對漢中市地質災害氣象風險預警服務的思考

孟 茹，鄭薇薇，楊利霞

（陜西省漢中市氣象局，陜西 漢中 723000）

1 引言

漢中市位于陜西省西南部，地跨東經105°30′50″～108°16′45″，北緯32°08′54″～33°53′16″。境內北依秦嶺，南屏巴山，最大直線長度東西為258.6km，南北為192.9km。北與陜西省寶雞市、西安市為鄰，南與四川省廣元市、達州市毗連，東與陜西省安康市相接，西與甘肅省隴南市接壤。地貌類型多樣，但以山地為主。山地占總土地面積的75.2%，丘陵占14.6%，平壩占10.2%。受秦嶺緯向構造和大巴山弧形褶皺帶的影響，境內斷裂及褶皺構造發育，造成地質災害頻繁發生，對人民生命財產安全構成了嚴重威脅。根據60多年來發生在中國的滑坡災害歷史記錄的整理和分析研究，得出秦巴山區是我國滑坡發生最為嚴重的地區［1］。例如，2011年7月5日11時15分左右，漢中市略陽縣城金亞路象山發生山體滑坡，有35m寬、35長、5m厚約5000m3的滑塌體瞬時傾下，造成現場坡底309省道旁一座2層樓房共8間房屋被埋。2011年9月17～19日的天氣過程中，17日和18日南鄭縣圣水鎮白廟村3組，牟家壩鎮新窯村8組、馬仙壩村4組，青樹鎮雙坪村6組、10組，碑壩林場，大河坎鎮漢群村、南湖風景區別墅區共7處相繼發生滑坡。2012年，漢中市境內共出現6次較明顯的強降水過程，每次過程中不同地域中均有出現不同程度的山體滑坡或泥石流等地質災害。

2 已開展的地質災害風險預警服務

漢中市是陜西省開展地質災害氣象預報預警業務較早的地市，距今已有8年。目前已初步建成了地質災害自動觀測網。擁有自動雨量站270個，新一代多普勒天氣雷達、閃電定位系統、Swan鄰近預警系統等。自行研發地質災害預報預警技術。2007年開發《漢中市地質災害氣象等級預報系統》，近年結合數值預報雨量預報產品，目前能通過自主研發的地質災害預報模型輸出6h間隔的地質災害氣象風險預警服務產品。2012年始啟動了暴雨洪澇災害風險普查工作，目前全市已普查完成90%以上的地質災害隱患點和滑坡點，建立了分縣的地質災害隱患點和滑坡點風險數據庫。2013年5月開始，開展了地質災害氣象風險預警評估工作，初步搭建了地質災害從監測到預報預警到服務再到風險預警效果檢驗與評估的完整業務［1～4］。

3 存在的問題

（1）基礎監測設施不完備。提高預報準確率和降水臨界值精確度是地質災害氣象風險預報預警的首要，二者都需要以災害易發區的詳細降水監測數據為支撐［2］。漢中市現有的雨量監測點與地質災害隱患點數量嚴重不匹配。目前漢中共有加密雨量站270個，但地質災害隱患點1700多個，不能準確地收集資料進行有效地分析，導致預報預警精確度降低。

（2）漢中地形復雜、山地面積多，小區域特別是固定地點的定量降水準確預報難度極大，導致地質災害預警準確率降低。

（3）部門聯動、共享機制尚未深入建立。漢中市氣象同國土部門雖然已建立信息互通渠道，并與2010年簽訂了業務合作框架協議，但資料共享特別是實時資料、實況地質災害災情仍未真正實現即時共享。

4 對策與建議

由于目前全球普遍以降水量作為山體滑坡、泥石流等山洪地質災害是否發布的衡量標尺，因此氣象部門在滑坡、泥石流等山洪地質災害的預警防治工作中發揮著“發令槍”的作用。如何在提供觀測數據和傳統氣象要素預報的同時，結合區域特點，尋找適合本地山洪地質災害預警防治工作中的著力點，充分發揮在地質災害風險預警業務上的科研優勢是現階段地質災害氣象風險預警服務中應該深入思考的問題。

4.1 建立高頻次的全天候雨量監測網

在現有區域站網的基礎上，通過加密站點、更新升級設備性能，加強監測能力建設。

4.2 做好地質災害風險普查工作

繼續做好暴雨誘發中小河流洪水、山洪和泥石流、滑坡地質災害的氣象風險普查，完善風險數據庫，確定不同風險等級的致災閾值，并在實踐檢驗中進行修訂。對本地歷史上發生的地質災害情況進行整理分析，找尋規律性信息，進行規律總結。

4.3 加強山洪地質災害非工程性措施建設

繼續加強對降雨性山洪地質災害精細化預報方法的研究，開展地質災害損失研究，繼續開展漢中市山洪地質災害氣象風險預警服務效益評估及評估方法的研究，同時根據評估結果，對致災臨界雨量指標進行滾動修正，從而不斷提高地質災害氣象風險預警服務的科學性和有效性，提升氣象風險預警服務水平，最大限度地避免和減輕災害可能造成的損失。

4.4 健全部門合作和聯動機制

經過近幾年的努力，“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災體制已初步建立，但機制的發揮亟待加強。部門合作和聯動機制尚不健全，設備、資料的共享機制仍需大力推動。氣象服務社會化尚在探索中。因此，建立更為緊密的部門聯動合作關系，調動更多的社會資源，更好地發揮社會力量參與地質災害防災減災的積極性，是強化氣象防災減災的重點。

4.5 開展地質災害氣象風險預警評估

風險和減災的有效管理要以完善的地質災害風險評價為前提，根據風險評價的節骨和風險程度的差異，才能決策出有效的減災措施［3］。因此開展常規的地質災害氣象風險預警評估是提升服務質量和效果的有效途徑。

4.6 加強氣象科普宣傳

隨著氣象現代化建設的發展，氣象部門對災害性天氣的監測能力有了很大的提高，預報預測水平也取得了進步，預警信息發布能力更快更及時。但是公眾尤其農村廣大群眾，在收到氣象部門發布的預警信息后，如何采取正確的防災避災行動，與發達國家和地區相比，還有明顯的差距。因此，加強科普宣傳，引導公眾提高對氣象及其衍生災害防控的認知，對提高地質災害風險預警服務乃至提升氣象服務的整體社會效益都具有積極的意義。

［1］桑 凱.近60年中國滑坡災害數據統計與分析［J］.科技傳播，2013（10）：124.

［2］管彧翔.四川省雅江縣地質災害氣象預報預警服務探析［J］.北京農業，2013（8）：191～192.

［3］劉曉芳，田蘭芬.地質災害風險評價方法與展望［J］.科技傳播，2013（10）：123.

［4］梁潤娥，李中社，苗高建，等.區域地質災害氣象預警模型研究現狀與展望［J］.安全與環境工程，2013（1）.