淺談土官鎮森林防火的現狀與對策

山何福

（云南省祿豐縣土官鎮林業站，云南 祿豐 651209）

1 土官鎮的基本情況

土官鎮位于位于云南省祿豐縣東部，處于康滇地軸西側，山巒起伏錯結，以山地地貌為主，地勢西高東低，最高海拔為南部大石槽2298m，最低海拔指揮營村1834m，相對高差464m。土地面積9929hm2，林業用地7171.3hm2，非林業用地2757.7hm2，活立木總蓄積264780m3，全鎮森林覆蓋率為70.8%。

2 土官鎮森林防火現狀

近年來，土官鎮政府高度重視森林防火工作，通過層層落實防火責任，加強防火宣傳火源管理、值班和報告制度，加快隊伍建設，加大案件查處力度，增加森林防火工作經費的投入等一系列措施的落實，使全民防火意識普遍得到提高，防火組織體系逐步趨于完善，基礎設施建設得到加強，森林火災預防和補救綜合能力得到提高。土官鎮的森林防火工作雖然取得了長足的進步，但從總體上看，全鎮的森林防火工作水平還不高，與現代森林防火的客觀需要還不相適應。

3 土官鎮森林防火工作面臨的形勢

（1）領導認識問題。森林防火機構不夠健全、責任不夠明確，部分領導對森林防火工作思想松懈麻痹，人為貽誤撲火時機，導致小火釀成大災。

（2）防火責任制不夠完善。森林防火工作獎懲機制執行不夠嚴格。

（3）氣候條件的復雜性，直接影響著全鎮的森林防火工作，冬春干旱、濕度小、連續高溫、大風天氣，森林火險等級較高，是火災的高發期。

（4）森林防火的任務越來越重、火災隱患增多。

（5）撲救森林火災的綜合能力不強，有效組織撲救重大森林火災面臨較大困難。

4 土官鎮森林防火工作的對策

4.1 深刻認識森林防火工作的重要意義

森林是人類賴以生存的基石，保護森林就是保護人類自己。森林防火工作關乎社會穩定和影響全局，一場大的森林火災，不僅無情毀滅生物，破壞森林資源和生態環境、破壞陸地生態系統，還會嚴重污染大氣環境，威脅人類生存條件。并且撲救森林火災需耗費大量的人力、物力、財力，擾亂所在地區經濟社會發展和人民生產、生活秩序，直接影響社會穩定。

4.2 貫徹執行森林消防的方針、原則

加強森林防火的宣傳教育，強化火源管理，增強全民的森林防火意識，是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地做好。堅決貫徹執行森林防火“預防為主，積極消滅”的方針和“打早、打小、打了”的基本原則。打早就是早發現、早報警、早撲火；打小就是撲打剛發生的火；打了就是指撲火的徹底性，既要打明火，又要清理暗火，撲滅一切余火，防止死灰復燃。

4.3 加強森林防火長效機制建設

建立森林防火長效機制很有必要，按制度辦事的工作機制，有利于明確責任，要繼續抓下去使其不斷完善。一是要探索總結一套適合長期遵循的經驗，二是要規范既適應當地又能產生良好效果的方法，形成“找源頭杜絕，從基層防范”的工作新機制。

4.3.1 將森林防火的成功經驗不斷完善盡快法律化

借鑒各地成熟經驗，如“林緣農田邊可燃物計劃燒除”、“建立專業的森林消防隊伍”、“森林防火戒嚴期內違章用火，處10日以下行政拘留”、“每年的12月為林緣農田邊可燃物計劃燒除月”、“森林防火風險抵押金制度”、“森林防火行政領導責任追究制度”等，通過法律程序納入森林防火的規章中，把法律的原則具體化，使成功經驗法律化，用法律的形式去職責化，全面推動森林火災預防和撲救工作的展開。

4.3.2 森林防火基層聯防應當納入鄉規民約

集體林權制度改革完成后，大部分森林已經明確劃分界定到農戶，村民真正意義上擁有了自己的森林，對森林的保護、愛護意識大大提高，“森林是聚寶箱”、“燒林子等于燒票子”的思想在農村普遍形成共識，鎮人民政府要抓住這次機遇，借助這股熱潮，積極引導林農和森林經營者成立基層聯防組織，制定護林防火公約，使森林防火日常工作個體化、具體化，進一步做深、做真，做到落實，到位。

4.3.3 森林防火業務部門應成為責任追究制的受益者

森林防火工作實行各級人民政府行政領導負責制，這是法律賦予的責任義務，森林防火行政領導責任追究制度是督促各級政府的領導要把森林防火工作列入重要議事日程并認真抓好、抓出成效的一項保障措施。行政領導責任追究制度，應該是針對在森林防火工作中輕言、輕抓、輕管和失職、失責、失察行為的行政領導。

4.3.4 建立高素質消防隊伍

實踐證明，建立一支訓練有素，快速反應、能征善戰的專業森林消防隊伍，把安全撲火放在森林防火工作的首要位置，是非常必要的，只有建立了專業的森林消防隊伍，“以人為本，科學撲救”的思想才能真正貫徹；“打早、打小、打了”的原則才能得以實現；森林火災造成的損失才能降到最低。

4.3.5 疏堵結合應當成為野外火源管理的模式化手段

在森林火險等級較低的時段，采取“疏”的辦法，積極組織廣大林農用火，有計劃、有防范、有安排地集中燒除林緣農田邊可燃物，從源頭上消除可燃物隱患；在高火險期，采取“堵”的辦法，禁止一切野外用火，達到既把好火源關和解決農事用火矛盾，又促進農業生產和遏制森林火災發生的目的。

4.4 探索有償防控的救助模式以減輕資金籌措壓力

集體林權制度改革后，林子大部份分到農戶，村民個人、森林經營大戶及聯防組織也應承擔相應的責任和義務，一些村民個人、森林經營大戶及聯防組織能做的工作應當讓村民自己去做，靠山吃山也要養山，有收益也得有投入，基層聯防組織可以根據鄉規民約設立森林防火專項基金，確保聯防共保活動正常開展，做到上下互動，形成群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管，政府全面負責的森林防火工作局面。

4.5 牢固樹立撲救森林火災必勝的信心

森林火災可以把大片森林燒毀，威脅林區村民房屋、人文景觀和一些建筑，影響社會安定，危及人的生命安全，破壞人類賴以生存的物質基礎，它是洪水猛獸，是人類的一大禍害。我們對付它的策略是戰略上藐視它，戰術上重視它。在戰略上森林火災它是紙老虎，一定要被我們征服，一定要撲滅它，我們一定會勝利。但在撲打森林火災時，一到火場就要認真對待它，客觀地、嚴肅認真地觀察火情，分析打法，用最快的速度，最有效的方法，最安全的措施圍殲它，最終撲滅森林火災。

5 結語

林權制度改革后，森林防火工作要把出發點和落腳點放在全面提高森林火災的綜合防控水平和應急反應能力上，深化對做好森林防火工作重要性的認識，增強緊迫感、責任感和使命感，為保護土官鎮森林資源和生態安全做出新貢獻。

［1］祿豐縣志辦公室.祿豐縣林業志［R］.祿豐：祿豐縣志辦公室，2003.

［2］云南省森林防火指揮部辦公室.云南省森林防火文件匯編［R］.昆明：云南省森林防火指揮部辦公室，2002.

［3］云南省森林防火指揮部辦公室.云南省鄉村森林防火應知應會手冊［R］.昆明：云南省森林防火指揮部辦公室，2008.