xiàng)目實(shí)施，施工方隨意傾倒渣土石塊，暴雨時(shí)期溪水一度出現(xiàn)赤黃色，沿線(xiàn)河道滿(mǎn)目瘡痍。索溪河城區(qū)地段一些居民將生活垃圾直接倒入了索溪，生活污水中含有的洗滌劑、化肥、農(nóng)藥等使得水體有機(jī)磷指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，部分河段污染物的排放幾乎要超過(guò)水體的自?xún)裟芰Α?/p>

2.2.2 空氣污染

根據(jù)有關(guān)部門(mén)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，張家界的空氣質(zhì)量近幾年來(lái)呈逐步惡化的狀態(tài)，尤以旅游接待集中的地區(qū)污染更為嚴(yán)重。在景區(qū)大氣污染的變化值中，7時(shí)、13時(shí)和19時(shí)的大氣污染值偏高，這3個(gè)時(shí)段都是游客用餐的高峰期［3］。武陵源風(fēng)景名勝區(qū)空氣中的SO2、NO2也在呈上升的趨勢(shì)，景區(qū)成四面環(huán)山的地形格局不利于大氣污染物的擴(kuò)散，長(zhǎng)時(shí)間滯留在空氣中的SO2、NO2若未能得到有效處理，一旦遇雨形成酸雨便會(huì)對(duì)森林植被產(chǎn)生危害。

2.2.3 景觀破壞

張家界自然遺產(chǎn)受到景觀破壞主要是由于對(duì)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和對(duì)商販、游客的監(jiān)管不到位。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了節(jié)省開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)和縮短工期甚至有開(kāi)山炸石的情況，對(duì)景區(qū)野生動(dòng)植物的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了不良影響。如天子山登山電梯的修建，對(duì)山體植被造成極大破壞，突兀、巨大的鋼架結(jié)構(gòu)在秀麗的自然景觀中顯得十分不協(xié)調(diào)，極大降低了美景度。由于宣傳和監(jiān)管力度不夠，許多景區(qū)內(nèi)的林木都有被游客隨意刻劃的情況，這些刻痕使得樹(shù)木生長(zhǎng)受阻，并影響了園內(nèi)景致和游客興致。另外，許多游人隨意喂食自然遺產(chǎn)地的野生動(dòng)物如獼猴，不僅在現(xiàn)場(chǎng)遺留了許多生活垃圾污染環(huán)境，還造成一些獼猴食物中毒或是生活習(xí)性改變等狀況。

2.3 保護(hù)性破壞

在自我反省以及外界輿論壓力下，張家界近幾年也開(kāi)始重視自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，但在這當(dāng)中出現(xiàn)了一些保護(hù)性破壞的問(wèn)題。如在申報(bào)各名錄項(xiàng)目時(shí)，政府或開(kāi)發(fā)商急功近利而造成景區(qū)真實(shí)性缺失，往往出現(xiàn)重申報(bào)輕保護(hù)的現(xiàn)象。為了使當(dāng)?shù)刈匀贿z產(chǎn)更具特色，景區(qū)采取了一些展現(xiàn)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的方式，如在景區(qū)內(nèi)設(shè)置一些吊腳樓、水車(chē)等特色建筑小品，或舉辦一些民俗特色慶典儀式以提升新鮮感刺激消費(fèi)，但在追求更大利益的同時(shí)，出現(xiàn)了民間文化被商業(yè)化、庸俗化的情況，自然遺產(chǎn)質(zhì)樸的美感以及真實(shí)性反而大打折扣。

3 自然遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策及建議采取的措施

3.1 法律措施

國(guó)務(wù)院1985年頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》是張家界管理級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的主要指導(dǎo)性法規(guī)，另外，張家界有關(guān)部門(mén)于2001年通過(guò)了《武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》。但是，張家界的旅游業(yè)已發(fā)展10多年，其間出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題亟待解決，而這些相關(guān)條例遲遲未作出新的調(diào)整，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特殊情況制定出能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀贿z產(chǎn)保護(hù)的地方規(guī)章制度。在不斷完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)這些法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范遺產(chǎn)保護(hù)工作。

3.2 規(guī)劃措施

為了保護(hù)張家界自然遺產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。首先，要調(diào)整好城市的生產(chǎn)布局和功能布局，如調(diào)整好中心城區(qū)的新舊城分區(qū)，降低新開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)自然遺產(chǎn)的影響和破壞。其次，要妥善處理好風(fēng)景區(qū)內(nèi)常駐居民向風(fēng)景區(qū)外圍遷移的工作，降低自然遺產(chǎn)地的人口密度。最后，相關(guān)管理部門(mén)還應(yīng)合理控制風(fēng)景區(qū)內(nèi)及周邊的賓館、商鋪、服務(wù)區(qū)以及現(xiàn)代化建筑設(shè)施的數(shù)量，盡可能多的保持風(fēng)景區(qū)的原始自然風(fēng)貌。

另外，政府應(yīng)當(dāng)制定好張家界旅游產(chǎn)業(yè)的總規(guī)劃，并體現(xiàn)總體規(guī)劃的系統(tǒng)性和可操作性。包括對(duì)接張家界旅游市場(chǎng)的道路、交通以及供水供電設(shè)施的規(guī)劃，對(duì)張家界自然遺產(chǎn)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，對(duì)張家界現(xiàn)有景區(qū)完善開(kāi)發(fā)和對(duì)新景區(qū)適度開(kāi)發(fā)的建設(shè)規(guī)劃，以及張家界城市建設(shè)的總體規(guī)劃等。

3.3 管理與監(jiān)控措施

張家界是世界自然遺產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)始終以“保護(hù)第一、開(kāi)發(fā)第二”為原則。為了建立起高效的自然遺產(chǎn)管理體系，必須加對(duì)其管理模式的研究，增加以自然遺產(chǎn)保護(hù)為導(dǎo)向的管理機(jī)制，優(yōu)化整合職責(zé)交叉的管理領(lǐng)域。如統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，提高管理人員的素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化旅游保護(hù)，以保護(hù)促開(kāi)發(fā)。在進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)自然遺產(chǎn)影響的評(píng)估后，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為自然遺產(chǎn)保護(hù)留下一定的空間和條件。另外，風(fēng)景名勝區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)工作，既要對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行防治，還要建立一些自然保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)動(dòng)植物的生物多樣性和物種資源。

由于張家界自然遺產(chǎn)常常受到較大的人流活動(dòng)影響，建議增設(shè)生態(tài)檢測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)自然資源的監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立自然遺產(chǎn)地生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境監(jiān)督部門(mén)提供管理依據(jù)。在充分利用遺產(chǎn)地管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，深入研究外界干擾因素對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)張家界自然遺產(chǎn)的生態(tài)景觀和生物多樣性做出科學(xué)評(píng)價(jià)，有針對(duì)、有階段地開(kāi)展遺產(chǎn)保護(hù)和修復(fù)。

3.4 科學(xué)技術(shù)措施

自然遺產(chǎn)的保護(hù)需要發(fā)展較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)體系，提升科技人才和決策咨詢(xún)服務(wù)。如為了增加水體的蓄水量，滿(mǎn)足山腰山頂旅游設(shè)施供水需求，或是改進(jìn)溪流景觀效果，就必須研究治理和優(yōu)化水系的技術(shù)措施；若要保持武陵源獨(dú)具特色的山形和山勢(shì)，緩解巖石風(fēng)化和水土流失，就必須采取土石保護(hù)措施；若要保持風(fēng)景區(qū)森林植物景觀的原始性，促進(jìn)其達(dá)到自我維護(hù)的生態(tài)平衡狀態(tài)，就要科學(xué)篩選植物種類(lèi)，有效改善植物的生長(zhǎng)環(huán)境，遵循造林綠化技術(shù)措施；為了防治自然遺產(chǎn)地的環(huán)境污染，就必須研究垃圾處理技術(shù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員將垃圾進(jìn)行分類(lèi)后送至垃圾場(chǎng)，或?qū)M(jìn)行資源化處理等。以專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)指導(dǎo)自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，能有效提高其科學(xué)性和可行性。

3.5 科普宣傳措施

目前，張家界國(guó)家森林公園的導(dǎo)游偏重從神話(huà)傳說(shuō)的角度對(duì)游客進(jìn)行講解，雖具有一定趣味性，但科普性不夠，很少進(jìn)行生態(tài)學(xué)和地質(zhì)學(xué)的知識(shí)教育，這主要?dú)w因于導(dǎo)游自身對(duì)科技知識(shí)的缺乏。為了促進(jìn)自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，增強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí)，必須充實(shí)從業(yè)人員的科技知識(shí)，通過(guò)導(dǎo)游向游客講解張家界自然地貌的形成原因及特點(diǎn)，普及生態(tài)旅游知識(shí)，進(jìn)而杜絕一些破壞自然遺產(chǎn)生態(tài)景觀的行為。

另一方面，提升游人道德素質(zhì)也是防止自然資源污染和破壞的關(guān)鍵。運(yùn)用出版宣傳畫(huà)冊(cè)、旅游書(shū)籍、光碟，建立遺產(chǎn)博物館，開(kāi)發(fā)自然遺產(chǎn)電子解說(shuō)系統(tǒng)等措施，增強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)保的宣傳力度，促使游客承擔(dān)起維護(hù)自然遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境的道德責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)張家界自然遺產(chǎn)的建設(shè)和保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

世界自然遺產(chǎn)是具有突出意義和普遍價(jià)值的自然景觀，近年來(lái)，人們逐漸意識(shí)到對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)并不是矛盾的對(duì)立關(guān)系，做好自然遺產(chǎn)的保護(hù)工作，為其開(kāi)發(fā)建設(shè)提供良好的前提條件，而開(kāi)發(fā)又有助于自然遺產(chǎn)被人們的重視，更好受到保護(hù)。張家界自然遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問(wèn)題，既有特殊性，又具有一定普遍性。本文著眼張家界自然遺產(chǎn)的未來(lái)發(fā)展，概述了自然遺產(chǎn)對(duì)張家界的重要意義和價(jià)值，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)這些不足提出保護(hù)對(duì)策及建議，以改進(jìn)張家界的自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，有助于實(shí)現(xiàn)張家界的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)際生態(tài)旅游城市。

［1］周年興.世界自然遺產(chǎn)地面臨的威脅及中國(guó)的保護(hù)對(duì)策［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2008，23（1）：25～32.

［2］袁正新.維護(hù)世界自然遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的對(duì)策探討——以武陵源為例［J］.中國(guó)行政管理，2006（3）：73～75.

［3］陳 潔.武陵源風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)旅游資源保護(hù)研究［D］.長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2006.