建設過硬作風 強化制度執行

張茅

在建黨93周年之際，中央政治局以集體學習的形式專題研究作風建設問題，充分表明了我們黨轉變作風的堅定決心和鮮明態度。黨的十八大召開后，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央出臺“八項規定”并率先垂范，嚴格執行，黨風政風為之一新。我們感到，加強作風建設，重在增強制度的執行力。

以強化制度執行為著力點改“四風”、轉作風

黨的群眾路線教育實踐活動中，工商總局堅持系統上下聯動、兩批銜接整改，在狠抓落實上下功夫，作風建設取得明顯實效，全國工商系統半數以上單位在地方政風行風評議中名列前茅。

一是總局帶頭落實，積極推進工商登記制度改革。通過認真學習，我們深刻認識到，工商登記制度改革是黨中央、國務院部署的一項涉及全局性的重大改革，是政府簡政放權、轉變職能的重要舉措，又直接關系穩增長、調結構、促就業、惠民生。去年10月25日國務院常務會議審議通過《注冊資本登記制度改革方案》后，我們把這項改革作為工商行政管理系統當前和今后一個時期的中心工作和主要任務，上下同心，合力攻堅。堅持先行試點、及時總結經驗，全力以赴推進；堅持立法先行、依法改革，全國人大、國務院修訂法律法規后，我們及時做好10個部門規章的立改廢工作，下發了4個規范性文件，頒布了2個信息化技術標準；堅持精心組織、穩步推進，制定改革的時間表和路線圖，強化人員培訓和政策解讀，召開部署會和交流會推動落實。注冊資本登記制度改革自今年3月1日全面實施以來，政策落地到位，改革紅利釋放，有效激發了市場活力。3至6月，全國新登記市場主體440.06萬戶，同比增長20.48%；新登記企業126.93萬戶，同比增長66.85%，其中第三產業98.77萬戶，同比增長82.52%；新增私營企業120萬戶，同比增長70.14%，符合產業結構調整方向。

二是堅持上下聯動，深入開展四項專項整治。工商總局在認真梳理群眾反映的突出問題的基礎上，找準頑疾，對癥下藥，堅持一批、二批教育實踐活動前后銜接、上下聯動、協同整改，部署在全國工商系統開展了整治個體私營協會“搭車收費”、規范執法行為、優化窗口服務、加強行風建設等四項專項整治。特別是通過改企業年檢制度為年報公示制度，既有利于推進社會信用體系建設，又使違規收費無車可搭。

三是加強督促檢查，切實把制度落實到最基層。全國工商系統40多萬干部70%工作在基層，直接面對6000多萬市場主體和13億消費者，與群眾打交道多、社會關注度高，在一定程度上代表了政府的形象。教育實踐活動開展以來，我們把推動制度在基層落實作為轉作風的重點工作來抓。一方面，注重制度設計的針對性和操作性、強化基層干部培訓、推進基層規范化建設，不斷提高基層執行力；另一方面，總局班子成員到基層聯系點蹲點調研、跟班作業、研究問題、指導工作，促進政策制度全面落實。

影響和制約制度執行力的突出問題

從工商部門監管執法的實踐看，影響和制約制度執行力的突出問題主要有以下幾個方面。

一是制度設計不夠科學嚴謹、執行中容易走樣。教育實踐活動中，我們對一些執行效果不理想的制度進行了分析研究，感到有的制度制定時廣泛征求意見不夠，不完全符合市場監管實際；有的制度過于原則，不夠嚴謹，配套措施跟不上，導致執行中不能完全體現制度設計的本意，易于走樣。如“收支兩條線”是很好的制度設計，但一些地方在執行中走樣，采取罰沒收入按比例返還、收支掛鉤、以收定支等經費保障方式，導致亂收費、亂罰款的現象時有發生。去年一些地方調整體制以來，缺乏配套制度，公用經費大幅減少，影響了正常的執法辦案工作。

二是地方保護、市場分割。一些地方的同志反映，地方保護、市場分割是影響制度執行力、妨礙公平競爭的突出因素。有的地方對制度執行采取實用主義的態度，符合本地利益的就執行，不符合本地利益的就不執行或打折扣、搞變通。如在監管執法上，選擇性執法比較明顯，對本地企業寬、對外地企業嚴，執法不公平，自由裁量權過大。對一些涉及地方利益的違法案件的查處，地方工商機關往往顧慮重重。一些企業尤其是納稅大戶想異地遷址，由于稅收等方面的原因，常常遇到嚴重阻礙。

三是職責不清、推諉扯皮。一些內設機構職責邊界不清，導致責任不明、推諉扯皮。現在事事都講齊抓共管，一方面有利于加強協調配合，但也容易導致出現主管單位弱化責任、放松監管，配合單位加重負擔、被動應付的現象。

四是監督問責不力。重立規、輕落實的現象存在。制度制定后，對執行情況的考核評價、跟蹤問效、監督問責不夠，后續監管措施有時跟不上，相關人員也沒有受到問責，導致制度未能有效落到實處。

進一步強化制度執行的思考和建議

針對存在的問題，為增強制度執行力，我們有以下幾點體會和思考：

一是增強制度設計的科學性。制定科學完備的制度是提升執行力的基礎。制度的制定既體現中央的精神，又符合下情，才能得到很好的貫徹執行。在制度的制定過程中，不僅需要考慮制度的合理性，還要考慮是否可行，多在調查研究、廣泛聽取意見上下功夫，在尊重客觀規律、反映社情民意的基礎上，努力制定出科學規范、務實管用、操作性強的制度。另外，建議繼續轉變職能，減少政府對市場微觀經濟活動的干預，更加重視競爭政策的作用，通過完善競爭政策促進產業政策的實施。

二是加強協調、增強合力。部門協調不暢、缺乏合力的重要原因之一是重部門利益、輕全局利益。需要繼續深化行政體制改革，穩步推進綜合執法試點，進一步簡政放權，厘清職責。為進一步理順職責、強化監管，目前我們正在積極會同中央編辦對內設機構進行適當調整。

三是條塊互動、上下聯動。國家部委和地方政府要強化“全國一盤棋”思想，暢通溝通機制，推動制度落實。上級機關要加強對基層工作的指導，上下聯動、整體推進，保證制度落地生根。就市場監管而言，部委機關在設計監管制度時，在考慮全國監管執法的統一性、權威性的同時，也要考慮各地的差異性、特殊性，為地方執行留下空間。地方在執行制度時，在考慮本地實際的同時，也要增強大局意識。通過共同努力，保持政令暢通、步調一致，也有利于防止越位、缺位、錯位和不作為、亂作為等問題。

四是加強監督、嚴格問責。強化監督檢查和跟蹤問效，提升制度執行質量和效率。合理設置考核標準、考核內容，重視考核評估對制度執行的約束和激勵作用。強化責任擔當，對不執行制度或執行制度不力的行為，嚴格責任追究，堅決維護制度的嚴肅性、權威性，確保制度執行落實落地。

（作者為國家工商總局黨組書記、局長 ）