對漢中市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)的思考

孟 茹，鄭薇薇，楊利霞

（陜西省漢中市氣象局，陜西 漢中 723000）

1 引言

漢中市位于陜西省西南部，地跨東經(jīng)105°30′50″～108°16′45″，北緯32°08′54″～33°53′16″。境內(nèi)北依秦嶺，南屏巴山，最大直線長度東西為258.6km，南北為192.9km。北與陜西省寶雞市、西安市為鄰，南與四川省廣元市、達(dá)州市毗連，東與陜西省安康市相接，西與甘肅省隴南市接壤。地貌類型多樣，但以山地為主。山地占總土地面積的75.2%，丘陵占14.6%，平壩占10.2%。受秦嶺緯向構(gòu)造和大巴山弧形褶皺帶的影響，境內(nèi)斷裂及褶皺構(gòu)造發(fā)育，造成地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)60多年來發(fā)生在中國的滑坡災(zāi)害歷史記錄的整理和分析研究，得出秦巴山區(qū)是我國滑坡發(fā)生最為嚴(yán)重的地區(qū)［1］。例如，2011年7月5日11時15分左右，漢中市略陽縣城金亞路象山發(fā)生山體滑坡，有35m寬、35長、5m厚約5000m3的滑塌體瞬時傾下，造成現(xiàn)場坡底309省道旁一座2層樓房共8間房屋被埋。2011年9月17～19日的天氣過程中，17日和18日南鄭縣圣水鎮(zhèn)白廟村3組，牟家壩鎮(zhèn)新窯村8組、馬仙壩村4組，青樹鎮(zhèn)雙坪村6組、10組，碑壩林場，大河坎鎮(zhèn)漢群村、南湖風(fēng)景區(qū)別墅區(qū)共7處相繼發(fā)生滑坡。2012年，漢中市境內(nèi)共出現(xiàn)6次較明顯的強降水過程，每次過程中不同地域中均有出現(xiàn)不同程度的山體滑坡或泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2 已開展的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)

漢中市是陜西省開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)較早的地市，距今已有8年。目前已初步建成了地質(zhì)災(zāi)害自動觀測網(wǎng)。擁有自動雨量站270個，新一代多普勒天氣雷達(dá)、閃電定位系統(tǒng)、Swan鄰近預(yù)警系統(tǒng)等。自行研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警技術(shù)。2007年開發(fā)《漢中市地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報系統(tǒng)》，近年結(jié)合數(shù)值預(yù)報雨量預(yù)報產(chǎn)品，目前能通過自主研發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報模型輸出6h間隔的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品。2012年始啟動了暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險普查工作，目前全市已普查完成90%以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和滑坡點，建立了分縣的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和滑坡點風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。2013年5月開始，開展了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警評估工作，初步搭建了地質(zhì)災(zāi)害從監(jiān)測到預(yù)報預(yù)警到服務(wù)再到風(fēng)險預(yù)警效果檢驗與評估的完整業(yè)務(wù)［1～4］。

3 存在的問題

（1）基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施不完備。提高預(yù)報準(zhǔn)確率和降水臨界值精確度是地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)報預(yù)警的首要，二者都需要以災(zāi)害易發(fā)區(qū)的詳細(xì)降水監(jiān)測數(shù)據(jù)為支撐［2］。漢中市現(xiàn)有的雨量監(jiān)測點與地質(zhì)災(zāi)害隱患點數(shù)量嚴(yán)重不匹配。目前漢中共有加密雨量站270個，但地質(zhì)災(zāi)害隱患點1700多個，不能準(zhǔn)確地收集資料進行有效地分析，導(dǎo)致預(yù)報預(yù)警精確度降低。

（2）漢中地形復(fù)雜、山地面積多，小區(qū)域特別是固定地點的定量降水準(zhǔn)確預(yù)報難度極大，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警準(zhǔn)確率降低。

（3）部門聯(lián)動、共享機制尚未深入建立。漢中市氣象同國土部門雖然已建立信息互通渠道，并與2010年簽訂了業(yè)務(wù)合作框架協(xié)議，但資料共享特別是實時資料、實況地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情仍未真正實現(xiàn)即時共享。

4 對策與建議

由于目前全球普遍以降水量作為山體滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害是否發(fā)布的衡量標(biāo)尺，因此氣象部門在滑坡、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警防治工作中發(fā)揮著“發(fā)令槍”的作用。如何在提供觀測數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)氣象要素預(yù)報的同時，結(jié)合區(qū)域特點，尋找適合本地山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防治工作中的著力點，充分發(fā)揮在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)上的科研優(yōu)勢是現(xiàn)階段地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)中應(yīng)該深入思考的問題。

4.1 建立高頻次的全天候雨量監(jiān)測網(wǎng)

在現(xiàn)有區(qū)域站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過加密站點、更新升級設(shè)備性能，加強監(jiān)測能力建設(shè)。

4.2 做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查工作

繼續(xù)做好暴雨誘發(fā)中小河流洪水、山洪和泥石流、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的氣象風(fēng)險普查，完善風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，確定不同風(fēng)險等級的致災(zāi)閾值，并在實踐檢驗中進行修訂。對本地歷史上發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害情況進行整理分析，找尋規(guī)律性信息，進行規(guī)律總結(jié)。

4.3 加強山洪地質(zhì)災(zāi)害非工程性措施建設(shè)

繼續(xù)加強對降雨性山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報方法的研究，開展地質(zhì)災(zāi)害損失研究，繼續(xù)開展?jié)h中市山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)效益評估及評估方法的研究，同時根據(jù)評估結(jié)果，對致災(zāi)臨界雨量指標(biāo)進行滾動修正，從而不斷提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)的科學(xué)性和有效性，提升氣象風(fēng)險預(yù)警服務(wù)水平，最大限度地避免和減輕災(zāi)害可能造成的損失。

4.4 健全部門合作和聯(lián)動機制

經(jīng)過近幾年的努力，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制已初步建立，但機制的發(fā)揮亟待加強。部門合作和聯(lián)動機制尚不健全，設(shè)備、資料的共享機制仍需大力推動。氣象服務(wù)社會化尚在探索中。因此，建立更為緊密的部門聯(lián)動合作關(guān)系，調(diào)動更多的社會資源，更好地發(fā)揮社會力量參與地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的積極性，是強化氣象防災(zāi)減災(zāi)的重點。

4.5 開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警評估

風(fēng)險和減災(zāi)的有效管理要以完善的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價為前提，根據(jù)風(fēng)險評價的節(jié)骨和風(fēng)險程度的差異，才能決策出有效的減災(zāi)措施［3］。因此開展常規(guī)的地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警評估是提升服務(wù)質(zhì)量和效果的有效途徑。

4.6 加強氣象科普宣傳

隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，氣象部門對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測能力有了很大的提高，預(yù)報預(yù)測水平也取得了進步，預(yù)警信息發(fā)布能力更快更及時。但是公眾尤其農(nóng)村廣大群眾，在收到氣象部門發(fā)布的預(yù)警信息后，如何采取正確的防災(zāi)避災(zāi)行動，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還有明顯的差距。因此，加強科普宣傳，引導(dǎo)公眾提高對氣象及其衍生災(zāi)害防控的認(rèn)知，對提高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警服務(wù)乃至提升氣象服務(wù)的整體社會效益都具有積極的意義。

［1］桑 凱.近60年中國滑坡災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析［J］.科技傳播，2013（10）：124.

［2］管彧翔.四川省雅江縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警服務(wù)探析［J］.北京農(nóng)業(yè)，2013（8）：191～192.

［3］劉曉芳，田蘭芬.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價方法與展望［J］.科技傳播，2013（10）：123.

［4］梁潤娥，李中社，苗高建，等.區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型研究現(xiàn)狀與展望［J］.安全與環(huán)境工程，2013（1）.