陸良縣芳華鎮(zhèn)森林防火工作措施探討

王現(xiàn)華

（云南省曲靖市陸良縣芳華鎮(zhèn)林業(yè)站，云南 曲靖 655609）

1 引言

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是國家的重要寶貴財(cái)富。森林火災(zāi)是危害森林的大敵，一場(chǎng)火災(zāi)在旦夕之間就能把大片蒼翠茂密的森林化為灰燼，給國家和集體造成嚴(yán)重?fù)p失，同時(shí)使林地失去森林的覆蓋，容易造成水土流失，發(fā)生水旱風(fēng)沙災(zāi)害，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。芳華鎮(zhèn)位于陸良縣城北部15km處，東與板橋鎮(zhèn)接壤，南與中樞鎮(zhèn)相連，西與小百戶鎮(zhèn)及馬龍縣越望鄉(xiāng)相鄰，北與曲靖市三寶鎮(zhèn)毗鄰，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄2個(gè)居委會(huì)、8個(gè)村委會(huì)64個(gè)自然村，9951戶32567人，土地總面積241km2。境內(nèi)氣候溫和，年均氣溫14.7℃，無霜期249d，屬中亞熱帶高原季風(fēng)氣侯類型。年均降雨量860mm，境內(nèi)水資源豐富，交通便利。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地面積20.3萬畝，其中國有林地1.2萬畝，集體林地19.1萬畝；有國家生態(tài)公益林8.6萬畝，集體商品林10.5萬畝，森林覆蓋率為46.8%。樹種主要以云南松、華山松、桉樹、櫟類等為主。

2 芳華鎮(zhèn)森林防火的現(xiàn)狀

當(dāng)前，在全社會(huì)共同關(guān)注的生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，在新的形勢(shì)下，如何做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的損失和危害，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的重要問題。近些年來，芳華鎮(zhèn)積極開展了一系列行之有效的措施，使森林防火工作取得了顯著成效。森林防火工作中形成了組織機(jī)構(gòu)逐步健全、防火機(jī)制逐漸完善、投入經(jīng)費(fèi)不斷增加、全民森林防火意識(shí)不斷增強(qiáng)、野外用火現(xiàn)象逐年減少、防火基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善、撲火隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力提高、森林火災(zāi)發(fā)生率降低的良好現(xiàn)狀。但芳華鎮(zhèn)的森林防火還處于一個(gè)較低的水平，森林火災(zāi)仍時(shí)有發(fā)生，野外用火不能完成杜絕，群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，森林防火形式不容樂觀。

3 芳華鎮(zhèn)森林防火面臨的形勢(shì)

3.1 氣候因素

芳華鎮(zhèn)位于陸良縣的北部，屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最高海撥竹子山2577m，最低海拔小黒山1860m。境內(nèi)森林資源分布廣，樹種結(jié)構(gòu)單一，以桉樹為主的人工速生豐產(chǎn)林面積較大。芳華鎮(zhèn)屬于北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，由于地勢(shì)高低和微地形影響，導(dǎo)致冬春干燥，夏季濕潤。近幾年云南氣候異常，降雨偏少，干旱、高溫、大風(fēng)、低溫凍害等極端惡劣的天氣增多，尤其在每年的1～5月較為突出。2009～2013年仍在持續(xù)的百年不遇的特大干旱，加之2014年初出現(xiàn)冰凍雨雪災(zāi)害，導(dǎo)致樹木部分干枯死亡，使林下可燃物增多，森林防火等級(jí)升高。

3.2 樹種結(jié)構(gòu)不合理

芳華鎮(zhèn)共有20.3萬畝林地，其中云南松、華山松、桉樹林面積近16萬畝，針葉林占79%，而闊葉林及其他林種占21%。林種比較單一，尤其是成片的云南松、華山松純林，容易發(fā)生森林火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救，且其自身的抗火、阻火能力弱，加之這些樹種含樹脂和揮發(fā)性油類物質(zhì)高，又因?qū)儆趪抑攸c(diǎn)生態(tài)公益林管理區(qū)，撫育管理難于一時(shí)解決；地處高山或巖石裸露30%以上地帶，林分生長率低，自然枯損使得林內(nèi)可燃物大量積累，林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)明顯增高。

3.3 防火設(shè)施薄弱

3.3.1 林地交界存在管護(hù)盲區(qū)

2007年林權(quán)制度改革以后，芳華鎮(zhèn)與曲靖市海寨林場(chǎng)、本縣的小百戶和板橋鎮(zhèn)，以及鎮(zhèn)內(nèi)村委會(huì)之間存在較多的權(quán)屬爭議，導(dǎo)致權(quán)屬不清的林地多，成為了森林防火工作中無人兼顧的盲區(qū)和死角。

3.3.2 森林防火專項(xiàng)資金短缺

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，村組稅費(fèi)改革后沒有經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致林區(qū)道路、防火檢查點(diǎn)、隔離帶得不到及時(shí)維護(hù)，年久失修已失去防火的作用。

3.3.3 森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)滯后

森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，與縣森林防火指揮部及村委會(huì)之間聯(lián)系靠電話聯(lián)系，村小組沒有聯(lián)系電話，僅靠生態(tài)公益林管理人員跑步匯報(bào)，一時(shí)難于及時(shí)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)。

3.3.4 撲火物資儲(chǔ)備不足

芳華鎮(zhèn)目前的撲火工具僅為二號(hào)工具和少量的防火水槍和風(fēng)力滅火器，難于應(yīng)對(duì)較大森林火災(zāi)。

3.3.5 缺少專業(yè)的撲火隊(duì)伍

因?yàn)闆]有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，芳華鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍都是根據(jù)工作需要臨時(shí)召集的，受到的專業(yè)訓(xùn)練少，到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)顯得手忙腳亂。

3.4 人員活動(dòng)頻繁，火源管理難度大

（1）清明上墳燒紙是森林火災(zāi)發(fā)生的主要源頭。全鎮(zhèn)林區(qū)內(nèi)有526座墳?zāi)梗磕甑拇汗?jié)、清明前后的群眾祭祀活動(dòng)多，燒紙燒香、燃放爆竹容易引發(fā)森林火災(zāi)。

（2）進(jìn)山游玩人員多，給森林火災(zāi)留下隱患。芳華鎮(zhèn)屬山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)5座大型水庫環(huán)抱在林區(qū)之中，森林植被茂密，一到雙休日、節(jié)假日游玩的人員增多，活動(dòng)分散，部分人員防火意識(shí)不強(qiáng)，在林區(qū)內(nèi)燒食、亂丟煙頭，極易引起森林火災(zāi)。

（3）農(nóng)事活動(dòng)頻繁，群眾生產(chǎn)用火極易引起火災(zāi)。鎮(zhèn)境內(nèi)林地與農(nóng)地交錯(cuò)，農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)用火的習(xí)慣還沒完全改變，容易引起森林火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年以來，全鎮(zhèn)發(fā)生的森林火災(zāi)中，其中有80%是人為生產(chǎn)用火引起的。

4 芳華鎮(zhèn)森林防火措施

4.1 政策性措施

4.1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防火責(zé)任制

進(jìn)入每年的森林防火期（12月1日至翌年6月15日），及時(shí)成立以鎮(zhèn)長為指揮長，各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的森林防火指揮所，成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管、多策并舉的局面。要層層簽訂責(zé)任狀，形成政府與各村委會(huì)、村委會(huì)與村小組、指揮所與造林戶、指揮所與護(hù)林員、學(xué)校與學(xué)生家長的一整套森林防火責(zé)任制體系。形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，林業(yè)部門具體抓、部門協(xié)同參與抓、林區(qū)農(nóng)戶在山頭抓森林防火的工作局面，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊，領(lǐng)導(dǎo)及工作人員實(shí)行劃片包干，明確各自的任務(wù)與責(zé)任，把森林防火工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各責(zé)任單位要將森林防火工作擺在突出位置，建立并完善詳實(shí)而可操作的應(yīng)急預(yù)案，建立健全精干高效、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力的森林防火指揮體系，落實(shí)與完善規(guī)章制度，啟動(dòng)每日零報(bào)告制度，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的森林防火運(yùn)行機(jī)制。

4.1.2 強(qiáng)化宣傳教育，管死野外用火

加強(qiáng)宣傳教育是做好森林防火的基礎(chǔ)。在森林防火期，充分利用廣播、會(huì)議、宣傳單等形式，大力宣傳《森林法》、《云南省森林防火條例》等法律、法規(guī)，在重點(diǎn)林區(qū)和路段設(shè)固定警示牌，并增設(shè)防火人員對(duì)進(jìn)山人員進(jìn)行實(shí)名制登記，在學(xué)校進(jìn)行森林防火“五個(gè)一”宣傳教育，形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生告訴家長、家長教育學(xué)生的氛圍，把森林防火工作做到家喻戶曉、路人皆知。“十一五”期間，全鎮(zhèn)共召開專題會(huì)議135次，發(fā)放森林防火戶主責(zé)任書42500份，發(fā)放《告學(xué)生家長書》40000份，各類中小學(xué)生森林防火知識(shí)講座3000多課時(shí)。在火源管理上：一是嚴(yán)格執(zhí)行5個(gè)100%的野外火源管理制度和火災(zāi)隱患限期整改通知書制度。二是做好“五種人”即（癡、呆、聾、啞、精神病人）的登記，并做到100%有人監(jiān)護(hù)。三是限制生產(chǎn)性用火。由于芳華鎮(zhèn)大力調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，發(fā)展了大面積的速生桉樹林，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)162戶桉樹葉加工戶，對(duì)這些加工戶實(shí)行限制性加工，在森林防火期停止生產(chǎn)加工，并簽訂責(zé)任書，交納保證金500～1000元，如果在防火期內(nèi)沒有加工的農(nóng)戶，防火期結(jié)束后退還其保證金，并加予獎(jiǎng)勵(lì)。違反規(guī)定的沒收其保證金。四是與林區(qū)內(nèi)的墳?zāi)怪魅撕炗啞皦炛鞅ＷC書”，保證其在進(jìn)行祭祀時(shí)做到不在墳頭燒紙、焚香等野外用火行為。五是在重點(diǎn)林區(qū)路口設(shè)立火源檢查站，對(duì)入山人員進(jìn)行實(shí)名登記，護(hù)林人員要做好森林防火工作的“五員”（即宣傳員、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員和撲救員）。

4.1.3 多方籌集經(jīng)費(fèi)，保障防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鎮(zhèn)政府要按上級(jí)部門相關(guān)政策要求，多方籌集資金，按每年每畝林地不少于0.3元的標(biāo)準(zhǔn)安排森林防火經(jīng)費(fèi)，并做到專款專用。按要求組建專業(yè)撲火隊(duì)伍，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、科學(xué)撲救”的思想，組建好季節(jié)性半專業(yè)撲火隊(duì)、義務(wù)撲火隊(duì)，最大限度地做到組織、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練、裝備“五落實(shí)”，使之能召之即來，來之能戰(zhàn)。

4.1.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林防火工作制度化

嚴(yán)格執(zhí)行值班帶班制度。在值班期間杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，確保通訊暢通，做到上情下達(dá)，下情上報(bào)。對(duì)上級(jí)通報(bào)的衛(wèi)星熱點(diǎn)要及時(shí)核查，并及時(shí)反饋情況。要嚴(yán)格火災(zāi)報(bào)告制度，對(duì)因報(bào)告不及時(shí)，瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)延誤撲火時(shí)機(jī)而造成重大損失的，要嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

推行交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制。各村委會(huì)負(fù)責(zé)人交納500～1000元、林區(qū)經(jīng)營單位交納2000元的森林防火風(fēng)險(xiǎn)抵押金，森林防火期結(jié)束后，按取得的防火成績給予兌現(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)。

召開“第一起森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”制。在森林防火期內(nèi)，發(fā)生第一起受害森林面積15畝以上（含15畝）的村委會(huì)，召開森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并負(fù)責(zé)會(huì)議費(fèi)用，由火災(zāi)發(fā)生地村委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況和整改措施。

4.1.5 堅(jiān)持依法治火，加強(qiáng)聯(lián)防協(xié)作

依法打擊野外違規(guī)用火行為。堅(jiān)決查清森林火災(zāi)原因，做到不查清原因不放過，不建章立制不放過；充分發(fā)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，做到森林防火工作互聯(lián)互防。部分地方發(fā)生的森林火災(zāi)，就是因?yàn)闆]有充分發(fā)揮聯(lián)防機(jī)制，導(dǎo)致相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)。因此，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處森林火災(zāi)案件，依法嚴(yán)厲打擊各種涉火違法犯罪行為。同時(shí)，對(duì)因失職、瀆職引發(fā)森林火災(zāi)或貽誤撲火時(shí)機(jī)、防火責(zé)任不落實(shí)、組織撲火不得力造成重大損失的，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和肇事者直接責(zé)任。

4.2 技術(shù)性措施

4.2.1 營造生物防火林帶，提高林木阻火能力

生物防火林帶就是利用木荷、油茶等植物的抗火、耐火特性，在容易起火的田林交界、入山道路兩旁以及山脊、行政區(qū)界營造防護(hù)林帶，把集中連片的森林割塊、封邊，形成閉合圈，起到阻火、隔火、斷火功能，提高森林自身抗御森林火災(zāi)的能力，有效減少森林火災(zāi)損失，變被動(dòng)撲火為主動(dòng)防火。在生態(tài)公益林和已造林的林地，逐步完善生物防火林帶或開設(shè)防火路；新造林地結(jié)合造林工程建設(shè)生物防火帶，即造林時(shí)由所有者與人工林同步規(guī)劃，同步施工，同步驗(yàn)收，完成生物防火林帶建設(shè)。也可以鼓勵(lì)林農(nóng)種植經(jīng)濟(jì)林如核桃，即有經(jīng)濟(jì)效益，又能起防火的功能。對(duì)電力部門經(jīng)過林地高壓線路下留出足夠的防火帶，鎮(zhèn)政府協(xié)助電力部門督促林木所有者清理林木，由電力部門負(fù)責(zé)交納一定的占用林地、林木損失費(fèi)。

4.2.2 改變林分結(jié)構(gòu)，提高林分的抗火性

近幾年來，芳華鎮(zhèn)實(shí)行封山育林、薪炭林、石漠化治理和低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目工程，林種以用材林、防護(hù)林為主，樹種以桉樹女貞、圣誕樹、木荷為主，采用混交林種植，大大改變了林分小環(huán)境結(jié)構(gòu)。

4.2.3 加強(qiáng)林分撫育，減少林下可燃物

通過對(duì)林分郁閉度大于0.6的云南松、華山松、桉樹等純林進(jìn)行撫育工作，采用修除多余枝葉，砍伐枯死樹木，清理林下可燃物，來降低林分的燃燒性。同時(shí)鼓勵(lì)林農(nóng)實(shí)行林間套種，在林下種植豆科類、藥材等具有短期經(jīng)濟(jì)收入的作物，可改善微生物繁殖條件，加速林下可燃物的分解，降低林分的燃燒性。

4.2.4 加強(qiáng)道路建設(shè)，防治火源蔓延

有計(jì)劃地逐年修筑防火公路，是一項(xiàng)長遠(yuǎn)性預(yù)防措施。只有在森林區(qū)修筑一定密度的封閉成網(wǎng)的防火公路，才有利于森林機(jī)械化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，暢通無阻地及時(shí)運(yùn)送撲火隊(duì)員和物資到達(dá)火場(chǎng)，防火公路也可作為撲火的控制地帶，阻止地表火蔓延。

4.2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力

森林防火撲火的原則是打小、打早、打了，盡可能首次撲救成功。要組建一支專業(yè)的隊(duì)伍，才能在關(guān)鍵時(shí)做到及時(shí)消滅火情，將火災(zāi)損失控制在最小。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，構(gòu)筑應(yīng)急預(yù)案體系，做好可能出現(xiàn)的情況預(yù)案，預(yù)案要科學(xué)合理，確保其實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性，要強(qiáng)化預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力，保證人員的絕對(duì)安全。

5 結(jié)語

森林防火工作是林業(yè)工作的重要組成部分，做好森林防火工作，不僅關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民財(cái)產(chǎn)安全，而且還關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，芳華鎮(zhèn)森林防火工作通過采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和工程相結(jié)合的措施，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段不斷完善防火的各項(xiàng)機(jī)制，近幾年來，森林火災(zāi)發(fā)生率、火災(zāi)受害率都逐年降低，火案查出率不斷提高，為全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。

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